人大作用不断增强

最近,中共中央政治局委员、全国人大常委会副委员长田纪云在广东省考察时说,各级人大肩负着社会主义法制建设及其执法监督的重任,要加强人大干部队伍建设,切实搞好立法和执法监督,促进民主法制建设的顺利进行。田纪云说,八届人大以来,人大工作有了加强,主要表现在以下四个方面:一是人大机关领导构成发生了很大的变化,从党委和政府过来了一大批具有丰富工作经验、较为年轻的干部,省市自治区的人大常委会主任大多是从省委书记和省长岗位上过来的;二是立法工作明显加快。近两年来,全国人大出台了一批规范社会主义市场经济和其他方面的法律,今后几年还将有一批重要的法律出台,民主政治立法也要提到日程上来;三是执法监督有所加强。去年全国人大进行了《农业法》、《反不正当竞争法》、《维护消费者权益保障法》等重要法律的检查工作,取得了良好效果。今年要对人民群众关心的热点问题有重点地进行检查,这也是对政府工作的支持;四是进一步加强了法制宣传和人大自身建设。深圳将建成全国人大干部培训中心,这     

注重质量 亮点频出——十届全国人大常委会第一年立法工作一瞥

加强立法工作是全国人大及其常委会的重要职责和首要任务,十届全国人大及其常委会成立伊始,就把立法工作放在突出的位置。在第一次常委会会议上,吴邦国委员长就指出:本届人大立法工作的思路,就是要实现一个目标,突出一个重点。一个目标是,争取在本届人大任期内基本形成中国特色社会主义法律体系。一个重点是,提高立法质量。过去的一年,在这一思路的指导下,十届全国人大及其常委会立法工作迈出了坚实的第一步,共审议了12件法律和有关法律问题的决定草案,通过了10件,其中制定法律7部,修改法律2部,作出有关法律问题的决定1件。多部法律受到全社会的普遍关注和好评,可谓亮点频出。     

九十年代中国经济改革的行为模式及其法律调控(下)——青年学者王宙与著名法学家江平教授对话录

(江平,中国政法大学教授,博士生导师,曾任七届全国人大常委,全国人大法律委员会副主任委员,参与了我国多项法律的立法工作,主持国家七五科研项目“法人制度研究”现为全国人大《中华人民共和国信托法》起草小组执行领导,“外国法律文库”编译委员会主编。)     

在全国人大干部培训中心第九期培训班上的讲话(1995年5月16日)

同志们:今天,全国人大干部培训中心第九期培训班正式开学了。我代表全国人大常委会的各位领导来看望大家,向大家表示热烈欢迎。全国人大干部培训中心是1991年7月开始筹建的,1992年5月招收第一期学员。几年来,已经有1900多名全国各地的人大干部和全国人大机关的干部到这里来学习,其中有600多名厅局级干部,1300多名县处级干部。大家的学习积极性和热情都很高。全国人大常委会的领导,从乔石委员长到各位副委员长、秘书长,都十分重视人大干部素质提高的问题,都很关心干部培训工作。实践证明,干部培训是人大建设的一项重要工作。集中一段时间在这里学习邓小平同志建设有中国特色社会主义理论,学习人民代表大会制度和人大工作的基本知识和法律,对增强我们的思想理论素质,提高法律知识水平和业务水平,是非常有益的。     

专利法：理性的抉择

我于1982年年初调来全国人大常委会法工委参与经济立法工作，1991年离休。但实际上并未离开，先是做咨询委员，后来又参加民法起草工作小组，到合同法、物权法为止，参与的法律不下四十部。     

物权法的制定将在国内外产生重大影响

物权法非常重要。物权法的起草以及将来顺利地通过,将在国内外产生重大的影响。党中央和全国人大领导对物权法的起草非常重视,我们为这部法律的起草做了大量工作,下很大的工夫是值得的,对这部法进行千锤百炼也是应该的。这部法律的重要意义在于,它的起草和通过将表明我们坚持和完善社会主义基本经济制度,体现了对国有、集体、民营等不同所有制、不同物权进行平等地保护,体现了我们确实是在搞具有中国特色的社会主义,真正从法律上确立我们经常讲的社会主义市场经济体制的地位。我记得本届人大开始,吴邦国委员长讲本届我们要完成一些支架性的…     

乔石同志在听取山东工作汇报时的讲话要点

人大的工作我不多讲了。根据现在的经验,人大的工作最主要的是加强人大的立法,同时贯彻对法律实施的监督,加强同人民群众的联系,依靠群众加强对执法的检查,对行政工作的监督。这样才能很好地发挥人大的作用。至于人大的性质,宪法中有明确的规定。全国人民代表大会不但是国家的立法机关,而且是最高权力机关。我国第一部宪法是毛主席亲自牵头在莫干山上起草的,大概花了两个月的时间,参考了很多国家的宪法,应该讲基础还是比较好的。宪法正式颁布前进行了全民讨论,然后召开第一次全国人民代表大会通过,这都是好的。可惜以后在执行上不是很好。这部宪法对人大的性质、任务、工作范围都有很明确的规定。我发现有相当一部分同志包括一部分高级领导同志对这些基本的规定,都不甚了了。对这个问题,应     

人大代表“应知、应会、应为”系列解答（二）

上下级人大是领导与被领导关系吗？ 在我国，中央、省、市、县、乡五级人大组成了一个人民代表大会体系。这个体系是人民代表大会制度的重要内容。在这个体系中，上下级人大是什么关系？这是许多人大代表、人大工作者非常关心的问题。1989年，我应全国人大常委会办公厅的邀请，到北京参加代表法起草工作。出发前，我召开了几个座谈会：有什么意见要带到全国人大？有些人大干部和代表提出，现在，     

曹志秘书长在人大工作研讨班上的讲话

借这次研讨班的机会,向大家通报一下人大工作情况,主要是全国人大常委会近期的工作和一些考虑,供同志们参考。一、关于立法工作近几年来,立法步伐明显加快。从1993年八届全国人大一次会议至今年10月,全国人大及其常委会共通过了93件法律和有关法律问题的决定,占改革开放18年来制定法律总数的近三分之一。同一时期,享有立法权的地方人大及其常委会通过的地方性法规约2500件,占改革开放18年来制定地方性法规总数的一半。1994年初,中央批准了《八届全国人大常委会立法规划》。八届全国人大及其常委会的立法工作,是按照这个规划有计划有重点有步骤地进行的。列入立法规划第一类,即本届内提请审议的立法项目115个,已审议65个,其中通过了56个;还有50个尚未审议。最近,我们对这50个立法项目进行了分析,其中有5个立法项目的内容可在有关法律中解决,不需要再单独立法,如惩治贪污贿赂法、关于玩忽职守罪的补充规定等立法项目拟规范的内容,可以在刑法修改加以解决,不必再单独制定这方面的法律;有一些立法项目属于立法条件尚不成熟,近期内难以出台的,如新闻法、签证法、社会救济法、股份合作法等。有的法律草案,如破产法草案,全国人大财经委已起草出来,但考虑目前社会保障制度还没建立起来,未提请审议;国有资产法也已起草出来,委员长会议进行了讨论,现正在协调中。根据上述情况,看来需要对五年立法规划做适当的调整、补充和修改。     

全国人大常委会法工委负责人答记者问

3月11日上午,全国人大常委会法制工作委员会副主任乔晓阳、胡康生在九届全国人大三次会议举行的记者招待会上,就全国人大及其常委会的立法工作回答了中外记者的提问。中央电视台记者:据报道,从1979年到现在,我国已经制定了300多件法律以及与法律有关问题的决定,为什么到这次代表大会才制定规范立法活动本身的立法法,是否可以说中国这20多年来的立法活动是在没有法律规范的情况下进行的?乔晓阳:并不是在制定立法法之前我国的立法活动完全处在没有规范的状态。我国的宪法和有关法律,如全国人大组织法、全国人大及其常委会的两个议事规则、地方人大和地方政府组织法,其中对立法权限、立法程序、立法的备案     

关于起草四部金融法律的指导思想和工作方法

八届全国人大常委会立法规划规定,由中国人民银行负责起草的法律有:《中国人民银行法》、《商业银行法》、《票据法》、《保险法》。这几部法律都在规定的时间内完成起草工作,都已经过全国人大及其常委会审议通过施行。这四部金融法律的制定和颁布实施,结束了我国建国40多年来没有一部金融法律的历史,它从法律上确定和巩固了我国在金融体制改革和金融业发展过程中已经积累的有益经验,凝结了过去16年来我国金融业改革与发展     

全国人大及其常委会的工作制度

最近十几年来,全国人大及其常委会的工作制度主要包括议事程序和会议制度,有了很大发展和完善。特别是全国人大及其常委会制定的《全国人大组织法》(1982年)、《全国人大议事规则》(1988年)和《全国人大常委会议事规则》(1987年)这三个法律(以下简称"一法两则"),对全国人大及其常委会的组织制度和工作制度作了比较详细的规定。"一法两则"规定的全国人大及其常委会的一系列工作制度,总结了多年来人大工作的实践经验,体现了人民代表大会制度的基本要求,也反映了人大工作的特点。人大工作有哪些特点呢?第一,人大及其常委会是直接对人民     

年终回顾与新一年展望

1994年财经委在全国人大及其常委会领导下,认真履行宪法和法律赋予的职责,全体组成人员团结一致,做了大量工作。我们始终坚持把经济立法放在工作首位,立法工作取得一定成果。这一年,我委全面开始了乡镇企业法、期货交易法、国有资产法、信托法、破产法、合伙企业法、独资企业法、外汇管理法和税法的组织起草工作,多次召开座谈会、研讨会,征求各方面意见。在充分调查研究、掌握情况、分析论证的前提下,乡镇企业法、期货交易法、信托法、国有资产法、破产法均已完成初稿。在起草法律的同时,我们注意抓好法律审议工作,认真审议了预算法等9件法律草案,还提前介入了负责联系的35件经济法律的起草工作,     

三个月制定七部法

顾昂然同志早年在彭真办公室担任秘书。1954年第一届全国人大常委会成立时,他调到人大,在法律室工作。因于工作关系,他了解新中国法律产生的整个过程,并参加了许多法律草案的起草。特别是1979年以后,他一直工作在立法的核心层。他参与立法工作达50多年,新中国的一部部法律都清楚地印在他的脑子里,人们称他为新中国立法工作的"活字典"。此文是他根据自己的日记和回忆写下的有关共和国立法工作的一段往事。〉     

农村土地承包法的立法精神

一、立法背景农村土地承包法在九届人大期间,被列入了常委会的立法规划。九届人大农委自1999年1月着手起草,到2002年8月经九届全国人大第29次常委会通过,前后经历了3年半多的时间。承包法草案,是经过了多次调研、广泛征求意见、多次修改和论证的基础上形成的,可以说是比较成熟的,也得到了有关方面的认可。全国妇联的领导也多次就草案提出意见,为我们的起草工作提供了很好的参考。     

刍议我国《廉政法》的制定

十届一次全国人大会议以来,本文作者之一童海保与30多名全国人大代表3次联名提出制定《反腐败特别法》的议案。2005年6月,全国人大常委会和中央纪委监察部作出答复:中央纪委、监察部历来对廉政建设法制化工作非常重视。2000年,他们即开始就制定我国反腐败专门法律问题进行了专题研究。据悉,今年来,中央纪委监察部对研究制定反腐败方面的专门法律作了大量的前期准备工作。一旦立法条件成熟,全国人大常委会将反腐败方面的专门法律列入立法规划,中纪委将积极配合全国人大起草反腐败专门法律,《廉政法》有望尽快出台。本文拟对该部法律的制定谈…     

认真履行职责 进一步做好人大工作——在全国人大财经工作座谈会上的讲话

在八届全国人大中期召开这次全国人大财经工作座谈会,对于我们进一步做好本届今后两年多的工作,具有十分重要的作用。柳随年同志作的讲话,我完全赞同。安徽省领导同志介绍了全省经济发展和改革开放的情况,对我们大家很有启发。本届各级人大常委会的组成人员,特别是财经委的组成人员,大多数原来都是政府经济管理部门的负责同志,熟悉经济,工作经验丰富,事业心强,多数同志年纪比上届轻;还有一些专家学者,具有较高的理论水平。这是搞好人大财经工作非常有利的条件。两年多来,各级人大认真履行宪法和法律赋予的职责,积极努力,开拓进取,注意总结经验,创造性地开展工作,在各个方面都取得了显著的成绩。各级人大财经委在任务     

新中国立法工作的活字典——记全国人大常委会法工委原主任顾昂然

顾昂然同志1954年就在全国人大常委会工作,今年刚办离休手续,全国人民代表大会成立50年,他也在人大工作了50年,在立法战线奋斗了50年。他的个人经历反映了人大老一代法律工作者的成长过程,也折射出全国人大50年来的艰辛历程。     

当好立法守门员

<正>一部法律,"但"多了,"例外"多了,实际上就是漏洞。"漏洞一多,实施起来就容易出问题。"主导立法得"较真""充分发挥在立法工作中的主导作用"是立法法对人大工作的要求,"人大主导立法"在全国人大常委会工作报告中,无疑也是一个"亮眼"的词语。全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩对人大主导立法,形象地比喻为"守门员"。"人大就是要当好立法的守门员,绝不让部门利益踢进立法的球门。"实践中,重庆人大"守门"效果如何?张轩介绍,制订2015年重庆     

浅谈四中全会后地方人大立法应研究把握的几个问题

党的十八届四中全会作出的决定,对完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系作出了部署,其中关于立法工作的一些新思维、新概念、新提法及由此产生的相关问题,需要我们地方人大在今后的立法工作实践中研究把握。第一,关于人大及其常委会主导作用问题立法的主导作用,主要体现在立项、起草和审议三个环节。从目前地方立法实践来看,这三个环节都有加强的空间,尤其是立项和起草两个环节空间更大。据不完全统计,我国地方立法超过95%是政府提请