美国的地方政府

长期以来,美国联邦中央的活动掩盖了州与地方政府的活动,但这并非意味着州与地方政府不重要。州的含义十分明确,那末何谓地方政府呢?美国学者都认为州系构成联邦的单位,有其特殊地位,不能同普通的地方政府相提并论。地方政府乃指县、市、镇、乡、特别区等政府。州与地方政府的关系美国的政府体系,有中央政府、州政府、地方政府三级,它们之间关系不一。中央政府与州政府是联邦关系。(详见拙作《美国联邦中央与州的关系》,本刊1984年第2期)州与其所属地方政府的关系,则采用单一政府的体制,县、市、镇、乡等均是州的下级行政区域,也是州在法律和政治上的代理机关。它们由州所建立,从州取得权力,并对州政府负责。州政府所属的下级政府,由州设置,也由州废弃,它们的权力由州所授,也由州撤回。     

市政府的法律地位和多模式化——美国市政府体制的借鉴与思考

美国市政府体制的不同类型,用一句时髦的话来说,是多模式化。美国的政府体系,有联邦中央政府、州政府和地方政府三级。中央政府与州政府是联邦关系。县、市、镇、乡等地方政府均是州的下级行政区域,也是州在法律和政治上的代理机关。美国市政府的设置,在西方颇有其特点。一、市的形成和市政府的法律地位美国建国前和建国初期,因人口稀少,交通不便,行政上的地方分权颇为必要。州政府要对诸如教育福利事业和法律的执行等直接实行监督,是不切实际的。因此,需要建立地方政府。县制早期为农村地方政府的主要区划。有的地区因人口集中,     

美国的预算法律制度

<正> 美国属联邦制国家,实行功能性的三层预算管理体制,即联邦政府预算、州政府预算、地方政府预算(包括县和市政府预算)。各级预算的编制、审批、执行、调整、监督均有严格的法律制度。本文拟对美国联邦的预算法律制度作一简略的介绍。     

美国法院纵揽

一、双重法院系统的历史和现状在美国，提到联邦法院系统，政府维护初审和上诉法院体系。在50个州的每一个州（和一些区域）有由州政府和地方政府维护的独立初审和上诉审法院系统，这些非联邦法院被委托给州法院管理。大多数美国城市，既有联邦法院又有州法院，且常常相距很近，比如哥伦比亚特区，小城镇通常只有州法院。双重法院系统是联邦政府依据美国宪法而确定的。联邦政府行使其特有的重要的也是最高的权力。宪法没有授权州政府保存国家政府的权力，宪法第一章规定了议会并且它将行使国家政府的权力。宪法的第二章规定了行政部门履行政…     

美国地方政府合并理论评述:动机、过程与绩效

地方政府管理界域变动是美国常见的实践现象,也是理论研究长青话题。其中政府合并(市县合并)又是地方政府管理界域变动的重头戏和政府间关系研究的热门议题。论文以"政府合并与地方居民之间关系"为主线,从政府合并的动机、合并过程以及合并绩效三个角度梳理了美国市县合并的相关研究文献,分析了研究者们在这三个议题上的观念分歧以及共识,并指出了现有研究的问题。文末提出市县政府合并中地方居民与地方政府或州政府的权力分配应该成为建构政府合并理论的始发点。     

地方政府典型模式比较研究

<正> 地方政府是政治学和宪法学中的一个重要范畴。在西方国家,地方政府是指设置于较小区域内的国家或州、省、地区之下的政治分治机构;它由地方居民选举产生,享有法律赋予的权限,具有独立法律地位。而在中国,一般用“地方国家机构”来表述两方意义上的“地方政府”。 “地方政府模式”,系指依照一定方法或标准,划分出的反映地方政府不同特征的有关国家地方政府的种类或型态。     

美国加速科技成果转化的主要立法

史蒂文森—怀勒技术创新法（1980）要求联邦政府实验室促进向州政府、地方政府和私营部门转让联邦政府拥有的发明和技术。该法要求各联邦政府实验室把它的研究开发预算的一定百分比用于较让活动，并成立研究和技术应用办公室促进这种转让。·贝赫一多尔大学和小企业专利法（1980）该法是为鼓励学术机构和工商企业之间相互交往而制定的。允许政府资金获得者和签约人保留在联邦政府资助下所发明的所有权，并鼓励大学向工业转让发明。该法将使接受联邦政府研究与开发资金的签约人间。企业、大学和非盈利机构）所做发明的所有权归属签约人。·小…     

变预案为『实』案建立相互制约机制

在国务院发布"总体预案"之后,省、市、县、多镇四级均要同步制定"地方预案".对地方政府制定本级预案的态度人们无须怀疑,仅有"态度"是远远不够的,重要的是要使"预案"在关键时刻真正变成的"实案".     

美国"无声"的侵权法改革——以产品责任法中的联邦法优先为视角

美国联邦政府机构近几年通过行政法规及导言的方式对美国产品安全标准和产品缺陷判断标准设定各种规则,使消费者通过诉讼获得赔偿屡屡受挫.这被学者们称为"无声的侵权法改革".奥巴马政府上台后对联邦政府机构的这些做法进行了限制,并主张将保护消费者人身安全和健康的权利还给州法院和立法机关.由此,工业界通过政府机构进行的"无声"的侵权法改革受到挫败.     

美国股票交易所的历史与作用 姚承曦

<正> 一、前言 在美国,发行证券是筹集资本的一个重要手段。证券这个词包括股票和债券。股票指的是股东在某个企业投资的资本或在某个公司所拥有的所有权。除了股票以外,还有各种各样的债券。发行债券,可能是公司企业,也可能是联邦政府或州政府,或者是其他政府机构。     

行政执法权全面下移的组织法回应

虽然行政执法权全面下移工作已然铺开,但我国现有法律规范体系并未为其提供充足的规范基础,既有的行政组织结构及其相应规则也没有为镇街有效承接执法权做好充分准备。行政执法权全面下移依然承受着合法性与有效性的双重考问。以《行政处罚法》为框架的分析思路,并不能为消弭质疑提供有力支撑。行政执法权全面下移带来了镇街行政法身份、规模与组织形式、与区县人民政府职能部门的关系等方面的变化。这些变化意味着行政执法权全面下移属于执法权配置的结构性变迁,因而只能在组织法框架下探寻其解决之道。具体而言,应当通过《地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的修改赋予镇街执法主体资格,在此基础上以行政法规、地方性法规等形式安排镇街机构设置与人员编制,理顺镇街执法与县(市、区)职能部门的关系,并为镇街执法提供必要的财政保障。     

终结"七品帝王"——从县级领导不再配秘书说起

据《中国青年报》报道,中共四川 省绵阳市委近日下发文件,规定县级领 导干部不得配备秘书。消息传出,一时 间成为社会关注的焦点。 根据有关部门的规定,在我国只有 副部级以上的领导干部才可以配秘书, 但这一规定和其他许多规定一样,早在 许多年前就已经流产了。很多地方甚至 县乡的干部都配有秘书,有的还有一个 秘书班子。特别是县一级领导,说起来 只是个七品芝麻官,官架子却大得如同 帝王。俗话说:"麻雀虽小,五脏俱 全。"县级机构虽小,但在许多机构的 设置上,都与上面的地市级、省级、国     

是否"决定任免" 应区别对待

笔者认为,政府办公厅(室)主任不属于"决定任免"对象,有法可循且有权威解答,是否由本级人大常委会"决定任免",应区别对待. 政府办公厅(室)主任不属于"决定任免"对象,地方组织法相关条款表述比较清楚.依据地方组织法第六十四条之规定,"室"没有明确被列入各级政府工作部门的名称,但是有"厅".那么,这个"厅"是否包括"政府办公厅"?我们不妨从地方组织法第六十五条去寻找答案.该条款特别将办公厅(室)主任、副主任的设置单列第二款,其立法目的就是将"政府办公厅(室)"与各"厅、局、委员会、科"分离出来,以此来明确"厅、局、委员会、科"的"厅"不包括"政府办公厅".因为,地方组织法第四十四条赋予县级以上地方各级人大常委会"决定任免"的是"厅长",而不是"主任".     

积极推进中的中国地方政府机构改革

积极推进中的中国地方政府机构改革钱其智我国地方政府机构改革，是国家整个行政改革的一个有机组成部分．搞好地方机构改革。既是巩固深化中央机关机构改革的需要，也是地方社会经济发展的必然要求，具有十分重要的意义。我国地方政府分省、市、县、乡四级，地域广大，区...     

略论美国辩诉交易制度及检察官的作用

一、美国辩诉交易制度的确立和运用 辩诉交易在美国由来已久。早在19世纪80年代初期,美国康涅狄格州的一些刑事案件中就已经出现了这种交易,但早期的辩诉交易在美国是处于"地下状态"的。美国联邦最高法院于1970年在Brady V.U.S.《Brady V.United States,379,U.S.742,752-53(1970)》一案的判决中正式确认了辩诉交易的合法性。在第二年对Santobell V.New York案的判决中,最高法院再一次强调了它的合法性:"如果每一项刑事指控均要经受完整的司法审判,那么州政府和联邦政府需要将其法官的数量和法庭设施增加许多倍"。     

沿用"人大代表"较为妥当

近日,对"人大代表"是否改为"人民代表"引起了社会各界的热议,有些观点值得商榷,笔者认为,沿用"人大代表"较为妥当.这是因为: 一是人大代表具有法源性.<宪法>和<代表法>等法律法规对人大代表的全称是:"全国人民代表大会代表"、"省、自治区、直辖市人民代表大会代表"、"设区的市或自治州的人民代表大会代表"、"县、自治县、不设区的市的人民代表大会代表"、"乡、民族乡、镇人民代表大会代表".     

人大常委会任命政办主任, 不"需要"但"可以"

依据地方组织法相关规定可以看出,提请任命的政府领导人,既包括正职也包括副职,都属于政府组成人员.然而,除政府组成部门外,政府有些直属机构、直属事业单位的正职,虽然也有的是"局长"、"委员会主任"等,则无需提请人大常委会任命,因为他们不属于政府组成人员.政府办公厅(室)属于政府综合性日常办公机构,其工作职责与政府所属的其他厅、局、委员会有所不同,一般都是在政府秘书长领导下开展工作的,秘书长已经列为政府组成人员,办公厅(室)主任则不再列为政府组成人员,因此不需要提请人大常委会任命.     

县辖市问题的宪法评价与政区优化

在城镇化进程中,出现了建立县辖市或者镇级市的制度设想和某些实践,但其可行性受到质疑。从《宪法》的规范体系上看,如果按照政区间的管辖关系,县辖市或者镇级市难以获得成立依据。但是,《宪法》中的"市"和"镇"可以从城市功能的层面予以理解,由此,二者的制度鸿沟并非不可跨域。县辖市是基于城市化程度而给予某些地区以特定经济社会管理权限的政区载体,实质上是具有城市功能的小微型城市,是设在县以下政区层级上的市。县辖市有助于解决地方经济社会发展需要与制度供给的不平衡问题,能够完善城市类型,发挥城市公共生活的民主训练功能。以县辖市为切入点,我国的行政区划体系存在进一步调整和优化的必要和空间。未来,我国省以下政区的优化方向应当是简化层次、融合城乡、促进联动,形成三级区划体系。     

中国地方政府机构改革

中国地方政府机构改革王善述中国地方政府行政体制和机构改革是一项宏大的工程。早在１９８９－１９９０年中央就先后确定在两个省、四个市、九个县及一些乡镇进行地方机构改革试点，１９９１年开始对改革方案进行研讨，１９９３年中央对地方各级党政机构改革正式进行了部...     

美国的检察制度

美国的检察机关与大陆法系国家的检察机关不同，美国没有全国统一的、上下隶属的、独立的检察系统。联邦和各州都有总检察长，但是前者并不领导后者，而且隶属政府行政部门。州以下的县、市、区设置检察署或者起诉律师事务所。