“人走政息”,不仅是人的问题

<正>一旦"政息"成为不可避免的趋势,"人走"只是为其提供了必要条件。因此,不应只考虑如何限制"人走政息",而应更多地考虑如何提高新政的成功率。近年来,对地方政府创新中"人走政息"的分析,集中在地方领导视创新为"政绩锦标赛",因创新带有领导者个人色彩,在地方官员周期性调动下,导致人在政在,"人走政息"。然而,这只是一种表层原因。从政策过程的角度看,"人走政息"实际上是一种政策选择和淘汰过程。如果一项创新得到了民众、地方和中央政府的一致支持,就不会人走政息。     

避免“人走政息”

在关注各式各样政府创新的同时，有一个问题经常会被问起，那就是这些创新的寿命究竟有多长，会不会成为“运动式”或“一阵风”。这并非杞人忧天。有研究机构曾经对基层政府的20多个创新项目进行跟踪研究后发现，很多项目最后的命运是“人走政息”“半途而废”。制度创新既要考虑具体问题，又耍考虑一般性问题，只有从非常具体的问题创新转为一般性的制度创新甚至理念创新的时候，我们才可以说这项制度是可持续的。     

论公共财政理论下的地方政府理财思路

随着我国加入WTO，建立公共财政框架将成为各级地方政府面临的重要任务。地方政府在具体实施过程中，应当以公共财政理论为指导，重点抓好“四个转变”。一、财源建设由投入型向政策型转变财源建设对一个地方而言关系到政治稳定、经济发展、社会繁荣。地方政府以什么样的方式支持经济发展呢？传统的计划经济体制下，政府是资源配置的主体，政府的资源配置手段主要是行政手段，政府扮演着“投资人”的角色。随着社会主义市场经济体制的逐步完善，这种高投入、低产出的财源建设方式逐步被淘汰。市场经济要求用市场的手段来配置社会资源，政…     

中国地方政府创新的类型学:基于"控制-嵌入-规范"框架的分析

府际结构、政社关系与行政文化是理解地方政府创新的关键变量,并构成了地方政府创新的"控制-嵌入-规范"框架。基于此框架,区分了三种典型的地方政府创新模式:中央主导型创新、地方回应型创新和地方自发型创新,并对三种地方政府创新的特征、优势及局限等进行了对比。创新类型的差异实则是地方政府创新核心机制和关键变量的区别。分析表明,控制、嵌入和规范机制对地方政府创新的内在逻辑有较强的解释力。而该类型学划分在理论上部分回应了当前有关中国地方治理模式的讨论,在经验上为进一步通过地方政府创新推动地方治理现代化提供了参考。     

做好中国特色社会主义新时代的答卷人

正新年伊始,习近平总书记关于“时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人”的重要论述,将党的治国理政形象地比喻为一场“赶考”。这场历史性“赶考”,是对党能否始终保持先进性和纯洁性、始终走在时代前列的考验,能否始终不忘初心、牢记使命和始终成为全国人民的主心骨的考验,能否始终成为中国特     

以新型工业化促推县域经济跨越发展

在新的历史条件下实现县域经济的跨越发展．重要的战略之一是走具有地方特色的新型工业化道路。县域新型工业化正是“县域经济跨越发展”和“基本实现工业化”的有机结合．具有重要的战略意义。 一、走新型工业化道路是县域跨越发展的必然选择 工业化是一个国家、     

有为政府：现阶段我国地方政府职能的基本模式

政府职能具有生态性．在不同的国家和地区、在不同的时期往往呈现出不同的特点．进而形成不同的模式。在我国社会主义市场经济体制基本建立．工业化、信息化、城市化快速发展的阶段，地方政府职能应该是一种什么模式？对此．理论界各种提法很多．如“有限政府”、“服务型政府”、“有效政府”等。本文认为．有为政府应是现阶段我国地方政府职能的基本模式．大多数地区政府职能转变和创新的基本目标是建设有为政府。     

开会不是表演，要能各抒己见

眼下许多会议走了样子，没有了集思广益的讨论，变成了一言堂；没有了凝聚共识，变成了权威发布；没有了批评与自我批评，变成了众星捧月。一些基层和地方领导干部把会场当成了个人的舞台，一些地方新闻俨然就是这些“电视明星”的会议“串烧”，以至于让人觉得领导干部一天的工作就是开会。     

都昌“五人团”旧案寻踪

大革命后期．都昌出现了一个反共“五人团”。围绕“五人团”。共产党、国民党左派与国民党右派以及国民党内部派系之间展开了错综复杂的斗争。这场斗争．从武汉国民政府延续到南京国民政府，历时四年，它从一个侧面反映了国民党江西外来势力与地方势力之间的矛盾和斗争。     

政产学研结合 服务地方发展

湖北文理学院是一所多科性普通本科高校．学校自组建以来．经过广大师生员工的奋发努力．各项事业取得长足进步。尤其是近两年来．学校新一届党委以科学发展观统筹工作全局．科学分析高等教育形势．紧密结合襄阳市建设省域副中心城市和现代化区域中心城市发展．与建设产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳的需要相结合．不断优化学科专业结构，走规模、结构、质量、效益协调发展之路．走合作开放办学之路．走为地方经济社会发展服务的办学之路．着力推动以教师为中心转变到以学习者为中心的教育模式．着力提高教育教学质量和办学综合效益．着力强化政产学研相结合．着力提高服务社会、服务地方的能力和水平。     

地方政府行政审批制度改革的法治化路径探讨

地方政府行政审批制度改革进入深化阶段,由于垄断改革、法制不健全和缺乏监督与追责,依然存在缺乏标准,审批程序和监督机制尚不完善等问题。地方政府行政审批制度深化改革的非法治化路径带有人治色彩、容易"人去政息"。行政审批制度深化改革法治化以依宪治国、有限政府和依法行政为理论基础,是转变政府职能、激发市场活力,提升政府的社会治理能力、提升公共服务效率以及在大数据时代发展电子政务、搭建电子政务平台的必然要求,可以通过具有强制力的法律的制定和执行来规范和约束地方政府,这是推动地方政府行政审批制度深入改革唯一可行的长效路径。     

“关系运作”对地方政府政策执行力的影响及思考

“关系运作”对地方政府政策执行力的负面影响,主要表现在侵蚀政策执行制度的权威性和公信力、破坏正常的政策执行机制、扭曲政策执行应有的社会心理基础、异化政策执行者的职责和加剧政策资源的分配不公等方面.在政策执行过程中要还原“关系”的本来面目,通过设置立体的政策执行监督机制、破除科层制度的封闭性和资源的高度集中、培育公共行政精神和公民政治文化等措施,来治理“关系运作”对政策执行力的负面影响.     

西部地区产业发展生态化的政策支持

目前我国西部地区面临着经济发展与生态建设的双重压力。如何解决这个“两难”选择,在国家财力有限、农民尚未脱贫致富的条件下,只有通过产业结构调整和升级,走“产业发展生态化”的道路,才能把中央、地方和农民三者的利益统一起来。产业生态化是经济系统与生态系统相互对接的过程。这一过程不是孤立的,要在短时间内完成两者的“对接”需要产业政策、投融资政策、价格政策、技术政策、扶贫政策等一系列的政策支持。     

“下有对策”，多从上面找原因

“上有政策，下有对策”的病灶，重要一点是我国缺乏公开透明的地方利益表达机制，忽视地方利益存在正当性，更不习惯于在中央与地方利益之间公开谈判。“上面”的政策，有时脱离基层实际，有的完全是一种道德号召，缺乏行动力。     

畅想“三江源”

有些字．极简单的组合．却充满了诗意，让人无限遐想．回味不尽。三江源．就是这种组合中的经典!三江源．一溜“平”音。没有“仄”调的起伏和短促．念出来。一种遥远的味道立刻自舌尖蔓延进视觉听觉，朦朦胧胧，静无声息，     

2011中国文化产业30人高端峰会专家观点综述

在2011年第三届“中国文化产业30人高端峰会”上．来自政府部门、高等院校和科研机构的专家学者,以“文化创新与文化发展”为主题,集中探讨“十二五”时期文化创新的主旨和路径一现将峰会专家观点综述如下,以飨读者。     

创新“晋江经验”促进泉州县域经济新跨越

“晋江经验”内涵十分丰富并随着改革开放进程不断深化，包括观念创新先人一步、机制创新高人一筹、服务创新优人一着、科技创新快人一拍、民生创新胜人一举等．它对发展县域经济的借鉴意义在于，晋江坚持走市场化道路，并充分发挥了劳动者、自然资源禀赋、资本形成、技术变革与创新等几大因素的作用．“十二五”，创新晋江经验，弘须从战略高度因地制宜地发展县域经济．     

“家电下乡”存在的问题及建议

“家电下乡”是罔家积极应对国际金融危机．促进经济平稳较快增长．加快社会主义新农村建设的一项重要举措．是财政和贸易政策的创新突破．其意义不可置否，前不久．笔者到沙洋县进行了走访调查．发现“家电下乡”政策在具体实施过程中．还存在一些亟待解决的问题。     

从地方税收角度看江西地方财源建设

税收是经济发展的“晴雨表”，也是经济质量的“度量器”。在调结构、转方式和“营改增”的大环境下，地方财源建设迎来了新的挑战和新的机遇。笔者从地方税收的角度，分析江西地方财源建设面临的问题，并提出相关政策建议。     

政经视点

高层吹风——只有民主监督才不会政息人亡。中共中央政治局常委、国务院总理温家宝中秋时节在与国务院参事室参事和中央文史研究馆馆员座谈时表示,人民批评政府,政府不敢懈怠;只有民主监督,才不会政息人亡。他希望大家讲真话,坦诚建言。他说,当领导的就是要心里想着群众,