南郑人大：制定《办理县人大代表建议、批评和意见的规定》

近期，南郑县人大常委会着眼于加强代表建议办理工作力度，夯实办理责任，推进人大代表建议、批评和意见办理工作规范化制度化，制定出台了《办理县人大代表建议、批评和意见的规定》。该规定共有12条，进一步明确了提出代表建}义、批评和意见的范畴、承接批转的机构、承办的机关单位或单位组织、承办的责任、办理的原则、办理时限、办理程序、办理结果和报送方式，以及代表建议、批评和意见办理情况的报告主体和报告方式等内容。     

焦点

6279件全国人大代表建议统一交办 十一届全国人大一次会议期间，全国人大代表共向大会提出建议、批评和意见6279件，比十届全国人大五次会议增加188件。全国人大常委会办公厅4月9日上午在人民大会堂召开代表建议交办会，将这些建议统一交由172个机关和组织办理。     

关于代表建议的建议

人大代表对各方面工作提出建议、批评和意见（以下简称建议）是代表人民群众参与管理国家事务、执行代表职务的重要形式，也是督促“一府两院”改进工作的民主权力。有关机关、组织必须研究处理并负责答复。这不仅在代表法、地方组织法中有明确表述．各级人大常委会也都有具体的制度和规定。从实践中看，办理代表建议比较普遍的问题是．     

不宜全面推行人大代表信访代理制

笔者认为，人大代表信访代理制不宜推广。这是因为：一是信访件转为代表建议，与法相悖。地方组织法和代表法规定，人大代表在闭会期间就本级人民政府及有关部门工作提出的建议、批评、意见（简称建议）是一种职务行为，是地方国家权力机关组成人员的基本权利（即代表的建议权），而不是所谓的“代访”。     

享受医疗保险是公民的权利——唐山市人大常委会督办解决困难企业职工医疗保险

法律规定，代表有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议，批评和意见（简称代表建议），这是人大代表义不容辞的责任，代表建议代表着广大人民群众的意愿；法律同时规定，有关机关，组织必须研究处理并负责答复，这是国家机关应尽的义务，要做到办理代表建议件件有着落，件件有回音；加强和宣传人大代表建议的承办，是国家机关的一项重要工作，它体现着对民意的态度。     

议案与建议、批评和意见有什么区别?

议案与建议、批评和意见的主要区别在于:(1)议案是法定机关和法定提案人依照法定程序提请代表大会或人大常委会列入会议议程进行审议并作出决定的议事原案,建议、批评和意见则是人大代表向代表大会或人大常委会提出的对各方面工作的意见和建议。(2)议案必须是由法律规定的机关,     

对代表建议审查制度之思考

代表建议是指人大代表在代表大会会议期间和闭会期间,向本级代表大会及其常务委员会提出的属于本级有关国家机关办理的书面建议、批评和意见,提出议案及建议、批评和意见,是人大代表履行职责的重要形式。     

人大机关公文处理实务

(五)关于建议、批评和意见全国人大和我省人大机关公文处理办法都规定,"建议、批评和意见"适用于人大代表向人大及其常委会提出,由常委会办事机构交有关机关、组织研究处理并负责答复的事     

政府终结办理代表提出的重复建议做法不妥

笔者认为,政府终结一批“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”的建议的做法,显然不恰当,是对人大代表依法行使提建议权的漠视和不尊重,值得引起各方面的高度重视. 代表的法定职责.地方组织法和代表法明确规定代表享有的权利中,就有依法提出对各方面工作的建议、批评和意见;县级以上的地方各级人大代表向本级人民代表大会及其常委会提出的对各方面工作的建议、批评和意见,由本级人大常委会的办事机构交有关机关和组织研究处理并负责答复.     

有感于代表建言回避“家事”

日前，辽宁省沈阳市人大常委会通过了《关于代表建议、批评和意见的规定（修订）》，明确规定涉及解决本人及亲属个人问题、代转人民群众来信、属于学术探讨和产品推介、没有实际内容等情况，不应作为人大代表的建议、批评和意见提出。     

“四个转变”盘活办理——河北省赞皇县代表建议承办亮点

认真督办代表议案及建议、批评和意见，是确保人民依法行使当家作主民主权力的重要保证。今年以来，河北省赞皇县新一届人大常委会以履职为民为宗旨，以依法行使监督权为主旨，以“四个转变”为重要抓手，不断强化对代表建议、批评和意见办理工作的监督力度，下大力往实里抓、往深处做、往面上扩，坚持“四个转变”．建议办理工作亮点纷呈。     

解释清楚的重复建议终结办理合适

代表提出的对各方面工作的建议、批评和意见,根据地方组织法第十九条的规定,有关机关和组织应“研究处理”并负责答复;根据代表法第四十二条的规定,有关机关和组织应“研究办理”并负责答复.研究处理也好,研究办理也罢,毕竟不是“必须执行”.     

终结办理重复建议不合法且不合理

笔者认为,这种做法不合法,也不合理.理由是: 一是终止办理重复建议法律不容许.《代表法》对人大代表建议办理有专门规定,《代表法》第四十二条规定:“有关机关、组织应当认真研究办理代表建议、批评和意见,并自交办之日起三个月内答复.涉及面广、处理难度大的建议、批评和意见,应当自交办之日起六个月内答复.”此规定只给了政府办理代表建议的权力,未给政府终止建议办理的权力.人大代表提建议是依法履行法定职责,代表通过提建议、批评和意见的方式,代表人民参加管理国家和社会事务,监督“一府两院”工作,终止代表建议办理实际上是妨碍代表履行法定职责,是法律所不容许的.     

破解代表建议办理“难题”

重答复、轻办理是代表议案和建议、批评、意见（以下简称代表建议）办理工作中普遍存在的问题。这个问题的存在，不但反映了办理工作不力，同时也影响了代表履行职责的积极性。     

从四个方面提高代表建议办理质量

人大代表提出建议、批评和意见，既是代表履行职务，反映民意的重要体现，也是代表参与管理国家事务，监督国家机关并促进其改进工作的重要形式。     

开展问责是督办代表建议落实行之有效的手段

开展问责是解决代、表建议批评和意见重答复、轻落实．重程序、轻结果．重满意率、轻解决率行之有效的手段．也是解决好代表建议、批评和意见办理情况的必要措施。     

重复建议可以终结办理

虽然向本级人大及其常委会提出建议、批评和意见,是宪法和法律赋予代表的民主权利,但代表提建议也须依法进行.对于一些重复建议,经本级人大常委会同意后,可以终结办理. 首先,代表建议权不能滥用.代表法第十八条、第二十九条规定,代表有权向本级人民代表大会及其常委会提出“对各方面工作的建议、批评和意见.建议、批评和意见应当明确具体,注重反映实际情况和问题.”如果代表所提建议不符合“明确具体”和“反映实际情况和问题”的要求,同时又属于“人大代表年年提、承办单位年年办、年年都未有效解决”情形的,这就涉嫌代表建议权的滥用,承办单位可以本级人大常委会提出终结.     

采纳代表建议，推动代表工作——新一届常委会代表建议督办侧记

对经济建设、社会发展等各方面工作提出建议、批评和意见，是法律赋予人大代表的职权，是代表人民参与行使管理国家权力的重要形式；负责办理代表建议是国家机关和组织的法定职责和义务，也是联系人民群众，实现民主决策和科学决策的重要渠道；对“一府两院”各承办单位办理代表建议的情况进行督办，听取和审议代表建议办理情况的专项工作报告是人大常委会的一项重要职能。     

关于创新河北旅游管理体制打造一批高水平精品景区的建议

人大代表对国家的各项事务提出建议、批评和意见是法律赋予的职责。本文是2014年河北省人大专门委员会督办10项重点建议之一，也是省政府重点处理10项代表建议之一。今后，本刊还将选择部分代表建议刊发，并在合适时机刊发有关部门对建议的办理情况。     

议案和建议的质量为何高了？——十届全国人大四次会议河北代表团议案建议工作印象

不久前结束的全国人代会上，我省代表团共提出代表议案64件．其中立法案3件，法律修正案3件；提出建议、批评和意见261件。大会议案组的工作人员认为．我省今年的代表议案和建议无论在质量上和数量上，都较往年有较大的提高。