困境与发展:行政服务中心发展趋势分析

行政服务中心在为社会公众提供方便、快捷服务的同时,也深受自身职能范围、业务流程、审批利益、发展前景等问题的困扰;推行电子政务是我国深化行政管理体制改革的迫切需要和重要举措,也是支持政府履行职能的有效手段。为进一步发挥行政服务中心的效能、推进电子政务建设、避免重复建设和相互冲突,当前应该将行政服务中心纳入电子政务建设的整体框架内,由"一站式"电子政务服务系统完成本来由行政服务中心承担的绝大多数公共服务,从而提升行政效能、降低行政成本、提供更加优质的公共服务。     

试析地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力

本文围绕地方政府行政服务机构的建设和运行,需要遵循什么原则、又有哪些行之有效的具体措施,其适度的规模应该是怎样的,在其发展阶段应该注意什么问题,未来的走向又如何等问题进行深入分析,探讨地方政府行政服务机构的组织边界和行政权力范围,笔者提出从静态层面,主要就“管理部门职能”、“行政文化塑造”、“电子政务建设”、“行政成本控制”等四个方面提出了消除负面影响的对策和意见;并针对该类机构的建设规模的“适度”问题,提出了一个动态建设模型。     

构建合理适度的区县级地方政府——影响浦东新区政府规模因素的实证分析

政府规模是指在一定的现实条件下，由相应政府职能、政府机构、政府行为成本共同决定的活动范围。合理适度的政府规模是政府全面、正确履行职能的要求，也是我国历次行政机构改革追求的目标。本文在对上海市浦东新区政府机构设置、人员配备现状及历史变化调研的基础上，从中找寻出影响政府规模变化的基本因素并进行实证分析，进而从整体上把握区县级地方政府规模变化的运行规律。     

关于小城镇行政管理体制创新的思考

实施小城镇战略,需要对其行政管理体制进行深入探讨。本文从行政区划范围的确定、行政管理职能的定位、行政管理机构规模的选择、人事管理机制的创新,以及财税管理体制的改革等方面,分析了传统管理模式的一些弊端,构建了适应小城镇发展要求的新型管理体制。     

构建有限政府:行政宪政化的开端

在国内经济发展、民主意识增强和全球经济一体化的推动下,我国政府正面临行政宪政化的机遇和挑战。构建有限政府是通往行政宪政化的开端。有限政府的特征是职能范围有限、机构设置和规模有限、行政权力行使有限、政府官员的特权有限,即构建一个小而精、小而强的法治政府。     

浅议行政不作为的国家赔偿责任

随着国家活动范围的不断扩大,现代行政职能和任务的日益深入发展以及公民权利意识的逐步提高,作为国家赔偿核心的行政赔偿范围日益具体和细化,并逐步扩大。我国《国家赔偿法》虽对行政赔偿范围进行了规定,但赔偿范围仍然较小。对于实践中存在的抽象行政行为、行政不作为、公有公共设施致害等行为,《国家赔偿法》皆未有系统明确的规定。从实践中看,行政不作为作为最严重的行政侵权之一,在现实生活中大量存在,因此国家赔偿法将行政不作为明确纳入赔偿范围具有现实性和必要性。     

行政管理体制改革背景下市县分等研究

市县分等是行政区划改革的一项重要内容,同时又是理论研究与改革实践中的薄弱方面。在现阶段它是推进我国行政机构改革,降低行政成本,提高行政管理效率的有效途径。通过市县分等可确定不同市、县可设机构的范围,治理地方自设机构的膨胀,为政府机构人员编制管理提供科学依据和明确的量化标准。此外,实现分等有助高层政府及时了解基层县市的基本状况,强化中央对地方的管理。市县分等必须综合考虑人口、面积、经济规模、区位及政治地位等因素。     

论政府规模及其合理尺度

政府规模是行政改革中重要的理论和实践课题。合理的政府规模关系到行政系统的正常运转，决定着行政费用的消耗和行政效能的提高。为推动新的机构改革及整个行政改革走向成功，有必要对政府规模及其合理尺度进行探讨和分析。一、政府规模的涵义及其构成政府规模指以职能和权力配置为基础，按一定组织原则建构的政府各个具体组成部分的总和。广义的政府规模指一切国家机关的构成规模，本支探讨的政府规模指国家行政机关的构成规模。无论是广义的还是狭义的政府规模都包括内在规模和外在规模两个方面。1．内在规模。内在规模指政府职能和行政…     

政府职能转变的内涵刍议

关于政府职能转变的内涵和要求,理论界观点纷呈,众说纷纭。本文认为,政府职能转变是对政府行政职责和行政功能的重新整合,具体包括政治职能的强化、经济职能的转变、文化职能的加强和社会职能的开发。     

基于行政生态学视角的我国政府职能定位(1949-1978年)研究

政府职能体系及其内容作为上层建筑的重要组成部分与其行政生态环境之间具有相互依存、相互影响的关系。随着社会经济、政治、文化以及国际环境等因素的变化,政府所面临的行政生态环境会发生相应的嬗变,进而将影响一个国家或政府的职能定位与转换。1949—1978年,我国政府的职能定位从政治职能与经济职能并重到以政治职能为重心的转变,它很大程度上与新中国政府所面临的政治、经济、文化以及国家领导者的思想认识等行政生态环境因素的变化密切相关,而政府职能定位与转换合理与否将直接影响到国家的经济增长和社会发展的兴衰。     

西方国家政府职能范式的演变及其理论基础

政府职能范式是基于政府治理结构的职能规模和职能关系模式。政府职能范式演变的根本原因是政府行政生态的变化。每种政府职能范式的形成和运作都以一定的政治、经济、社会环境和理论为基础。从西方发达国家的政府管理来看，其中一定时期的主流政治、经济理论和管理思想对政府职能范式的选择产生至关重要的影响，因而西方政府职能范式呈现三个发展阶段和演变趋势：即基于古典自由主义经济理论的“放任型职能范式”；基于凯恩斯主义经济理论的“拯能型职能范式”；基于多种理论和改革实践探索的“共治型职能范式”。     

基于官僚理论分析我国行政成本偏高的原因及对策

上世纪八十年代以来。我国行政管理费支出规模呈现着不断扩张的趋势，造成了政府行政成本偏高的状况。行政成本偏高的根本原因在于行政管理的供给方．政府部门并不是按照社会的需求确定公共支出的规模，官僚垄断、官员个人利益最大化和官僚组织扩张等因素都对行政管理费支出规模产生重要的影响，也是造成我国行政成本偏高的主要原因。     

公共职位配置状况的测度与导向研究

公共职位作为政府最具基础性的构成因子是认识政府问题的基本视角。公共职位占有与进入方式的理性回归经历漫长的历史过程。公共职位数量规模是否适度直接影响着行政成本与行政效能的状况,而对公共职位数量规模观察比较一致的观点是用量化的实证方式,其视角通常集中在官与民之比、行政管理方面财政支出占财政总支出的比例,公共职位数量与GDP的比例、政府公共管理和服务职能配置与公共职位数量规模的均衡度。公共职位优化配置价值导向是公共职位要精干富有效能和实现职业化。     

我国简朴政府建设的内在逻辑研究

建设简朴政府是新一届政府对人民的庄严承诺,体现着中国共产党执政理念和政治价值追求的转变。"简朴政府"体现了"为民"的价值追求,"务实"的执政理念,"清廉"的运行状态,"廉价"的政府范式和"善治"的发展方向。在财政收支规模相对稳定时,构建简朴政府的理论逻辑包括减少绝对行政成本外溢和相对行政成本流弊,降低物质行政成本中的相对成分,保证和增益物质行政成本的绝对成分,同时以非物质成本要素的提质增效填补成本投入变化带来的不稳定空间;构建简朴政府的实践逻辑包括有序有力有效地打造廉洁型政府、节约型政府、服务型政府、民生型政府和法治型政府。     

地方政府行政成本控制合理化探讨

当前,我国地方政府行政成本控制中存在的问题主要表现为支出偏高,地方政府行政成本占财政支出比重过大,开支不透明,成本数据不全面。其原因有:没有健全的绩效评估制度,缺乏完善的政府会计核算系统和预算管理机制,地方政府机构臃肿,行政效率低下,行政监督机制不健全,交易成本上升。控制地方政府的行政成本,强化官员的成本意识,建立全面系统的绩效评估制度;建立政府会计制度;合理确定地方政府规模和管理半径,构建"有限政府";建设政府信息化平台,以节约行政成本开支;建立独立而有效的监督机制,以监督行政资源的使用;建立地方间良性的竞争与合作关系,以降低行政交易成本。     

党委工作部肩挑双重职能如何?——新格局一议

企业思想政治工作新格局到底如何建立,才能适应党政分开的新形势,切实改进和加强思想政治工作?目前不少企业已经进行了探索和尝试,在机构上进行了改革,如在党委系统成立了党委工作部,合并了过去的组、宣、办职能;在行政系统     

回声与超越:政治体制改革中推进的服务型政府建设

发展社会主义民主政治,建设社会主义政治文明,是党和政府矢志不渝的奋斗目标。行政管理体制改革作为政治体制改革的突破口在历经改革开放以来的六次行政管理体制改革中,以建设服务型政府为目标的思路逐步清晰。服务型政府打破了"全能主义"政府模式对一切事务的大包大揽,既遵循在社会主义市场经济体制下的政府运作程式,也响应民主化思潮对政府工作的透明、高效、民主、法治以及积极吸纳公民参与的理念,并以社会管理和公共服务为主要职能。服务型政府建设是在中国政治与行政尚未完全分化的情势下展拓的,其理论架构、构建程序和运行方式等,既关涉政治议题,又勾连社会治理模式。改革开放以来的六次政府机构改革虽以政治体制改革为名,但多行行政管理体制改革之实,服务型政府在这两种态势下运行,必然脱离不了政治和行政的干系。审视政治体制改革抑或行政管理体制改革的历程,在转变政府职能、改革政府组织形式和规模等方面推动着服务型政府的构造,而服务型政府建设进程中表征的民主、法治、公正、公民参与等理念均彰显政治体制改革内容的光辉,从一定程度上对政治体制改革起着倒逼作用。在全球化、民主化以及社会自治强度扩张的情势当下,建设服务型政府既需要在党的领导下,立足中国实际,按照马克思主义的政府建设路径进行,也要处理好诸如服务型政府规模、结构以及与传统政府模式的关系。     

转型期行政发展的成本分析

我国当前行政发展的特殊性 ,决定了投入成本的两种基本形式 :一般成本和特殊成本。各国在其行政发展过程中都必须支付一般成本 ,包括模式成本和过程成本 ;我国转型期的行政发展还需要支付特殊成本 ,它具有非自然进程性、二元对立性、示范效应性、频度集中性等特征 ,包括政治成本、学习成本和时间成本。     

从统制型到服务型:当代中国政府建设的模式取向

政府发展是当代中国政治发展的关键环节,政府改革也是当代中国政治改革的焦点与难点。十一届三中全会以来,随着经济体制改革的逐步推进和社会主义市场经济体制的建立与发展,当代中国的政府行政体制改革也不断深入,其趋向就是逐步扩大政府的服务职能和领域,限制、规范政府的统制范围与领域。即从“统制型政府”走向“服务型政府”。服务型政府是当代中国行政体制改革的目标,也是当代中国政府文明建设的模式取向。     

政府行政改革需要建立集中领导和推进机制

进一步推进行政改革的重要性政府担负着公共管理和服务的重要职能,一个地方公共管理和公共服务的绩效实际上就是该地区政府的绩效。适应和引领经济、社会的进步,不断改革和完善各级政府的职能、机构以及行政方式、方法,是提高公共管理和公共服务绩效的前提。不仅如此,从广义来说,行政是政治的组成部分,行政绩效的高低直接关系到政治体制的绩效和人民政权的稳固。当前我国政治体制面临的种种压力和挑战,有很大部分来自政府行政改革的滞后。推进政府行政改革,有助于化解社会矛盾,充分展现我国政治体制的发展潜力,维护和发展社会、政治稳定。