最高人民法院关于加强和改进行政审判工作的意见

为切实贯彻党的十六届六中全会精神，落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于预防和化解行政争议健全行政争议解决机制的意见》及第五次全国行政审判工作会议精神，适应新时期我国社会发展的需要，加强和改进行政审判工作，充分发挥行政审判的职能作用，为构建社会主义和谐社会提供更加有力的司法保障，     

建立充分调解机制破解社会热难点纠纷——澄迈县法院创建和谐司法的实践

家和万事兴，国安享太平。“和谐社会”建设要求人民法院“和谐司法”。澄迈法院围绕构建和谐社会这个大目标，在民事审判工作中，不断优化调解方式，创建充分审判调解新机制，大胆探索适度延伸诉前社会热难点问题的化解机制，妥善调处容易引发不安定因素的群体性民事案件，力争通过调解摆平矛盾纠纷，扎扎实实解决事关民生、民利、民心的各类民事纠纷，把司法为民的宗旨落到实处，以和谐司法促进社会的和谐稳定。连续5年没有出现因审判引发群众上访和重大申诉的事件。     

吴善积：在创新社会服务中推进司法行政社会管理创新

司法行政工作要实现创新发展，就必须全面创新精细化社会管理，全面提供个性化社会服务，全面提高司法行政系统执行力和亲和力，在发挥职能作用中赢得党委的信赖、在执法为民实践中赢得人民的信任。当前社会矛盾触点多、燃点低、处理难。司法行政机关要会同劳动、卫生、建设等部门，在涉及到劳资、医疗、征地拆迁等极易引发群体性矛盾纠纷的领域，     

劳动争议案件审判的现状、问题与思考

一、劳动争议案件的审理情况和特点我国劳动法实施10多年了。劳动法实施以来,随着我国市场经济体制的确立,经济结构的调整,劳动用工制度的改革,劳动关系发生了深刻的变化,劳动争议案件不仅成为人民法院民事审判中新的重要的类型,数量大幅度增加,群体性纠纷也不断出现;劳资矛盾不仅成为社会矛盾的焦点,也成为人民法院民事审判工作中的热点和难点。案件数量上升趋势明显,群体性争议逐渐增多。     

民事、行政救济程序交叉问题之解决

在2007年3月27—28日召开的第五次全国行政审判工作会议上,最高人民法院院长肖扬指出,当前和今后一个时期,人民法院行政审判工作的主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实科学发展观,紧紧围绕“公正司法、一心为民”的指导方针,牢固树立社会主义司法理念,努力建设公正高效权威的行政审判制度,按照“保护合法权益,促进依法行政,优化司法环境,化解行政争议”的要求,充分发挥行政审判职能作用,为构建社会主义和谐社会提供有力的司法保障。本期特别策划约请几位资深法官,联系审判实践,围绕审理群体性行政案件相关问题的界定,行政案件协调处理新机制的探索与完善,民事、行政救济程序交叉问题的解决思路以及审理土地行政案件需注意的几个问题等进行了深入分析,希望这些文章能对行政审判制度的完善有所借鉴。     

坚持司法为民妥处涉诉上访积极促进和保障辖区社会的和谐稳定——海南中院处理涉诉上访工作的几点做法

涉诉上访工作是人民法院审判工作的重要内容，是司法机关了解和掌握司法是否公正的重要渠道，也是构建和谐社会及加强民主法制建设的一项重要措施。两年多来，海南中级人民法院坚持以“三个代表”重要思想为指导，紧密结合“公正廉洁树形象”活动，以维护社会稳定、落实司法为民为着力点，建立了以海南中院立案庭为涉诉上访工作管理中心枢纽，中院各部门、辖区各基层法院及人民法庭具体办理的辐射式处理涉诉上访工作网络。并针对新形势涉诉上访的待点，积极采取多种有效措施，标本兼治，妥善地处理了一批涉诉上访案件，为营造辖区和谐稳定环境做出了积极的贡献。     

群体性涉法事件的法律对策思考

社会高速发展过程也是各种矛盾突发的过程,群体性涉法事件在现阶段越来越成为不可忽视的主要矛盾。社会转型、行政行为违法、群体法制意识淡薄、基层政府权威弱化等是其发生的重要原因。其本身又具有很强的组织性、复杂性以及过激性。对群体性涉法事件的解决,法律手段意义重大,只有不断完善相关法律救济体系,才能从源头上规制群体性涉法事件的发生。     

全力开创天津市司法行政基层工作新局面的思考

正随着全面深化改革、建设美丽天津的深入推进,经济社会发展面临各种困难和风险,司法行政工作服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、化解社会矛盾纠纷的任务更加繁重。基层司法行政工作事关司法行政工作发展全局,面对新形势、新问题和新机遇,全市司法行政机关要按照中央政法工作会议和4·21习近平总书记对司法行政工作作出的重要指示,善于运用底线思维、换位思维、创新思维、法治思维,着力加强二十项民心工程、公共法律服务体系和政府绩效     

社会工作对司法行政基层工作的意义及问题研究

做好司法行政基层工作，是推进社会管理创新、社会矛盾化解的重要内容，是解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题的重要内容。而培养和完善一支活跃在司法行政基层工作中的社会工作者队伍，是真正抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，全面实现社会和谐的重要举措，对于更好地维护重要战略机遇期社会稳定，具有重要的意义。本文拟对社会工作对我国司法行政基层工作的意义及问题进行研究，试图对更好地开展司法行政基层工作中的社会工作有所建议。     

调处社会矛盾纠纷需做到“五个到位”

当前，我国正处在社会转型的历史新阶段，随着改革发展的全面推进，社会结构、利益格局不断调整，各种社会矛盾纠纷逐渐显现，不仅数量日趋增多，表现形式和产生的原因也更加复杂，已成为影响经济发展、社会政治稳定的重要因素。近年来，我市各级司法行政部门紧紧围绕建设平安苏州、法治苏州大局，服务经济社会发展中心，自觉把调处矛盾纠纷工作摆上重要位置，积极探索建立社会矛盾纠纷“大调解”机制，     

审判中心视角下的行政诉讼制度构造

"以审判为中心"的政法政策同样适用于行政诉讼制度改革,它要求法院发挥自身司法能力和司法制度能力,有效地介入涉法行政争议之中,并藉此保护法益。在行政诉讼中,司法权与行政权之间是法律监督上的国家权力结构关系。法院优位于行政机关,法院作为独立裁判者指挥诉讼管理关系和裁判过程。以审判为中心的行政诉讼制度构造,应最大限度地发挥法院司法能力在解决行政争议上的优位角色,应完整地发挥行政诉讼法的制度能力,即发挥立法、司法解释、司法组织及指导性案例的制度功能。行政诉讼司法准入、行政机关负责人出庭应诉、诉讼管辖、庭审制度等,是否体现了"以审判为中心"的制度改革方向,主要看其是否有利于行政争议的实质解决和法益有效保护。"多元化纠纷解决机制"政策和行政行为合法性审查为中心的行政诉讼制度,影响了法院的诉讼角色和功能。回归司法权和诉讼制度本质,宜在行政争议、行政行为和法益之间构造出一致性的诉讼结构关系;宜从组织和体制改革转向程序改革,发挥行政程序和司法程序在塑造司法公正和司法效率上的作用。     

涉法群体性事件处置中检察机关不可缺位——从服务大局建设和谐社会角度看检察机关法律监督能力的建设

面对频发的涉法群体性事件,检察机关始终强调树立服务大局的意识,强化自身宪法定位,那么就更有必要加紧建立健全涉法群体性事件应急处理机制,发挥法律监督职能,积极投入到涉法群体性事件的预防和处理中去,化解社会矛盾、维护社会和谐,并藉此更加充分地体现检察权的自身价值。     

浙江省奉化市司法局部署企业人民调解委员会建立工作

今年1月8日，江苏省泰州市司法局出台《关于在全市司法行政系统开展“应对金融危机、维护社会稳定”系列活动的意见》，部署开展5项活动，应对金融危机引发的矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。一是以企业欠薪、劳资纠纷、债权债务以及可能引发群体性事件的矛盾纠纷为重点，开展集中排查调处活动，严防出现进京、去省和大规模上访事件。     

梧州市：“魏氏调解法” 建设平安新藤县

藤县岭景镇原司法所所长魏德宏同志从事司法行政工作十多年以来，工作踏实，尽职尽责，以维护社会稳定为工作重点，走村串巷，排查化解各类矛盾纠纷。十多年来，其亲自调处各类矛盾纠纷525起，参与和指导调处各类矛盾纠纷1312起，预防和制止了多起群体性事件，     

剖析涉法上访成因构建长效处理机制

近几年来，由于城乡经济体制改革的不断深入以及各种利益关系的调整，产生和引发了各种社会矛盾，因而引起了涉法上访或群体性进京上访案件不断增加，逐渐成为影响社会稳定的重要隐患。笔者通过近两年处理涉法涉诉案件工作的实际，深该剖析涉法上访原因，就如何从源头上预防或减少涉法涉诉案件的发生，构建长效处理机制，谈一点不成熟的看法：     

司法部下发关于全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作的通知

日前,司法部就全国司法行政系统全面深入开展矛盾纠纷排查化解工作作出通知。通知要求,要继续加强法律援助工作,为困难群众提供便捷优质的法律援助。法律援助制度充分体现了"法律面前人人平等"的价值,是维护困难群众诉讼权利、维护社会和谐稳定的重要措施。要进一步加强法律援助工作的物质保障能力、组织建设能力、管理工作能力、服务工作能力和社会宣传能力建设,主动将化解涉法涉诉矛盾纠纷纳入工作范围,与政府部门加强沟通,建设有效的工作衔接机制。认真做好为符合法律援助条件的困难群众提供法律援助的工作,对农民工请求工资报酬和工伤赔…     

多元化解行政争议的困境与出路

党的十九大提出“坚持全面依法治国”,确定了“到2035年,法治国家、法治政府和法治社会基本建成”的新目标。最高人民法院《2020人民法院司法改革工作要点》提出,要“推进行政争议调解中心平台建设,推动建立党委统筹、政府支持、社会参与的多元化解行政争议新格局”。对于行政审判工作来说,应当认识到实质性化解行政争议是行政诉讼法的立法宗旨之一,是有效维护人民群众合法权益的必然要求,也是加快建设法治政府的迫切需要。     

积极开展人民来访法律顾问工作

近年来,随着市场经济的迅速发展、改革开放的逐步深入和社会利益格局的不断调整,由于企业破产、城市拆迁、农民负担及干部作风等问题引发的群体性上访、越级上访事件,特别是涉法上访案件明显上升。上访问题已成为各级党委、政府高度关注的重要课题和影响社会稳定的难点问题。司法行政机关如何在协助搞好信访工作特别是在解决涉法信访案件中充分发挥职能作用,依法引导规范上访秩序,把信访工作引入法制化管理轨道是我们亟需研究解决的课题。近两年来,济南市司法局从服务党和国家大局和维护社会稳定的高度出发,本着“上为党委政府分忧、下为人民群众解难”的指导思想,积极探索司法行政机关为信访工作提供法律服务和法律保障的有效形式,在全市各级党委、政府信访部门普     

浅谈基层法院如何提高矛盾化解能力

当前，我国正处于经济社会发展的战略机遇期和社会矛盾凸显期，经济社会又好又快发展的同对，影响社会和谐稳定的因素也大量存在，社会矛盾进入了易发、多发、高发期。民商事纠纷，行政争议等案件量大面广，因城乡差别、贫富差距、劳动就业、社会保障等问题引发的社会矛盾大量存在，因城建拆迁、企业改制等引发的重大群体性事件时有发生，严重影响社会的和谐稳定。基层人民法院作为社会矛盾化解的重要力量，对于着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，维护社会稳定的重大战略决策和部署具有十分重要的作用。因此，在新的历史时期，人民法院的职能不仅仅是要解决纠纷，而且要在解决纠纷的基础上彻底化解矛盾，从根本上维护社会稳定，保障经济发展，促进社会和谐。     

司法所服务重点工程化解社会矛盾情况调查

近年来,北京市昌平区各项重点工程相继启动,由此产生的社会深层次矛盾不断增多,大量涉及土地征用补偿、房屋拆迁补偿等热点、难点和敏感问题凸显,群体性纠纷不断上升,这些矛盾纠纷的产生直接影响到昌平区的社会稳定,也给身处维护稳定第一道防线上的司法行政干警带来了严峻考验。近期,我们