基本公共服务均等化视角下的中央与地方关系

经过30年的改革开放，我国在经济实力与财力方面已基本具备了推进基本公共服务均等化的条件和能力。但是随着经济增长和体制转轨，公共服务供需矛盾依然尖锐，不同区域、不同群体民众间享受公共服务的差距不断拉大。所以实现基本公共服务均等化是各级政府都应恪守的价值观。本文在分析目前中央和地方关系存在问题的基础上提出以基本公共服务均等化为重点，进一步改革和规范中央与地方的关系。     

公共服务导向中基本公共服务与非基本公共服务之研究

20世纪末以来,公共服务导向日益影响西方各国政府。随着我国政治、经济与社会的快速发展,这一导向以"实现基本公共服务均等化"的形式逐渐在政府的治理理念中得以凸显:党的十六大提出实现基本公共服务均等化;十七大报告中将公共服务均等化列为重要内容;党的十八大报告首次提出了"基本公共服务均等化"要求。公共服务导向运用于我国时(即实现公共服务均等化的过程中)出现一些问题,解决这些问题的前提是:明晰基本公共服务与非基本公共服务的关系,并合理划分政府与市场在二者上的职责。     

基本公共服务均等化治理:从“缩小地区间财力差距”到“提升人民群众获得感”

我国基本公共服务均等化已经开始从"缩小地区间财力差距"迈向"提升人民群众获得感"的治理新时代。本文围绕充分性和均衡性重新审视了我国基本公共服务均等化面临的新问题,并围绕"政府调节→基本公共服务均等化→人民群众获得感提升"主线,从理论上探讨了基本公共服务均等化治理框架及需要突破的难点。研究指出:(1)我国基本公共服务均等化治理,指向人民群众获得感最大化的目标嬗变是前提,追求获得感提升带来行政效能的制度保障是关键,理清"投入-产出-感知"链条并形成内外联动的3E绩效体系是重点;(2)技术上需要突破两点:一是以"基本"范畴和"均等"程度为起点,分别构建满足充分性和均衡性的绩效指标体系,二是获得反映人民群众获得感的基本公共服务大数据信息。     

共享发展视域下推进基本公共服务均等化研究

实现基本公共服务均等化是贯彻落实共享发展理念的题中之义,以共享发展理念推进基本公共服务均等化是各级政府的职责所在。近年来,我国基本公共服务领域的财政投入明显增加,均等化水平得到一定程度的提高,然而,基本公共服务非均等的状况尚未得到根本性转变。我国基本公共服务均等化存在问题的原因主要包括理念创新不够、管理体制不顺和运行机制不活等。深入推进基本公共服务均等化,为全面建成小康社会奠定坚实基础,各级政府必须进一步强化对共享发展理念的贯彻落实,健全基本公共服务均等化工作管理体制,创新基本公共服务均等化工作运行机制。     

我国基本公共服务均等化过程中标准建设问题

目前,我国还没有针对实现基本公共服务均等化目标来建立一套针对基本公共服务的供给标准,以及与这些标准相对应的客观因素评估法,来核定地方财政平衡能力实现基本公共服务均等化,要确定全国基本公共服务范围,建立全国基本公共服务标准,建立与经济增长相匹配的各项基本公共服务标准和基本公共服务支出随着经济总量增加和财政能力提高的自然增长机制,明确我国在法定基本公共服务上需要均等化的地区和领域,为计量实现基本公共服务均等化所需要财政支出需求奠定技术基础。     

完善公共服务体制与实现基本公共服务均等化

基本公共服务均等化是指在基本的公共服务领域政府应尽可能大致均等地满足人们的基本物质文化需求,使宪法所规定的公民基本权利得以实现。在我国,城乡差距、区域差距和贫富差距有进一步扩大的趋势,公共服务分配严重失衡。实现基本公共服务均等化,政府应该着重建立就业服务体系、公共卫生和基本医疗保障体系,健全义务教育体系,完善社会保障体系。解决以上四个方面的问题,在于健全和完善基本公共服务均等化体制,而建立基本公共服务均等化体制的关键在于建设服务型政府。     

基于均等化视域的农村基本公共服务研究综述

随着国家对农村的政策倾斜,农村基本公共服务均等化研究逐渐成为学界研究的一个热点主题。2007年以来,国内对农村基本公共服务的关注持续升温,部分学者在这一领域研究过程中逐渐尝试利用定量分析、案例分析等方法。而国外西方发达国家公共服务均等化程度高,单独研究农村地区的基本公共服务的文献偏少,大多散见于农业、转移支付、福利制度等研究中。针对当前农村基本公共服务均等化研究的不足,指出未来研究方向为:拓展基本公共服务内涵、引入定量分析工具、构建需求偏好显示机制、强化府际间"财力均等化"。     

民族地区基层政府公共服务能力均等化评价——基于广西12个市的Topsis分析

利用Topsis法,选取广西自治区12个市2006年人均GDP、人均一般预算收入等反映公共服务能力方面的数据,进行评价和排序的实证结果表明:各市的公共服务能力差距较大,均等化程度较低;财力的非均等化仍然是实现民族地区公共服务均等化的最大障碍。基于实证,应从调整府际关系、构建"服务型财政"、注意基本公共服务供需的匹配等方面有序推进基本公共服务均等化。     

我国可用基本公共服务最低公平模式

近日，《辽宁日报》刊登王振宇、寇明风的文章提出，实现基本公共服务均等化，大体有人均财力的均等化、公共服务标准化和基本公共服务最低公平三种模式。结合我国实际情况，我国均等化的实现方案比较适合基本公共服务最低公平模式。     

我国基本公共服务均等化的战略选择

"逐步实现基本公共服务均等化"是当前我国改革和发展的重要内容和目标.本文提出"同步推进、分步实现"的基本公共服务均等化发展战略:首先是实现"基本公共服务的广覆盖",即建立多层次、低水平、广覆盖的基本公共服务体制,实现人人享有基本公共服务的目标;其次是实现"基本公共服务的一体化",即消除城乡基本服务体制的二元化,构建城乡一体基本公共服务体制;最终目标是"基本公共服务的均等化",即消除人们在基本公共服务资源占有、服务设施和条件以及服务能力和服务水平既有的差距,实现人们平等享有基本公共服务的目标.     

转移支付制度对基本公共服务均等化的影响机制研究

受地理位置、自然资源、经济发展水平、政府财政能力、基本公共服务供给成本差异的影响,我国地区间的基本公共服务均等化水平存在较大差距。加强各地区公共服务供给,缩短各地区间公共服务均等化差距,均衡区域经济发展,改善民生是当前各级政府的重要职责和施政目标。在短期内无法改善各地区经济发展水平差异的情况下,通过财政转移支付制度实现各地公共服务均等化是现实可行的办法。     

西方发达国家基本公共服务均等化路径选择的经验与启示

基本公共服务均等化是一项复杂的社会系统工程,如何借鉴西方发达国家基本公共服务均等化的成功经验,并与我国的具体社会经济环境相结合,探索出我国基本公共服务均等化的有效路径,是社会面临的重要课题。本文在分析西方发达国家基本公共服务均等化的成功经验的基础上,结合我国客观实际,提出了我国城乡基本公共服务均等化的路径选择,包括确定基本公共服务均等化标准、建立基本公共服务体系、健全公共服务体制、完善基本公共服务均等化的财政保障、实施基本公共服务均等化的绩效评估与监督。     

基本公共服务均等化的五大挑战

实现基本公共服务均等化是一项长期而又艰巨的任务，党的十六届六中全会提出“基本公共服务均等化”后，各地都进行了有效探索。当前推进基本公共服务均等化主要存在五大挑战：基本公共服务需求与历史旧欠、公众对政府高期望值与政府职能转变不到位、制度变迁与既得利益群体、治理机制与社会发育、人力资源配置与市场效益等。     

公共服务如何跨越"数字鸿沟"

政府在借力网络信息技术实现公共服务数字化转型的同时,虽然极大地提高了服务的便捷性和可及性,但也产生了服务的不均衡和不公平性问题。因此,如何跨越"数字鸿沟"保障公共服务普惠性成为推进公共服务均等化的关键问题。可从加快顶层设计、强化中层机制支撑和夯实底层保障基础方面出发跨越"数字鸿沟",保障基本公共服务的普惠性。     

西部多民族地区公共服务均等化水平提升路径选择

党中央关于构建社会主义和谐社会的决议作出了推进基本公共服务均等化的战略抉择,但是,如何才能有效推进基本公共服务均等化建设却是一个难以破解的难题。为提升西部多民族地区公共服务均等化水平,要从营造公平正义的制度环境、构建服务型政府、进行公共服务能力建设、设计非均衡的公共服务机制、完善干部绩效考核体系和统筹城乡发展等方面进行筹划和实施。     

基本公共服务均等化与缩小城乡差距

"公共服务均等化"是党的十六届五中全会提出的一个新的改革命题。十六届六中全会又明确提出"完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化"。随后党的"十七大"报告进一步提出要"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系"的要求。这表明基本公共服务均等化问题已成为当前我国经济社会发展中的一个重要热点问题,也是我们党关注民生、重视民生、保障民生、改善民生的重大战略举措。     

区域基本公共服务均等化的内涵与本质属性

区域基本公共服务均等化是我国政府解决区域发展矛盾的重要途径。它是指不论一个人生活在一个国家的那个地区,只要是该国家的公民,都有权利享受政府提供的最低标准的基本公共服务。无偿性、基本性、提供主体的政府主导性、均等性和阶段性等是区域基本公共服务均等化的本质属性。     

政府之于基本公共服务均等化:图景与理路

基本公共服务均等化既是当代公共治理研究中的一个热点命题,也是探索政府职能变迁的一个重要突破口。从理论及逻辑角度审视政府推进基本公共服务均等化的原始图景,有助于理解基本公共服务均等化的政治意蕴,深刻把握当前基本公共服务均等化的政策取向和制度困境。在此基础上,对提出实现基本公共服务均等化的规范及现实理路具有重要意义。     

地方政府基本公共服务均等化评价体系及实证研究——以X省为例

基本公共服务均等化其本质是要实现社会的公平正义，构建其评价指标体系，具有重要意义。本文采用R型聚类和复相关系数筛选指标，运用X省1991年到2009年的数据进行实证研究，结果表明，X省基本公共服务均等化水平并非随着时间推移和经济增长而越高，地方政府公共服务均等化水平的提高依赖于约束与激励机制的重构。     

城乡公共服务均等化问题文献综述

逐步实现城乡基本公共服务均等化,是构建社会主义和谐社会、缩小城乡差别的重要制度安排.随着我国服务型政府建设的不断深入,城乡基本公共服务均等化正在从理论走向实践。国内学者对城乡基本公共服务均等化的研究主要围绕其概念、内涵、标准、发展历程、存在问题、实现路径、政策建议等方面展开,本文就上述问题对城乡基本公共服务均等化研究进行了综述。