纪检监察派驻机构改革：困惑、意义、路径与愿景

在党要管党、从严治党，努力提高党的建设科学化水平的宏大背景下，如何加强党内监督？如何更好地发挥纪检监察机关的监督作用？如何进一步完善纪检监察派驻体制？受到了理论界和实务界的普遍关注。在新的形势下，以往向各部门分散派驻纪检监察组织的模式，由于囿于其“双重忠诚”（即既要忠于党的领导又要忠于机构自身的工作职能）的体制困境，已经越来越不适应现实的需要。本文从分散派驻的体制弊病、派驻机构改革的路径设计以及改革的预期效果三个层面，对纪检监察派驻机构改革作了系统阐述。期待这种探讨对于目前全国各地正在探索的派驻机构改革实践提供一定的理论指导，对于思考我国未来的反腐倡廉体制机制具有一定的启示意义。     

党务“蛀虫”挪用党费买彩票

北京市将在今年内完成对35家纪检监察双派驻机构的业务工作和干部工作统一管理。这意味着，纪检派驻机构将由此前的市纪委监察局和驻在部门双重领导，改由市纪委、市监察局直接领导。一直以来，纪检监察双派驻机构既要对所驻机构进行监督，又要接受监督对象的领导。此次改革，使对派驻机构领导班子和领导干部实行有效监督的职能作用得到突出。     

改革派驻体制 促进有效监督

在2000年机构改革中，海南省纪委、省监察斤新组建6个派驻纪检监察组，共派驻34个省直单位，派驻组的人员编制和配备、办公费用、工资福利全部由省纪委、省监察厅直接负责与管理。两年来的实践表明，海南省纪检监察派驻体制的改革是成功的，有利于加强省直机关的党风廉政建设。派驻纪检组至少在四个方面显示了新体制的优越性一是案件查处的力度明显加大，震慑作用有效发挥。改革     

信息集锦

探索实施纪检监察机构派出制 江苏省盱眙县委为进一步加强对县直机关领导班子的内部监督，从体制上强化纪检监察职能，对县直机关行政事业科级单位中的１５个部门实行纪检监察机构派驻制。为提高派驻干部的整体素质，经过基层推荐、组织考察、反复酝酿和集体研究，县委从县直机关现任纪委书记或纪检组长中挑选了１１名、从县纪委选派了４名作风精干、业务精湛、清政廉洁、公道正派、敢讲真话并具有较高威信的同志派驻到有关单位。派驻人员的编制和工资、福利待遇等全部划归县纪委，不与派驻的单位发生任何经济关系，并实行两年一轮换。派驻…     

信息与动态

资中县委在县级机构改革中高度重视纪检监察机构和队伍的建设，全县33个乡镇都设置了纪委，纪委书记由同级党委副书记担任31个县级单位也根据不同情况派驻了纪检监察机构，派驻机构受县纪委、监察局和驻(所)在部门党组(党委)双重领导，合署办公派驻的纪检组长(纪委书记)一般不从所驻部门产生，以县纪委推荐为主，按有关程序办理。     

达州市纪委为民营经济发展“清障”

“有其位”从体制上确立了派驻纪检监察机构的地位，“促其为”从制度上使派驻机构必须“有所为”，强化了市纪委、监察局对派驻纪检监察机构的管理，使派驻机构“有其位必须有所为”。各部门派驻机构干部积极履行职责，切实抓好部门党风廉政建设和反腐败工作，收到了明显成效。一是党风廉政建设责任制进一步落实。市级各部门都把党风廉政     

金融纪检监察工作体制上的障碍及对策

金融系统的各级纪检监察机构肩负着为金融事业健康发展保驾护航的重任。但从现行的金融纪检监察工作体制运行看，还存在诸多障碍，应当引起足够重视。障碍一是纪检监察机关领导体制上自身的缺陷性。在一个单位，监督者的命运掌握在被监督者的手中，即就是上级派驻的纪检监察人员，因受多方面因素的影响，监督制约作用也很难得到正常发挥。二是金融系统纪检监察机构设置的不合理性。自１９９９年金融系统党的组织关系实行垂直领导体制之后，派驻机构对金融机构开展纪检监察业务仍然借助人民银行的监管职能，如果仅靠派驻纪检监察机构的职能很…     

充分认识“室组”联动监督机制的重要作用

“室组”联动监督机制建设是当前纪检监察系统正在深入推进的一项重要工作举措。二十届中央纪委二次全会公报明确提出,要“完善派驻监督体系机制,推进派驻机构、派出机构全面运用监察权。通过改革推进力量和资源整合,推动完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。”“室组”联动机制对推动派驻机构、纪委监委监督监察室、巡视巡察机构间的协作配合,促进纪检监察系统监督高质量发展,具有重大现实意义。     

省纪委、省监察厅召开省直派驻(出)纪检监察机构工作会议

省纪委、省监察厅向省直４１个部门派驻（出）的纪检监察机构担负着驻在部门和系统党风廉政建设和反腐败工作的重任。为了加强对这些派驻（出）机构的管理，并充分发挥其职能作用，省纪委、省监察厅于３月２９日召开了省直派驻（出）纪检监察机构工作会议。会议传达学习了中纪委、中组部和省委、省编委关于派驻（出）纪检监察机构工作、管理和编制的有关文件。省纪委副书记、省监察厅厅长黄亦纯同志做了题为《认真贯彻落实十五届六中全会精神，充分发挥派驻（出）纪检监察机构的职能作用》的讲话。根据中纪委和省委的有关规定，我省省直派驻…     

观点

李永忠：异体监督才能形成有效权力制衡 近年来各地纪检监察机关纷纷实行派驻机构改革，将派驻机构由中央纪委、监察部和驻在部门双重领导改为由中央纪委、监察部直接领导。为什么要进行如此改革？就此问题，中国纪检监察学院副院长李永忠接受记者专访时指出，异体监督才能形成有效权力制衡。李永忠认为：“有效的监督，其前提必须是不同的体。”李永忠说：“对派驻机构实行统一管理，不是不相信同级党组。     

以求真务实改革创新精神加强和改进派驻机构工作

近日，中央纪委监察部召开派驻机构工作座谈会。何勇同志出席会议并讲话。他强调，健全纪检监察派驻机构统一管理，是党的十七大提出的明确要求，也是中央纪委监察部和派驻机构需要履行的重要职责，我们必须把思想和行动统一到中央精神上来，从政治和全局的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，以求真务实、改革创新精神进一步推进派驻机构统一管理，加强和改进派驻机构工作。     

纪检监察派驻机构查办案件工作的难点及改革对策

纪检监察派驻机构在查办案件工作中遇到不少实际困难和障碍,主要是程序启动难,力量配备难,措施使用难,证据收集难,组织协调难,条件保障难。解决纪检监察派驻机构办案难题,要合理界定派驻机构的主要职责,有效整合派驻机构的办案力量,利用现有资源组建五类派出机构集中管辖驻在部门案件,科学配置派出机构办案权限,切实保障依纪依法高效办案,推动整个纪检监察系统的查办案件工作再上新台阶。     

纪检监察机构体制改革势在必行

党的十五届六中全会决定指出：“要改革和完善党的纪律检查体制，纪律检查机关对派驻机构实行统一管理”。为落实这一决定精神，最近我们对常德市市直和９个区县（市）直属单位纪检监察机构进行了广泛的调查，在此基础上，对目前纪检监察机构的设置、管理中存在的问题进行了充分的探讨。一、纪检监察机构建设成效显著近几年，常德市市县两级党委和政府把加强直属单位纪检监察组织的管理当作为加强纪检监察自身队伍建设、推进直属单位党风廉政建设和反腐败斗争的重要举措，力度逐渐加大，成效日益明显。自１９９８年以来，市县两级直属单位纪…     

努力提高纪检监察派驻机构工作水平

努力提高纪检监察党的十五大报告中指出：各级纪检监察机关要“切实加强党风廉政建设，深入持久开展反腐败斗争，为改革、发展、稳定服务。”在中纪委二次全会上，尉健行同志强调：“要强化中央和省一级纪检监察机关派驻机构的职能作用。”因此，以党的十五大精神为指导，...     

郫县:“精准定位”协作模式 整合派驻机构审查力量

正"我们也希望通过协作审查这种方式,互相取长补短,把协作组内其他同志的先进做法用在我们的执纪审查工作中。"在郫县纪委监察局派驻纪检监察机构第二协作组工作会上,派驻纪检组长们畅所欲言。为加强和规范派驻纪检监察机构协作开展纪律审查工作,有效整合派驻机构审查力量,郫县纪委出台《派驻机构协作开展纪律审查工作办法(试行)》。"三要素"明确启动前提。在鼓励派     

重视发挥派驻机构的职能作用

尉 健行同志在中纪委二次全会上指出 :“要强化中央和省级纪检监察派驻机构的职能作用。”我省纪检监察派驻机构 ,在省纪委和所驻部门党组（党委）的双重领导下 ,积极主动地、创造性地开展工作。特别是近年来 ,省纪委按照“加强指导、增进联系、搞好协调、优化服务、发挥优势、典型推动”的总体思路 ,加强对派驻机构的管理 ,使派驻机构人员工作积极性普遍提高 ,工作水平及各项基础有了进一步的提高和改善 ,取得了明显的成效。一、抓机构 ,领导重视 ,提高派驻机构的职能作用实践证明 ,加强对派驻机构工作的领导 ,是全面推进党风廉政建设和反…     

关于发挥派驻机构职能作用的思考

正保定市纪委全面贯彻落实中央纪委决策部署,深化纪检监察派驻机构改革,新设立派驻纪检组35个,对全市77家市一级党和国家机关实现派驻监督全覆盖。重大改革之后,面临新形势、新任务、新要求,派驻机构如何尽快理顺工作关系、把握职责定位、强化监督职能、提高履职能力,将直接影响和左右监督"探头"作用的发挥。明确工作关系,形成监督合     

辽宁组建省直派驻纪检监察机构协作组

今年5月,辽宁省纪委、监察厅为了充分发挥省直派驻纪检监察机构统一管理后的监督检查作用,加强对省直机关各部门监督检查力度,决定整合派驻纪检监察机构的力量,组建省直     

中国共产党纪检监察派驻制度的发展过程与完善

中国共产党纪检监察派驻制度,在党的历史上可以追溯到1922年党的二大确立的党组织派员方面规定。党的十二大首次对党的纪律监察机关作出规定,党的十八大以来,在"制度反腐"思路指引下,不断加强党内法规建设,同时从纪检监察派驻主体、方式、程序等方面完善了纪检监察派驻制度,党的十九大将全面派驻制度写入《党章》。党的纪检监察派驻经历了领导主体明晰化、派驻机构产生科学化、派驻角色定位化、监督能力不断提高的过程。当前党的纪检监察派驻制度在现实操作中还存在一定问题,需要不断完善。     

纪检干部将挂职信访室接访

据中纪委披露的2014年的几项重点工作，其中，将厘清省级纪委书记、副书记的提名职责权限，并明确向党务部门派驻纪检组的时间表。 中纪委今年一大重点工作是要完善派驻机构统一管理，提出关于中纪委向中央一级党和国家机关派驻纪检机构实施意见，明确有关工作的时间表和路线图。中纪委今年还将督促指导地方各级纪检监察机关落实关于完善中央和地方纪委派驻机构统一管理的指导意见，研究提出有关原则性要求。