以法治思维和法治方式正风反腐

<正>在新的形势下,解决权力腐败关键要靠制度,必须坚持从严管权,依靠法律和制度规范权力运行,将权力关进制度笼子在法治的框架下正风反腐,使反腐败走向规范化、制度化,这是我们党反对腐败、建设廉洁政治的根本方向。如何运用法治思维和法治方式正风反腐,适应反腐败斗争新常态,这是当前值得我们认真思考和研究解决的重大问题。     

透视腐败:权力、体制与人性论

当前,中国的反腐败形势依然严峻。腐败的发生原因分别是:权力的不受制约性,权力神圣论和权力支配性;体制的不完善,降低了腐败成本和提高了反腐败成本;传统人性假设,人治主义和人性等级观。传统人性假设的圣王人格、内圣外王理想、人性贤愚先天之分的理论后果是权力神圣化、轻视制度制约、重人治轻法治,是权力垄断与集权体制的理论根源之一,是腐败的深层根源。反腐倡廉建设权力制约是前提、体制完善是关键、人性论是理念,三者最终统一于社会主义民主法治。     

民主制度最有利于腐败治理

以民主制度来反腐败,是人类政治理论和实践的一个重要公理和常识,然而近年来对此的质疑和挑战越来越多。虽然民主与腐败之间的关系是非线性的,但国际上的相关研究揭示,作为当今世界民主理论与实践的主要形式的自由主义民主,以选举竞争、权力制衡和法治等为途径,旨在约束公共权力,是最终有利于腐败治理的最有效的制度设计,而非民主体制因不能实现权力制约而难以应对腐败问题。民主不是抽象的,而是具体体现为一系列防止权力滥用的制度安排,其核心是实现对权力的控制。就中国而论,需要积极借鉴人类政治文明发展的有益成果,坚持和完善社会主义民主政治制度,把权力关进制度的笼子里,从根本上治理腐败。     

观点

反腐败立法工作目标是构建制度铁笼子中国纪检监察学院副院长李永忠指出,反腐败立法工作必须以"权力过分集中"这个"总病根"为原点,以权力结构改革为核心,构建防治消极腐败的制度铁笼子。一是加强反腐败的战略规划,确立权力结构改革原则。制度建设涉及党和国家生活的各个方面,内容十分丰富。但核心是权力结构问题,即以权力结构为核心的党和国家制度改革     

发展党内民主:权力腐败的治理之道

发展党内民主是中国权力腐败的治理之道。从内在机理上看,党内民主之所以能够担负起治理权力腐败的重任,主要是根植于民主与权力、民主与公开、民主与监督、民主与法治、民主与权利的内在逻辑关系,以及这些逻辑关系在党内层面的呈现。党内民主治理权力腐败的政治生态建构,应着力关注"实现党内民主理性发展、党内民主带动人民民主、党内民主提升党的民主化"等关键变量。以发展党内民主治理权力腐败,必须在建构科学配置党内权力的分权格局、改革完善党内选举制度体系、推进公共权力运行公开、健全权力监督制约体系等方面明晰主要路向。     

"规制用财":我国反腐败模式创新的方向

在政府财政支出扩张和预算刚性约束缺失的制度背景下,政府支出领域的腐败现象在我国有膨化的趋势.我国现行的反腐败模式一定程度地存在重"规制用人"、轻"规制用财"的倾向,留有反腐盲点.因此,为根治腐败,应该进行我国反腐败理论和机制创新.现行的反腐败理论应该从"权力结构失衡导致腐败"提升到"权力本体具有致腐的基因"的层次.与之相应,建立反腐败新模式要以"规制用财"为核心,朝规范公权力边界与监督公权力运作相结合,依靠民主机制取财、用财与依靠民主机制选人、用人相结合的方向发展.而支撑这一创新的制度基础就是公共预算制度.必须以"规制用财"为核心从以下四个方面建构起新型的反腐败模式架构:一是树立有利于防治腐败的公共预算约束思想,二是确立有利于防治腐败的公共预算刚性约束的基本制度,三是建立有利于防治腐败的预算权力结构,四是探索有利于防治腐败的预算编制、执行和监督的形式及工具.     

试论权力的监督制约与遏制腐败

以党的十四大为标志,我国的改革开放和现代化建设,进入建立社会主义市场经济体制的新的历史阶段。同时我们党把惩治腐败作为新时期的一项重要任务,并取得了世人瞩目的成绩。但时至今日,贪赃枉法、行贿受贿等腐败病毒仍在滋长和蔓延。反腐败斗争仍是摆在全党面前的一项重大的政治任务。如何强化对权力的监督制约,遏制腐败现象的滋生蔓延,是反腐败斗争的重大课题。权力的属性与产生腐败的可能人类自有阶级以来的历史表明,腐败是权力滥用的必然结果。要有效地防范和遏制腐败,便离不开对权力基本属性的认识。在阶级社会中,权力除了人所共知的正…     

法治反腐:腐败治理的必然选择

我国反腐败斗争在取得压倒性胜利的同时,所面临的腐败形势依然严峻复杂。党的十八大以来,腐败治理的实践经验证明法治反腐是我国腐败治理的必然选择。当前在依法治腐方面还存在着一些不足,如相关法律制度不健全、权力运行的监督机制不完善等。为此,应健全反腐立法,增强惩处腐败实效,强化权力监督与制约,加强反腐队伍建设,不断深化反腐败标本兼治,以夺取反腐败斗争的彻底胜利。     

人民群众参与是反腐败斗争的制胜法宝

一、人民群众的支持和参与是反腐败斗争的内在要求首先 ,腐败是公共权力的滥用 ,而权力主体的本质 ,决定了参与反腐败斗争是人民群众的基本权利。权力的人民性要求掌权者掌权为民 ,执政为民。而现实的权力嬗变直接或间接地侵害了人民的利益 ,实质上是对人民权力的剥夺。因此 ,作为权力主体的人民群众 ,在权力和利益受到侵害 ,掌权者信任度下降的情况下 ,有权而且必须对委托出去的权力实施监督检验 ,义不容辞地参与到反腐败斗争中去 ,运用检举、揭发、举报、举证等合法手段 ,同滥用权力的腐败行为作斗争。其次 ,反腐败作为权力的特殊运作形式…     

把制度关进廉洁的笼子

把制度关进廉洁的笼子里，需全面推行制度廉洁性评估。这是反腐败制度失灵的“拯救者”。今年1月，习近平总书记提出要“把权力关进制度的笼子里”。这正成为当下反腐的指引。且不论权力是否愿意被关进笼子，或者怎么把权力关进笼子，更具挑战性的是，有时候制度不仅关不住权力，相反还会出现制度被权力与利益俘获乃至制度腐败的现象。     

国法与党纪:“双笼关虎”的制度逻辑

权力不受监督制约,必然腐败,其害猛于虎。党的十八大以来,把权力关进制度的笼子已然成为中国反腐败的主旋律。这里所说的制度,虽然包括不同层面的制度,但其中最重要的无疑是国法和党纪。正是由国法和党纪共同构成了中国特色社会主义反腐败制度体系——"双笼关虎"的反腐败制度体系。所谓把权力关进制度的笼子,主要是指把权力关进国法和党纪的笼子。然而,国法与党纪既有联系又有区别,从制度结构逻辑来看,国法与党纪共同构成反腐败的制度体系;从制度地位逻辑来看,国法高于党纪;从制度执行逻辑来看,党纪严于国法;从制度发展逻辑来看,必须将党纪与国法衔接和协同起来,才能收到"双笼关虎"的制度功效。     

制度视野下的"用权利制约权力"

新时期的腐败手法越来越隐蔽、越来越复杂,腐败形式也不断变换,出现了一些新的特点.因此,要健全权力运行制约和监督机制,推进反腐倡廉制度创新.加强对权力的制约与监督,既要坚持"以权力制约权力",更要重视"用权利制约权力",以形成全方位的"立体监督"的民主政治环境,使权力无处不在监督之中,使拥有权力者不得不对权利克制、审慎和谦恭,惟如此,反瘸倡廉建设才是可以预期的.     

反对腐败要靠法治深化

正反腐倡廉工作是关乎国家昌盛、人心向背的核心议题。党的十八大以来,反腐败斗争成效显著,令人振奋,但形势依然严峻复杂。习近平总书记深刻指出:"要善于用法治思维和法治方式反对腐败,加强反腐败国家立法,加强反腐倡廉党内法规制度建设,让法律制度刚性运行。"这标志着当前我们反腐败斗争正在由集中反腐向法治反腐、长效反腐转变,是对过去反腐模式的超越与革新。法治是反对腐败的最佳路径法治是迄今为止人类能够认识到的最佳治国理政方式。在化解社会矛盾、克服社会难题、调整社会关系上,法治具有其他治理方式所不具     

习近平反腐败思想初论

自党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央,通过提升思想认识和采取政治行动,在反腐败斗争中取得了令人信服的成效.分析习近平同志的反腐败思想和行动,发现人民、党政和国家关系的变革,是导致改革开放以来中国腐败现象严重的根源.因此,重构人民和政党监督国家的制度体系,把权力关进制度的笼子,是反腐败的关键,也是干部清正、政府清廉、政治清明的制度保障.     

论廉政人格修养

制度规范(他律)仅仅是反腐败斗争一个方面的努力。要做好新的历史条件下的反腐败工作,让任何握有的权力的人不仅不敢腐败,也不想腐败,还必须要与公职人员的廉政人格修养(自律)结合起来,二者相辅相成,才能达到最佳效果。     

反腐败应着重从完善制度着手

腐败与反腐败是社会政治生活中的一个永恒主题。腐败产生与蔓延的重要根源是制度不完善和制度执行不力,要开展有效的反腐败斗争,就必须加强相关的制度建设。     

浅析十八大以来习近平的反腐倡廉思想

习近平总书记反腐倡廉思想主要有:反腐倡廉是必须抓好的重大政治任务;党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上;净化政治生态营造廉洁从政良好环境;更加科学有效地防治腐败;坚持和完善反腐倡廉领导体制和工作机制;加强纪律建设使纪律成为带电的高压线;以踏石留印抓铁有痕的劲头抓好党风;对腐败零容忍坚持"老虎""苍蝇"一起打;深化改革把权力关进制度的笼子里;反腐倡廉要坚持德治和法治相结合。     

当代世界以民主治理腐败的经验、困境与启示

民主是专制和腐败的天敌.资产阶级在反对封建君主专制的斗争中,逐步形成了以"人民主权"为核心内容的民主理论,并逐步构建了以现代民主制度为核心的反腐败制度体系.然而,西方式民主能够遏制腐败,也会催生新的腐败.西方经济发达国家在民主治理腐败方面虽然取得了重大成效,但同样遭到"民主制度"下腐败问题的困扰.认真总结当代世界以民主治理腐败的经验与面临的问题,是构建具有中国特色的执政党反腐败动力机制必须重点研究和解决的课题.     

反腐败须用科学的制度作保障

我国经历了＂运动反腐败＂、＂权力反腐败＂之后,最后确定了＂制度反腐败＂的方式。用科学的制度反腐败是惩治腐败最有效的方式。以科学的制度作保障,要建立和健全科学的权力配置,规范和完善合理的反腐败惩防体系,改进和创新反腐败的教育制度以及建立健全反腐败的配套协调机制。     

加大预防腐败体系建设 构筑权力运行的阳光机制

坚决而持续地反对腐败、治理腐败,落实中央八项规定,是有效地提高各级领导集体的向心力、凝聚力、号召力的重要途径,是实现全面建成小康社会目标的有力保障。因此,如何进一步提升反腐败成效、推进反腐败工作,是我们思考的重点和努力的方向。完善对"一把手"权力的约束机制"一把手"的能力和作风,对一个地方、一个部门健康发展的成败得失具有决定性作用。因此,完善对"一把手"权力的约束推进反腐败工作的重中之重。约束"一把手"权力的膨胀空间。一是各部门要通