论"大部门制"改革与行政法治原则

2008年两会顺利召开,中国行政体制改革引起各界的广泛关注,"大部门制"逐渐步入我们的视野,这场改革势必对与行政息息相关的中国行政法产生影响。行政法治原则作为行政法的基本原则,对我国行政法的发展具有巨大的作用,但因我国体制等方面的原因,导致人们对该原则的漠视,致使行政法的发展存在欠缺,并进而影响着党和政府依法治国方针的贯彻落实。本文将对"大部门制"进行分析,并探讨行政法治原则的相关理论,从而指出"大部门制"的实施对行政法治原则的完善具有的重大意义。     

行政服务中心法律问题研究

行政服务中心的创建和发展是行政管理体制的一场革命，顺应了大部门制改革，预示着政府管理模式的巨大变革。但由于立法滞后，行政服务中心的法律地位、管理体制、职能定位等存在着不少障碍，要从行政组织法、行政实体法、行政程序法等多方面制定相应的法律法规，理顺行政服务中心与政府机构内外部的法律关系，从而为行政服务中心的可持续发展、行政管理体制改革的深化提供法律保障。     

环保“升部”35年荆棘路

3月11日，备受瞩目的新一轮国务院机构改革方案出笼，以“大部门制”为核心的行政体制改革箭在弦上。其中国家环保总局升格为环境保护部尤为引人注目。     

“大部制”与“小政府”方向一致

《光明日报》2013年2月27日刊发铁永功的评论：对于政府机构改革，公众关注撤并了哪些部门、人员如何安置等，这当然是机构改革必然面临的问题，但这并非大部门制改革的主要看点。     

行政三分制：深化大部门体制改革的必由之路

胡锦涛总书记在中国共产党第十七次全国代表大会的报告中指出：“要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制。”同时又提出：“要建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。”大部门体制改革与行政三分制的建立同时提上政府机构改革的日程，意味着大部门体制的整体构建与行政三分制是密不可分的，既相互制约，又相辅相成。     

顺德改革这三年

随着改革方案的公布，国家层面新一轮大部制改革拉开帷幕。其实早在2009年，广东省佛山市顺德区便已启动大部制改革试点，一举将区委、区政府的41个部门削减到16个，被称为“最大胆”的改革。在大部制改革过程中’，顺德还主动放权，将审批权限下放。     

高等教育“放管服”改革的三张清单:权力清单、责任清单与负面清单

我国高等教育改革正经历从"管办评分离"到"放管服"纵深推进,但迄今为止,推出的政策举措仍囿于教育行政部门放权微调和落实高校办学自主权正面清单的改革思路。本文澄清并提出,高等教育领域"放管服"改革的目标是依照"法无授权不可为""法无禁止皆可为"的法治精神建立现代大学制度;具有实质性含义的改革举措在于落实三张清单:教育行政管理部门的权力清单、责任清单;以及有关高校"不得如何"的禁令性规定的"负面清单"和教育评价组织自主权的"负面清单"。     

地方政府行政审批制度改革的现状与对策——以安徽省蚌埠市为例

当前,我国政府正在积极推进行政审批制度改革,安徽省蚌埠市的行政审批制度改革已经进行了十几年,并取得了一定的成效,但是也存在某些方面的不足。如何优化行政审批工作流程,培育和规范中介服务市场,加快政务服务体系建设,加强事前事后监督,进一步向市场和社会放权,是今后蚌埠市行政审批制度改革的可靠路径。     

坚持改革方向 落实工作措施——关于江苏省南京市行政审批制度改革情况的调查

南京市行政审批制度改革从２０００年９月启动，经过一年多的运行，取得阶段性成效。为总结经验，查找问题，进一步把行政审批制度改革引向深入，我们专门组织人员，通过到有关地方和部门集体座谈、问卷调查、个别走访等方式，对全市行政审批制度改革情况进行了调研。通过调研，我们感到，这项工作已经取得的成效还是初步的，下一步要在进一步深化认识、加深指导和落实有关措施上下功夫，进而实现中央提出的目标和要求。主要做法和成效行政审批制度改革是一项涉及部门权力和利益重大调整的体制机制变革，政策性强，工作难度大，对这项改革既…     

以徐州市为例谈卫生行政审批实施中存在的问题及对策

行政审批的依法高效实施,是行政审批制度改革的重要组成部分。徐州市在实施卫生行政审批过程中,通过完善制度、优化流程、充分放权,促进保障了各项工作的顺利开展。但在实施过程中,也存在认识不到位、配套制度不完备等问题。建议提高对审批制度改革的认识,不断完善制度,创新服务模式,强化事中事后监管责任,切实发挥行政审批的应有之义。     

围绕一个中心 抓好七项工作

当前和今后一个时期，司法行政总的工作思路是要围绕一个中心，抓好七项工作。围绕一个中心，就是要围绕改革、发展、稳定这一中心来开展司法行政工作。抓好七项工作，就是指：──以加强“１４８”载体建设为龙头，全面发挥基层司法行政工作的整体功能。“１４８”是一项社会性、群众性、综合性的法律服务工作，必须坚持党委统一领导、相关部门密切配合、司法行政机关综合协调的工作格局。要以“１４８”指挥中心为纽带，建立健全律师、公证、基层法律服务和基层司法所、人民调解、帮教组织的配套联动服务网络；建立健全与有关部门的协调制…     

李岚清副总理在国务院行政审批制度改革工作会议上要求——切实推进行政审批制度改革

本刊讯（记者曹轩宁）国务院行政审批制度改革工作会议６月２５日在北京召开。中共中央政治局常委、国务院副总理、国务院行政审批制度改革工作领导小组组长李岚清强调，国务院各部门负责同志特别是主要负责同志要进一步提高对行政审批制度改革重要性和紧迫性的认识，牢固树立政治意识和大局意识，进一步统一思想，转变政府职能和工作作风，切实把行政审批制度改革抓紧抓好。李岚清副总理在讲话中充分肯定了前阶段行政审批制度改革工作取得的成效，同时他指出各部门、各单位要从维护国家的整体利益和推进改革发展的大局出发，以对党和人民高…     

中国行政体制改革研究会副会长、国家行政学院教授汪王凯大部制改革需要确立三个“前提”

在大部制改革中，要认真研究和审慎选择改革策略。最忌讳的就是零敲碎打式地频繁折腾，要在充分准备、达成普遍共识的基础上，集中精力动一次，使政府的组成部门大体定型，相对稳定，并逐步法定化。那么实行大部制组织结构的前提条件是什么？从未来发展的视角看，大部制改革需要确立三个“前提”：一是顶层权力结构的合理配置。这实际上是党委、政府、人大、政协四种权力结构的如何科学配置问题，特别是执政党、政府、人大之间的权力关系问题。如果这三者之间的权力边界不合理，导致顶层权力格局有缺陷，光靠政府的大部门制管理模式是解决不了根本性问题的，即使频繁地进行机构调整、裁剪、合并、重组，也很难理顺大的权力关系格7局。     

治安管理处罚法抓紧制定草案送审稿已报国务院

记者近日从广东省深圳市人事局获悉，深圳市人事局2004年深圳将大力推进公务员专业化、机关事业单位雇员制、事业单位人事制度改革、职称制度改革、行政体制改革和事业单位机构改革等六项改革。六项改革中最引人注目的是机关事业单位推行雇员制的改革。     

官僚制视角下中西行政改革实践探析

马克斯.韦伯的官僚制对人类行政管理的法制化、科学化和专业化做出了巨大的贡献,但是官僚制本身也具有一定的局限性。20世纪80年代以来中西方国家都掀起了行政改革的热潮,从官僚制的视角看,本文认为当代西方行政改革实践是在步入后工业社会的背景下对传统官僚制的一种扬弃,中国的行政改革实践是在实现工业化的过程中对现代理性官僚制不足的一种弥补。     

将部门利益止于改革——以银川市审批局行政审批改革实践为例

深化行政审批改革,规范审批权力、优化审批程序、精简审批要件是必要的战术,排除导致审批权力、程序、要件诸多不合理甚至不合法问题部门利益的藩篱是必须的战略。面对推进改革遭遇的深层阻碍,行政审批改革深化之极在于突破部门利益的藩篱,行政审批改革深化之要在于提防部门利益的裹挟,行政审批改革深化之力在于捣毁部门利益的生效机制。     

国家与社会:市场经济条件下的政府职能定位

社会决定国家，国家服从于社会，并要服务于社会。国家的经济职能及其相应的政府管理体制必须与社会主义市场经济保持同一方向，这就要求在改革中必须按照现代市场经济的规律精简政府机构，规范政府职能。国家权力向社会逐步转移，也就是通过不断改革权力过分集中的管理体制，实现公共权力在国家和社会之间的合理配置，逐步完善社会自我管理、自我发展的机制和社会制约国家权力的机制，创造社会能够收回国家权力的条件。这是机构改革中政府职能定位的基本出发点。现行政府管理体制中的弊端及其危害表明，国家放权于社会，应是全方位的放权，主要包括：党放权于政；政放权于企；中央放权于地方；上级放权于基层     

试论新公共管理的内在冲突

曾经对世界范围内的政府改革产生巨大影响的新公共管理改革运动发展至今,并没有实现预想的效果。新公共管理改革在理论和实践上存在诸多内在冲突,市场化与政府责任缺失、公私部门管理以及放权与管制之间的冲突和矛盾是影响改革成效的关键因素。     

国外大部门体制的设置及其启示

党的十七大报告在阐述行政管理体制改革时,提出了探索大部门体制的改革方向。大部门体制在市场经济发达国家已经历经了几十年的发展,了解这些国家大部门体制的设置和运作,认清利弊,总结经验,对于我国推行大部门体制有着十分重要的借鉴意义和作用。     

行政审批制度改革不能玩虚的

当前，行政审批制度改革正在各地展开，但在改革中出现的以下几种现象应引起关注：一是片面追求指标。行政审批制度改革是要适应新形势发展的需要，着力解决目前行政审批领域存在的项目过多、程序繁琐、透明度差等问题。各地经济发展不平衡，地区差异较大，所以我们必须实事求是，根据需要清理调整，切忌脱离实际，定出指标搞“一刀切”。二是保护部门利益。行政审批制度改革是转变政府职能的一种方式，必然影响到一些部门的利益。在这些部门看来，这无异于拿自己的刀割自己的肉，因此便走各种门路，想各种办法，拼命保护本部门的审批事项，…