国内社会组织行政化研究述评

当前,国内学界对社会组织行政化研究主要侧重于以下几个方面:从类型学的角度研究官办社团、半官方社团;从法律的角度探讨社会组织行政化问题;从社会组织内部治理的角度分析其行政化问题;从政府改革的角度研究社会组织行政化问题;个案研究;特定领域、特定类型社会组织的行政化及其转型发展;社会组织去行政化改革的地方探索。这些研究具有较高的学术价值,但也存在结论分歧较大、成果"碎片化"、理论深度不够等问题。     

体制内公益慈善组织去“四化” 改革的路径选择——基于中国红十字会系统的分析

体制内公益慈善组织是我国公益慈善事业的主力军,实行特殊的管理体制和运营模式。这类组织的"四化"(机关化、行政化、娱乐化、贵族化)问题严重损害了其社会公信力。中国红十字会作为三重赋权的组织在这方面尤为典型。"四化"的总根源是行政化。因此去行政化就成为体制内公益慈善组织改革能否成功的关键。在改革策略方面,分步推进的渐进式改革优于激进式改革,无论是历史逻辑还是理论逻辑、实践逻辑都不支持公益慈善组织采取激进改革模式。推进体制内公益慈善组织改革,要特别注意改革的整体性、协同性、联动性,在时间节点上应对接国家治理现代化确定的目标进度安排。     

事业单位“去行政化”改革三役

<正>中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求:"加快事业单位分类改革,加大政府购买公共服务力度,推动公办事业单位与主管部门理顺关系和去行政化,创造条件,逐步取消学校、科研院所、医院等单位的行政级别。"明确将事业单位"去行政化"列为加快政府职能转变、推动社会事业管理创新的改革重点,并对其实施的紧迫性予以了强调。其实,早在上世纪90年代,"去行政化"就被纳入到事业单位体制改革的视野。进入新世纪之后,国家制订的科技规划纲要、教育规划纲要、人才发展规划纲要等又对此一再强调,但多年来由于我们仍然是在浓厚"官本位"思想影响下去推行"去行政化",改革的支持动力显然不足,这项改革几无实质进     

社会组织协商的治理价值、制约瓶颈和实践趋向

社会组织协商是对中国不断发育的社会力量的积极回应,是解决社会矛盾和现实问题的务实举措,是推动社会治理和公民自治的一种民主形式。党的十八大以来,社会组织协商迎来了难得的发展契机,但同时也存在协商发展不均衡、协商能力有待提高、协商主体不对等、协商机制不健全等方面的瓶颈问题。探索和完善社会组织协商,需做好统筹协商和试点工作,提升社会组织的协商意识和能力,推进"去行政化"改革,创新社会组织协商机制。     

社会组织的行政化:表征、生成机理及治理路径——基于C基金会的经验分析

社会组织行政化主要表现为社会组织的目标替代,社会组织制度结构和人员构成的官僚化,社会组织功能的"部门化"与行动的非自主性,社会组织资源来源的垄断性和单一性等方面。社会组织行政化是由多重原因造成的,包括社会组织官办型生成方式所造成的路径依赖,我国"政府本位主义"社会管理体制方面的因素,也有社会组织自身的原因。未来需要从建立"他在性"的服务型政府,构建"引导型"的社会组织管理体制,完善社会组织运行机制等方面实现社会组织的去行政化。     

“去行政化”离国企有多远

正国企改革中,计划经济时代残留的政府对企业"统得过死""管得过宽"的问题一直被社会所诟病。如今,无论是省委、省政府对新一轮国企改革的构想,还是铿锵落地的《关于深化国资国企改革促进发展的意见》,都蕴含着"去行政化"的内容,体现了我省深化国企改革的决心。究竟国企管理的行政化有哪些弊端?如何"去行政化"?会遇到什么阻     

公民社会理论视角下的社会组织发展研究

改革开放以来,我国的"总体性社会"在短时间内发生解体,国家与社会关系经历了一次较大的调整,社会组织获得较快发展。然而,社会组织的进一步发展还需要突破诸多瓶颈,亟待进行相应改革。公民社会理论认为,当前我国社会组织在发展中存在着发展空间不足、不能有效参与政府决策、自身存在"行政化运作"发育缺陷及缺乏法制保障等问题。培育和发展社会组织需要在深刻认识国家与社会关系基础上,重点做好转变政府观念,建立健全政府资助机制,加强社会组织自身能力建设及完善法规体系等工作。     

南科大被“招安”,改革路在何方?

<正>1月21日,深圳市公安局原局长李铭调任南方科技大学党委书记,朱清时卸任书记一职。其校长聘期至今年9月届满。创校以来,南方科大提出"自主招生、自发文凭、去行政化"等口号,被誉为中国教育综合改革的试验田。此次人事变动,不少人认为是"去行政化"的失败,南科大被"招安"了。改革之路磕磕绊绊的南科大再次被置于风口浪尖。     

我国大学“行政化”的三大成因

我国大学行政化绝不是凭空产生的．而是有其深厚的历史文化背景、社会心理基础和体制根源。全面分析和准确把握我国大学行政化的背景、基础和根源．是有效推行大学“去行政化”改革的必要前提。     

行政化与回归社会：中国工会体制的弊病与改革

本文认为中国工会体制的基本特征是其官民二重性。所谓“官”,即官僚性、行政性,所谓“民”,即民间性、社会性。由于官民二重性的基本特征决定了工会必须在两者之间取得一个平衡,而当前工会体制的问题则在于偏离了“民”这一端而过于“官”化。工会的本质是一个以维护和代表职工合法权益为职责的群众性组织,这一点也是工会体制的活力和其全部的工作基础所在。工会的行政化必然导致其社会职能(维权职能、沟通职能、整合职能、维护社会稳定的职能)的弱化。作者认为,要恢复和强化这些职能,工会体制必须进行改革。中国工会改革的方向是去行政化、回归社会。其具体思路为:以中立性、自主性和社会性为目标,以“三服务”为工作理念,以落实和强化维护职能为基本方向,以引入职工的参与为基本手段,上下互动地推动工会的改革,破除行政化、回归社会。     

菏泽市中小学机构编制管理有了“新框框”

<正>近日,为深化教育领域综合改革,完善中小学管理体制,加快构建现代学校制度,菏泽市委组织部、市编办、市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局五部门联合印发《关于推进中小学去行政化改革创新机构编制管理的意见》(菏编办〔2015〕38号),中小学机构编制管理有了新"框框"。一是理顺学校与政府、社会关系。组织、机构编制、教育、     

我国社会组织的公共性困境及其治理

社会组织承载着公共利益表达、公共服务提供的功能,公共性为其根本属性。我国社会组织在蓬勃发展的同时,也出现了公共性的危机。社会组织的行政化倾向、营利冲动及低水平的专业服务能力都在弱化其公共性,侵蚀社会组织的根基。政府、社会组织、社会公众的共同努力,方能帮助社会组织走出发展困境。在合作治理理念下,政府需变革社会组织管理制度,对社会组织由管控转向服务;社会组织应持续增加自我资源供给,提升专业服务能力;同时构建政府、社会组织、社会公众"三位一体"的监管制度,不断增强社会组织的公共性,推进社会组织的健康发展。     

大学去行政化的误区与路径探析

行政化已成为我国大学的痼疾,去行政化是我国大学历史发展的必然。但在去行政化的过程中,出现了一些误区,其突出表现为大学对外部生存环境的依赖,以为只要实现大学自治就达到去行政化的目的,而自治视野下大学去行政化却存在着诸多困境。大学需重塑学术自由理念,落实教授治学,制定大学章程,从而实现去行政化。     

志愿服务中的政府责任

中国的志愿服务活动呈现出严重的行政化倾向,导致志愿服务难以持续化和常态化,出现中国式"志愿失灵"现象以及社会公共资源浪费等问题,针对广州近年来开展志愿服务的创新性探索,本文提出志愿服务"去行政化"不等于政府无所作为,政府部门应当在志愿服务中担当起资源支持者、信息联结者、"志愿精神"培育者和制度供给者等角色。     

山东:中小学校长将“摘掉官帽”

日前,山东出台的《关于推进基础教育综合改革的意见》明确提出,将试点取消中小学学校和校长行政级别,实行校长职级制管理等7个方面的改革。此次山东从中小学开始试点取消学校和校长级别,对于推动学校去行政化改革来说,无疑是重要一步。"摘官帽"推动学校去行政化改革2015年春季开学后,威海将正式启动中小学校长职级制改革,率先在所辖的乳山市和高区100     

法治与自治:社会组织参与建构社会治理“新常态”的实现路径

社会组织作为一种新兴的公共治理主体,对建构社会治理"新常态"具有重大的功能意义。在当前社会治理体制下,管理制度、资源结构、参与制度的行政化倾向使之难以获得独立性。社会组织内部的治理结构缺陷、自我治理能力欠缺导致其自治机制运行不畅。独立性与自治性的二元困境要求我们要以法治化与自治化为基本路径来推进社会组织参与建构社会治理"新常态"。法治与自治是社会组织参与社会治理合法性与有效性二元逻辑互动的结果。两者并立共存,从而形成一种不可分割的统一的二维特征。要发挥社会组织参与社会治理的作用,就要统合法治与自治方式,共同推进政府改革与社会建设,实现政府依法行政和社会组织依法自治有机统一。     

高校学生工作去行政化路径研究

我国高校学生工作行政化是一种独特的景象,曾经产生过一定的正能量,一定程度上助推了高校的规模化与大众化。但是,随着市场经济发展与改革开放的深入,高校学生工作行政化已经暴露出明显的缺陷与问题。它导致高校官本位文化盛行,学生管理机构膨胀臃肿,运行效率低下,学生主流意识淡化,学生与教师之间关系疏远。因此,高校学生工作去行政化改革势在必行,其路径是以实现学生价值为导向、以体制改革为入口、以规范高校管理为重点,推动高校学生工作正常化,为国家培养创新群体、学术精英与栋梁之才。     

以政府改革推进社会治理体制创新

政府在社会治理体系中居于主导地位,在从传统社会管理体制向现代社会治理体制转型中,存在社会治理主体行政化、治理工具单一化、治理力量碎片化等突出问题。创新社会治理体制,要通过转变政府职能、改革组织结构、优化运行机制等五个方面的系统改革更好地发挥政府的主导作用,逐步实现社会治理体系和治理能力现代化。     

高校去行政化需要找准平衡点

高校行政化问题一直广受批评。要解决一个问题，必须清晰地认识它。但是，我们发现，对高校行政化的表现与弊端，以及去行政化等问题讨论较多，但把高校去行政化和去行政两者混在了一起．以至于把“孩子和洗澡水一起倒掉了”。     

威海市中小学去行政化试点的实践与探索

<正>中小学去行政化是分类推进事业单位改革中的重要内容,是深化教育综合改革的必由之路,对于建立现代学校制度、促进教育资源均衡发展,推进教育治理体系和治理能力现代化都具有重要意义。2014年,省委、省政府将威海市纳入试点范围,探索取消中小学校和校长行政级别。为扎实推动中小学去行政化,威海市统筹兼顾,大胆创新,先行先试,主动作为,稳妥开展了中小学校长职级制改革,积累了有益经验,为进一步深化改革奠定了基础。