存废之间：限期治理制度的绩效考察

限期治理制度是我国环境法律体系中规定的一项基本的“末端控制”制度，在很多环境污染控制单行法和地方性环境保护法规中都有明确规定。该制度在治理与控制环境污染中发挥过重要作用，但时至今日已经异化成为了超标排污的“护身符”，这是因为限期治理制度本身存在着多种缺陷。我们可以分析该制度在决定权规定上的混乱、制度适用程序上的漏洞以及保障该制度实现的法律责任上的软弱等缺陷，来检视限期治理制度在当下控制与治理污染中的绩效，进而反思其是否有存在的必要。     

生态破坏侵权责任之归责原则探讨

生态破坏行为作为《环境保护法》新增的约束对象,旨在预防不当的开发利用行为对生态的破坏,减少破坏行为对他人的人身财产权益的损害。而生态破坏造成侵权的法律适用问题,《环境保护法》指向了《侵权责任法》,但并未指明具体的章节条款,《侵权责任法》中关于环境侵权的内容仅规定了环境污染侵权的责任及归责原则。环境保护法对生态破坏的侵权责任认定都寄希望于侵权法,但是直接导致生态破坏的归责原则法律适用不清的问题产生。对此,依据现有的法律及其立法目的分析生态破坏的适用归责原则,通过对生态破坏的特性、受害人求偿的高效性、司法实践的可操作性、环境保护要求等方面分析,综合对比无过错责任原则及过错原则的适用条件来看,应当将其纳入无过错责任原则的适用范围。     

浅析环境污染限期治理中代履行制度之适用

环境污染限期治理是我国一项重要的环保法律制度,然而在我国具体实践中,环境污染限期治理存在执行不能、执行效果不佳的问题。本文在考察我国环境污染限期治理现状基础之上,提出加强代履行制度在环境污染限期治理中的适用,以求适应当今环保法制需求。     

奥地利行政罚法:主要内容及对我国的启示

他山之石,可以攻玉。奥地利《行政罚法》相对我国《行政处罚法》来说较为完备、系统,特别是该法在适用效力、管辖权的竞合、简易程序的适用条件、处罚的裁量及执行等方面的立法更为细致周全,且有较强的操作性。因此,有必要借鉴奥地利的行政处罚立法,对我国《行政处罚法》予以修订和完善。     

省三届人大常委会第二十二次会议审议意见辑要

3月27日至30日,省三届人大常委会第二十二次会议在海口召开。会上,省人大常委会组成人员先后分组认真审议了《海南省预防职务犯罪规定(草案二次审议稿)》、《关于加强重点景区、沿海重点区域规划管理的决定(草案)》、《乐东黎族自治县自治条例》和《白沙黎族自治县自治条例》(修订草案)、《海南省南渡江生态环境保护规定(草案)》、《海南省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法(草案)》等,大家踊跃发言,提出了许多建设性的意见和建议。本刊择要刊登。     

中国海事法律适用法修改的具体建议

海事法律适用法是解决涉外海事法律冲突的重要法律。我国海事法律适用法立法总体模式是专章式立法,内容集中体现在《中华人民共和国海商法》第14章中,但在其他法律中也有散见。我国海事法律适用法条文数量少、范围不周延、内容不具体、适用不灵活,需要及时进行修改与完善。在以上问题基础上展开,提出了《中华人民共和国海事关系法律适用法(草案)》,包括一般规定、海事物权、海事债仅、附则等内容。     

陈孙文副主任参加全国人大环境与资源保护工作座谈会

10月19日至23日，全国人大环资委在北京召开了2007年全国人大环境与资源保护工作座谈会，会议的主题是：分析当前环境污染形势，推动“十一五”节能减排任务的落实；针对全国人大常委会正在审议的《循环经济法（草案）》和《水污染防治法（修订草案）》进行讨论，提出修改意见。参加座谈会的有各省（市、区）人大常委会分管环境资源工作的副主任、环资委主任和办公室主任等180多人。     

关于制定《湖南省环境教育条例》的思考

环境教育是环境保护的"前奏",是国家实行环境保护的重要组成部分,也是全民教育的重要一环。制定《湖南省环境教育条例》是建设"绿色湖南",弘扬绿色文化的客观需要;是环境教育法制规范化的要求;也是2014年新修订《环境保护法》的要求。借鉴我国台湾地区《环境教育法》和《宁夏回族自治区环境教育条例》,《湖南省环境教育条例》的内容应该从立法目的、主管机关、环境教育对象、环境教育保障和推广等方面进行具体设计。     

省第四届人大常委会第十六次会议审议意见辑要

7月28日至31日，省第四届人大常委会第十六次会议召开。会议分组审议了《海南经济特区物业管理条例（修订草案二次审议稿）》、《海南省红十字会条例（草案二次审议稿）》、《海南省人民代表大会常务委员会关于贯彻落实（海南国际旅游岛建设发展规划纲要）的决议（草案）》、《海口市海域使用管理规定》、《海南经济特区农药管理若干规定（修订草案二次审议稿）》、《海南省实施〈中华人民共和国通用语言文字法〉办法（草案二次审议稿）》、《海南省人民政府关于海南省2010年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》、《海南省人民政府关于海南省和省本级2009年财政决算及2010年上半年全省财政预算执行情况的报告》、《海南省人民政府关于2009年度海南省本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》、《海南省实施〈中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法〉办法（草案）》、《海南省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法（修订草案）》、《海南省实施〈中华人民共和国政府采购法〉办法（草案）》、《海南经济特区机动车辆通行附加费征收管理条例（草案）》、《海南省人大常委会执法检查组关于检查〈中华人民共和国食品安全法〉实施情况的报告》等。本刊摘要编发，敬请关注。     

省四届人大常委会第十五次会议审议意见辑要

5月31日至6月1日，出席四届人大常委会第十五次会议的常委会组成人员认真履行法定职责，分组审议了《洋浦经济开发区条例（修订草案）》、《海口市历史文化名城保护条例》、《关于2010年海南省和省本级一般预算调整方案（草案）》、《海南经济特区农药管理若干规定（修订草案）》、《海南经济特区物业管理条例（草案）》、《海南省实施（中华人民共和国通用语言文字法）办法（草案）》、《海南省红十字会条例（草案）》、关于我省旅游市场管理情况的报告、关于贯彻实施“五五”普法规划及其决议情况的报告、关于检查《中华人民共和国妇女权益保障法》实施情况的报告等。本刊摘要编发．敬请关注。     

浅析多哈回合修订《反倾销协议》的"主席文本"

WTO反倾销规则的改革和完善一直是多哈回合谈判的重要内容,规则谈判工作组主席加尔米斯先生分别于2007年和2008年公布了两个<反倾销协议>的修订草案.该草案对现行<反倾销协议>进行了诸多修订,主要涉及倾销幅度认定时"归零法"的适用、评估损害的因果关系认定、公共利益、日落复审等焦点问题,这些问题都具有很多争议.     

对《环境保护法》第44条第二款区域限批适用的几点思考

《环境保护法》第44条第二款规定了区域限批制度,对实践起到了指导作用。将超过国家重点污染物排放总量控制指标和未完成国家确定的环境质量目标作为限批的适用情形具有深刻的实践支撑,是为解决我国目前环境监管不力做出的尝试,但在环境质量目标的确定上还需进一步探讨。将区域限批决定权赋予省级以上环境保护主管部门有助于区域限批手段的有效运用,省级以下环境保护主管部门虽无决定权但也应当制定相关规定使其充分发挥环境监管职能。新增重点污染物排放总量的建设项目作为限批对象,需要对"新增"进行准确的认定,限批情形和限批对象之间相互对应,环境治理措施"对症下药",才能"药到病除"。     

关于修改我国《环境保护法》的几点思考

《环境保护法修正案(草案)》秉持有限修改原则,虽然在强化政府责任、统一监测制度、扩大信息公开、保障公众参与、落实企业责任等方面取得一定进步,却未涉及环境保护法定位、环境优先原则以及排污许可证制度等重大问题。《环境保护法》应定位为我国环境保护基本法,确立环境优先原则,规定排污许可证制度,进一步发展完善。     

环保法修订草案三大领域实现突破

2014年4月24日,经过四次提交审议之后,十二届全国人大八次会议通过了新修订的《中华人民共和国环境保护法》,该法将于2015年1月1日起实施。25年后的首次修订,对于保护和改善环境,防治污染和其他公害,保障公众健康,推进生态文明建设,促进经济社会可持续发展,都具有十分重要的意义,体现了民主立法、科学立法、开门立法在环境保护领域的有效实践。此次环境保护法的通过稿具有理念先进、科学民主、手段硬实、模式创新、责任严厉等特点。在某种程度上说,此次修订的环境保护法是新中国历史上最严厉的部门基础法之一。修订后的环保法主要亮点是：实现了三大领域的较大突破,即推动建立绿色发展模式、现代环境治理体系、信息公开和公众参与机制。     

省四届人大二十二次会议审议意见辑要

2011年5月30日上午至31日上午,出席省四届人大二十二次会议的常委会组成人员认真履行法定职责,分组审议了《海南省地方志工作规定(草案二次审议稿)》、《海南省电力建设与保护条例(草案二次审议稿)》、《海南省电信设施建设与保护条例(草案二次审议稿)》、《海南省劳动保障监察若干规定(草案二次审议稿)》、《海南经济特区律师执业条例(修订草案)》和《海南省红树林保护规定(修订草案)》等。     

国际公约对我国海洋环境保护法的影响

自我国《海洋环境保护法》实施以来 ,我国相继加入了一些国际公约和议定书 ,我国在国际海洋事务中的权利、义务发生了变化。为了与国际公约相衔接 ,以履行我们的国际承诺 ,保护我国在国际海洋事务中的合法权益 ,我国对该法做了修改。本文旨在从我国参加的国际公约对修订法的影响这个角度 ,来分析修订法中的相关内容     

我国民事立法的极不正常现象——浅议《民法通则》与《合同法》的矛盾及修订

《民法通则》已颁行20多年了,《民法通则》的内容保留着大量计划经济的痕迹,在改革开放、我国市场经济不断完善的新形势下,《民法通则》的过时日趋明显。近年来,几乎每颁布一部新的民事法律都会与《民法通则》的内容相冲突,特别是刚刚生效不久的侵权责任法,竞以下位法来修订上位法的民法通则;在实践中,由于这些内容相互矛盾的法律的同时存在,同时实施,结果造成法律的无法准确适用。在法制建设不断完善、全国人大常委会制定法律、修订法律已成为经常性的活动的今天,《民法通则》得不到及时的修订。这无疑是我国民事立法的一种极不正常的现象。《民法通则》的过时及与后来颁行的法律的矛盾和不统一是多方面的,其中以与《合同法》的矛盾最为突出。《民法通则》与《合同法》内容的冲突主要表见在立法的原则与指导思想、民事主体的行为能力、行为的效力等诸方面表现出来。     

完善反垄断豁免程序制度的建议——从《中华人民共和国反垄断法（06草案）》入手

反垄断豁免程序是反垄断豁免制度（又称反垄断的除外适用）的重要内容,但笔者认为06年《反垄断法（草案）》（以下称《草案》）中反垄断豁免程序的规定不适宜中国现状。因此,试借鉴国外成熟立法经验,结合本国实际,从《草案》内容入手,就反垄断豁免程序制度构建提出粗略建议,以期完善反垄断豁免制度。     

《人民警察法(修订草案稿)》中保障内容的解析

《人民警察法(修订草案稿)》关于保障制度的规定,既要服从服务于公安执法实践的现实需要,也要贯彻实施依法治国方略的客观要求,这样才能使立法稳当可靠、结构层序分明和保障恰到好处。只有通过逐条进行解析,才能确定修订草案稿警务保障方面的规定是否适应新形势新任务提出的新要求新挑战。     

空战规则的新进展及其问题

由美国哈佛大学研究院发起和主持的《空战和导弹战手册》起草活动,初步形成了一个《手册》草案,并征求了20多个国家和国际组织的意见。从武装冲突法的角度来看,《手册》草案无论在整体结构、适用范围、具体概念界定和实施机制上,还存在一些缺憾和问题,而在起草委员会继续修订完善《手册》草案的同时,我们应该适时关注该项工作的进展,并做好军队的相关准备工作。