政府"掌舵"不需要"划桨"吗?

文章从政治体制、政府管理职能和社会发展趋势等方面,论述政府既要"掌舵"(决策、指导)又要"划桨"(执行、服务)是一个普遍的规律,质疑美国学者奥斯本、盖布勒提出的政府"掌舵"论,并从我国国情出发,阐明通过深化行政体制改革建立"掌舵"、"划桨"优化的高效政府的必然性.     

掌舵与划桨分开?——基于深圳市大部制改革的分析

从源头看,深圳市大部制改革机构设置的原则是掌舵与划桨分开,显示出新公共管理理念对改革的影响,使改革进程呈现限制权力与市场取向的特征:一方面,通过对"委"的权力进行限制,使其保留核心职能,从而更好地突出统筹与宏观决策作用,以便确立掌舵地位;另一方面,试图用市场理念和市场机制重塑"委办"运行机制,以聘任制公务员制度改革构建契约化的人事制度、让社会组织承接政府转移职能构建分权化的事务管理、以部门公共服务白皮书制度构建结果管理。然而,深圳现有环境因素使市场取向的改革仍不成熟,不足以确保掌舵与划桨分开以及决策与执行分开。     

行政理念的现代转向——基于构建服务型政府的视角

构建服务型政府是当今时代民众的急切期盼，而构建服务型政府首先需要政府行政理念的现代转向。行政理念的现代转向主要包括：从“划桨”到“掌舵”的角色愿景转变；从管理到服务的职能重点转变；从无限到有限的职能范围转变；从封闭到透明的运作过程转变；从刚柔分离到刚柔兼济的内部管理转变等。     

对政府过分干预经济行为的思考

在当前落实科学发展观的热潮中,认真研究和反思政府在经济发展工作中的作用十分必要,把握科学发展观的主导力量是政府,把握经济发展的主导力量同样也是政府.当前经济发展中的过热问题实际上反映了政府的作为问题,作为"掌舵"和部分充当"划桨"角色的政府在经济过热中起了"促进"作用.因此经济过热实际上是政府过热.     

从体制到过程:深度推进政府职能转变的着力点

在以转变政府职能为核心的行政体制改革事业迈向新阶段的背景下,有必要推动改革工作从"体制"进阶到"过程",开辟新的改革视角与阵地。作为对政府职能转变的"技术支持",优化政府运行过程既是职能转变成效的最"直观"体现,亦有助于职能转变的到位和职能转变节奏的加快。今后应注意充分发挥优化政府运行过程对于转变政府职能的"窗口"效应,沿着以"软服务"限制"硬差距"、以"日常性调整"配合"阶段性改革"这两个思路,有策略、有技巧地推动政府运行水平迈上一个新台阶。     

从“三善”看新时期党管媒体的与时俱进

"善待媒体、善用媒体、善管媒体"方针的提出,是新时期党管媒体原则的与时俱进。这就要求各级党委、政府和领导干部要全面地认识和发挥新闻媒体的社会职能和主体地位,改善党对新闻媒体的领导方式;要按照新闻传播规律办事,在运用媒体的方式上由宣传本位向新闻本位转变;同时,各级宣传管理部门要按照法制化管理、分类管理和加强行业监督与自律的原则,切实规范媒体行为,优化新闻事业的发展环境。     

论我国政府与第三部门的合作与互动

和谐社会的内涵和特征决定我国要加强政府与第三部门的合作与互动;两者要建立伙伴关系、做好掌舵政府与划桨部门的定位,同时要加强政府对第三部门的规制,建立健全第三部门的自律、他律与互律机制;这对构建和谐社会有重要意义。     

政企关系走向何方

从直接管理、放权让利、划桨掌舵到服务型政府,其间经历了几十年,伴随着中国国企改革的每一个脚印,伴随着中国改革开放的每一步进程。某种程度上说,中国的政企关系就是政府和国企的关系。100多年前,德国奔驰之父卡尔·本茨的训词"与政府修好是本公司最大的公共关系",在今天仍然是不少企业的座右铭。万向集团董事局主席鲁冠球的一席话——"改革越深化,企业家的地位肯定是越来越高,但不能超过当官的地位,要摆正自己的位置,保持安全距离,一定要听党的     

借鉴美国经验提升社会管理能力

在社会管理中,美国政府特别是地方政府和城市管理者,较好地做到了"放手"而不"放任","掌舵"而不"划桨"。2012年10月9日至30日,我参加了由省直机关工委组织的赴美国哥伦比亚大学"目标绩效管理"培训,通过听讲座、访社区,我感觉视野更开阔了,对美国国家社会制度和管理模式有了更深的认识。此次培训对我如何借鉴成功经验,提升管理能力,促进管理体制和运行机制的完善方面起到了积极作用。在美国,行政划分主要分为中央政府、州、县、市(镇)几个层级,在具体社会管理中又主要依托政府、宗教组织和社会组织三个方面来完成。     

中国政府改革的过去与未来

党的十六大后,新一届政府行政管理体制改革有五个重点:一是政府机构改革.其目标是进一步转变政府职能,调整和完善政府机构设置,理顺政府部门职能分工,提高政府管理水平,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制.二是把加强政府的社会管理和公共服务职能作为转变政府职能的重点.三是加大行政审批制度改革的力度.四是乡镇改革以及城乡一体化的改革示范.五是进行省直管县的改革试点.这些改革,有些是从整体上推进的,也有些是通过综合改革示范如深圳、滨海新区等展开的.按照党的十七大对行政管理体制改革的总体部署,未来行政管理体制改革的整体目标,定位为"建设服务型政府",并通过转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制.     

市场经济体制下政府职能的转变

党的十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。十四大以来，在向市场经济目标迈进的过程中，我们遇到了许多困难和问题，其中政府职能如何按照市场经济体制的要求进行转变是一个突出的问题。 一、市场经济条件下政府职能的定位 经济建设是我国社会主义初级阶段一切工作的中心，因此，在无产阶级和全体人民掌握了国家政权以后，领导和组织经济建设就成为国家机构的一项基本职能。领导和组织经济建设这一国家机构的基本职能，主要由政府来承担，这就明确地确定了政府的基本职能。 把“领导和组织经济建设”规定为政…     

切实提高六种能力努力建设六型政府

党的十六届四中全会作出了加强党的执政能力建设的重大决定.大力加强党的执政能力建设,事关社会主义事业兴衰成败、事关中华民族前途命运、事关党的生死存亡和国家长治久安.各级政府贯彻十六届四中全会精神,大力加强执政能力建设,必须紧紧围绕政府四大职能,在行政理念上要实现五个转变,即:在政府和人民的关系上实现政府责任和公民权力双重回归的转变;在法制观念上从侧重治民、治市向治官、治权转变;在政府职能上由无限权力政府向有限权力政府转变;在责任制度上从片面强调公民责任向强化政府责任转变;在管理方式上从行政命令向依法办事转变.在行政实践上要切实提高调节经济、市场监管、管理社会、公共服务、自我完善、拒腐防变等六种能力,在行政目标上要努力建设有限政府、法治政府、服务政府、责任政府、学习政府和廉洁政府.     

论依法执政的实现途径

依法执政是党的十六大明确提出的一个重大理论课题,是改革和完善党的领导方式和执政方式的重大举措,也是党的执政理念的重大转变。法治的基本含义是法律主治。法治在政治上,是对公民权利的保障和对政治权力的约束。执政党要实现法治,就必须率先依法执政。1.明晰党政职能关系,这是依法执政的起点我国宪法规定了中国共产党在国家政治生活中的领导地位,这种领导主要是政治、思想和组织领导。政治领导是指党就国家发展方向、政治原则和大政方针作出决策,以合法途径转变为国家意志,交由政府贯彻执行;思想领导是指党通过对各阶层人民的马列主义和…     

电子政务与政府信息服务

转变政府职能是当今政府改革的神圣使命,而转变政府职能的关键是强化政府信息服务职能.电子政务的迅猛发展,为强化政府信息服务职能开辟了数字化途径,为政府信息服务提供了崭新的电子化方式和手段,为政府借助信息网络履行信息服务职能创造了有利条件.认真研究运用电子政务推动政府信息服务不断深化与完善,将会促进政府服务职能发生持续性转变,对于建设服务型政府具有重要的理论意义和实践意义.     

基层党建工作贵在不断创新

党的十八大报告中指出,党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒.近年来,正蓝旗以服务群众、做群众工作为主要任务,加强服务型党组织建设,不断创新基层组织工作,取得了一定成效. 一、推进领导机制创新 坚持"党的领导"、"依法治嘎查村"和"嘎查村民自治"相结合,把基层党组织建设成为推动科学发展、带领农牧民致富、密切联系群众、维护农村牧区稳定的坚强领导核心.一方面,苏木镇党委,政府着力增强社会管理和公共服务职能,加大对嘎查村委会工作的支持、帮助力度,注重宏观指导,不干预嘎查村自治事务;嘎查村"两委"自觉接受苏木镇党委,政府的领导和指导,协助苏木镇党委政府开展工作.另一方面,嘎查村党支部发挥"领导核心"作用,督促嘎查村委会依照宪法和法律实行自治,通过把握政策性、全局性、重要性问题来实现领导,而事务性、职能性、技术性的具体问题则由嘎查村委会依法承担.     

建设中国特色的服务型政府

党的十七大报告首次把建设服务型政府列为政府建设和政府创新的基本目标,具有重大意义.建设服务型政府是行政管理体制的深刻变革,是需要认真研究、探讨和不断实践的课题.在中国这样一个国情复杂的大国里建设现代化的服务型政府,当前最要紧的是:根除根深蒂固的官本位思想,牢固确立为人民服务的思想;加快调整和转变各级政府的职能,使之"更加注重履行社会管理和公共服务职能";以发展社会事业和解决民生问题为重点,优化公共资源配置;创新公共服务体制,改进公共服务方式;完善公共服务政策体系,提高公共服务质量,增强政府的公信力;坚持不懈地治理腐败,建设高效廉洁的服务型政府.     

新时代改进和创新党对政府的全面领导机制

新时代要坚定不移把坚持和加强党的全面领导落到实处,一个关键任务是改进和创新党对政府全面领导机制:一是厘清执政党与政府的职能界限;二是统筹党与政府的机构设置;三是党要以科学方式介入行政;四是确保党对政府领导的法治化。     

我国地级市政府职能转变规律及趋势

政府职能转变是推动国家治理体系和治理能力现代化的基本途径。政府职能转变包含职能重心转换、职能结构变迁、履职方式转换等内容。新中国成立后,城市型政区作为地方政府管辖单元得以迅猛发展,经历由虚到实的转变并逐渐形成了市管县的行政管理体制。地级市政府的职能重心与政府职能整体转变趋同,经历管制型政府、发展型政府、服务型政府等三个转变阶段。政府履职方式经历从行政计划为主向市场手段、法治方式为主的转变。职能结构是体现地级市政府职能转变的关键点,地级市政府的职能结构突出体现在"承接—转换"功能方面。行政"市直管县"与财政"省直管县"相兼容的行政管理体制,能够不断优化省、地市、县等三级政府间的职能结构关系,实现"市场在资源配置中起决定性作用"与"更好地发挥政府作用"协调融合,为未来政府职能变迁提供了反思与启迪。     

履行基层组织职能 提高党的执政能步

党的十六届四中全会明确提出，提高党的执政能力要“以基层组织和党员队伍建设为基础”。这就再清楚不过地说明了党的基层组织建设对于提高党的执政能力的重要性。要加强党的基层组织和党员队伍建设，一个重要途径和重要标志就是充分有效地履行党的基层组织的职能，发挥基层组织的战斗堡垒作用。从现实状况看，党的基层组织职能作用发挥不充分、不明显、不经常是一个普遍问题，这个问题不解决，对提高党的执政能力将会产生消极影响。     

转变政府职能推进跨越式发展

党的十六大对我周行政管理体制和机构改革提出了新的更高的要求.深化行政管理体制和机构改革,其根本任务是实现政府角色的转变,即从"管制政府"向"服务政府"转变,从"权力政府"向"责任政府"转变,从"全能政府"向"有效政府"转变,为全面建设小康社会提供制度保障.