创新理念 转变职能是建设服务型政府的关键

一、创新政府管理理念从上个世纪初到现在，政府管理的类型大体上有三种类型。第一种类型是统治型或管制型政府，是一个按照科层管理的理论来建立的行政机构，政府与社会、企业、公众的关系是一种管制和被管制的关系。第二种类型是管理型政府，主要特点就是把经济分析和经济管理的一些模式，引入到政府的行政管理和公共管理之中，政府与社会、企业、公众的关系是管理和被管理的关系。第三种类型是服务型政府。所谓服务型政府，是一种以市场为导向，以企业、社会和公众为主体，以提供公共服务为特征、以发展为主题、以提高公共服务质量和水平为目标的政府行政模式，这种类型的政府，是以全新的服务理念为支撑，以创新和改革行政模式为动力，不断地把政府建设成为高效廉价、民主法治、勤政廉洁的政府。这样的政府类型集中体现了以下新的管理理念：一是坚持“公众本位权力”的管理理念。服务型政府强调：公众是一个社会的主体，公众权是一切权力的基础，政府权力是公众权力的派生。在政府、社会、公众的关系上，不是政府拥有社会和公众，而是公众拥有政府和社会；政府的行政管理如同企业管理，二者可以运用同样的管理原理(管理者就是经理，被管理者就是顾客)，在整个政府行政过程     

行政管理体制改革必须把握和处理好的几个重要问题

当今中国，走向开放的经济和社会与相对封闭的政府行政管理体制之间存在着较大的差异，不进行政府行政管理体制改革，中国经济体制改革和社会其它领域的改革很难获得较好的效果。从一定意义上讲，行政管理体制改革是我们所有的改革能否成功的一个关键。机构改革是行政管理体制改革的重要内容。第九届全国人大一次会议审议通过了李鹏同志所作的《政府工作报告》和《关于国务院机构改革的方案》，明确了这次机构改革是“要按照发展社会主义市场经济的要求，根据精简、统一、效能的原则，转变政府职能，实现政企分开，建立办事高效、运转协调、…     

政府职能根本转变的判断标准和推进对策

实现政府职能向公共服务的根本转变,是党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出的明确要求。本文从政府组织结构、行政运行机制、政府财政投入、政府公共服务产出和政府法制建设等角度,首次提出了政府职能是否实现了向公共服务根本转变的判断标准和推进对策,以期促进政府职能的根本转变,推进服务型政府建设。     

我国行政体制改革的新视角

政府行政体制改革与创新 ,在一定程度上已经是各级政府积极应对全球化挑战、促进社会主义市场经济顺利发展的关键举措。前几轮的政府机构改革为建构“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制奠定了良好基础。但政府组织机构的裁并和国家公务人员的分流 ,并不能从根本上转变政府的职能和优化政府的组织结构 :政府职能的转变始终注重宏观层面 ,即政府总体经济职能、社会管理职能的转变和中央政府与地方政府财权、事权的合理分配 ,却相对忽略了行政机关内部在管理功能和权限上的划分 ;政府规模调整也一直未能跳出机构“精简—…     

浙江省人民政府机构改革方案

根据《中共中央、国务院关于地方政府机构改革的意见》(中发[1999]2号)的要求,结合浙江省实际,制定本方案。 一、改革的目标和原则 这次省政府机构改革的目标是:建立和国务院机构大体协调的省政府组织机构框架,构建办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系;完善国家公务员制度,建立高素质的专业化行政管理干部队伍,逐步形成适应社会主义市场经济体制并体现浙江省社会经济发展水平的行政管理体     

21世纪的政府人为资源开发管理

21世纪政府人力资源开发管理作为整个社会人力资源开发管理系统的一部分,随着行政机构在社会政治、经济、文化等各方面管理功能的放大,其地位和作用越来越突出。本文在对21世纪政府人力资源开发管理概念及其发展趋势进行论述的基础上,提出了新策略。     

信任重建的关键环节：政府公信力的提升

所谓政府公信力，主要是指政府赢得公众信任的程度。具体而言，政府公信力“包括三个方面的内容：一是政府机构的社会形象或道德评价的问题，即政府能否做到依法行政，秉公办事，一视同仁，主要是政府的道德形象。二是公众对政府机构和官员们行政能力的信任问题，即政府是否拥有对内管理好自身事务、对外管理好社会事务的能力，能否得到公众的认同和满意。三是对各种政策的信任问题     

21世纪的政府人力资源开发管理

21世纪政府人力资源开发管理作为整个社会人力资源开发管理系统的一部分,随着行政机构在社会政治、经济、文化等各方面管理功能的放大,其地位和作用越来越突出.本文在对21世纪政府人力资源开发管理概念及其发展趋势进行论述的基础上,提出了新策略.     

基层政府如何提升行政效率

行政效率是衡量行政管理水平的重要指标,也是政府行政机构进行管理改革的出发点和归宿点,关乎整个国民经济效率。对于基层政府行政效率不高的问题,应完善基层政府的行政法规制度,提升基层政府行政人员的素质,健全基层考核评价机制。     

依法行政 巩固机构改革成果

依法治国对政府的基本要求是依法行政,建设廉洁、勤政、务实、高效政府。1998年新一届政府采取的第一个引人注目的重大措施是机构改革。行政机关是依法行政的主体。邓小平同志曾尖锐指出我们行政机关存在的毛病:机构臃肿、人浮于事、效率低下、官僚主义严重。行政机关的这种状况,必然严重影响政府作用的发挥。因此,新一届政府首先抓住机构改革,以保证政府目标的顺利实现。这是十分正确的。经过一年的艰苦努力,国务院机构改革进展顺利,实现了预定目标。主要是:第一,进一步转变政府职能,政企分开,属于企业的职能,还给企业;同时,曾由企业代行的行政权力,收回政府。第二,整理政府职能,将一些可以由社会管理的工作200余项,移交给社会中介组织等管理。第三,精简机构,缩减人员。国务院组成部门从40个减少为29个,部门内设机构精简1/4,人员编制总数减少一     

坚持行政管理体制改革 推进行政服务机构创新

一、坚持改革方向,充分发挥行政服务机构在行政体制改革中的作用胡锦涛总书记2007年6月25日在中央党校的重要讲话中强调指出要“加快行政管理体制改革,强化政府社会管理和公共服务职能。”这为我们推进行政管理体制改革进一步提出了要求,指明了方向。强化社会管理和公共服务职能,是从新时期的社会建设目标需求出发对政府职能的重新定位和调整,是对传统行政管理方式的改革和创新,是在全新的行政理念基础上的发展和跨越。强化政府社会管理和公共服务职能,离不开我国的行政审批制度改革,离不开我国行政服务机构的建设和创新,离不开我国行政管理…     

构建社会主义和谐社会与加强行政服务中心建设

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》指出,为人民服务是各级政府的神圣职责和全体公务员的基本准则。要按照转变职能、权责一致、强化服务、改进管理、提高效能的要求,深化行政管理体制改革,优化机构设置,更加注重履行社会管理和公共服务职能。因此,建设行为规范、运作协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制,提高政府部门依法行政和公共服务的能力,提高公众的满意度,是各级政府今后努力的方向。根据韶关市行政服务中心运作实践,笔者就构建社会主义和谐社会的过程中如何创新行政服务机制谈几点看法:一、加强行政服务中…     

浅议市与区的功能定位

城市化是现代经济和社会快速发展的客观要求，是人类文明进步的显著标志，是促进区域经济发展的动力源泉。城市市、区政府职能配置是否合理、运行机制是否顺畅，直接影响城市功能的完善和活力的发挥。根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》，我国大城市政府的行政管理体系由市政府、市辖区政府以及区政府的派出机关街道办事处组成，即“两级政府三级管理”模式。这种行政管理体系基本适应地方经济和社会的发展，但与职责分明、办事高效、运转灵活、行为规范的现代政府行政管理体系的基本要求，还有相当差距。     

立足现实 厚积薄发——评《利益结构、行政发展及其相互关系》

在改革开放和全球化浪潮的驱使与冲击下,行政发展是我国政府面临的一项新任务。行政发展即加强政府的行政能力,通过行政改革来实现行政管理本身的发展和完善,对于提高政府的行政效率从而带动整个社会经济的持续、高效、健康发展,具有决定性的意义。随着社会利益结构的深刻变化,政府内部的利益结构也发生了变化,进而对行政发展产生了十分巨大的影响。如何调节政府内部的利益结构,很好地解决政府内部的利益矛盾,是行政发展的基础。在中国学术界及行政实践中,从利益结构入手,特别是直接使用“利益结构”和“行政发展”概念,把利益结构特别是政府内部的利益结构与政府行政发展联系起来论述并进行专门研究的著作至今还未见。叶富春先生最近出版的《利益结构、行政发展及其相互关系》(社会     

推行政府绩效管理的新思路

政府绩效管理是一项系统工程，它的核心目标是实现行政管理的高效、廉洁和公正，内强执行力外树公信力。推行政府绩效管理，是对现行行政管理模式的改革，必然触及到行政管理的各个环节，包括组织机构、工作制度、领导制度、人事制度、财务制度等。转变习惯的思想观念和工作思路，是绩效管理的内在要求。     

政府要转变职能

面对市场经济日益开放的形势和经济改革、经济增长方式两个转变的任务,政府的经济行为也要有根本的转变。一要改革自身的行政管理,成为高效廉洁的政府;二要服务于社会,去实现广大纳税人的社会目标。对政府行为的民主监督,除了各种具体事件的调查研究以外,作为日常监督,还要考核政府财政开支的各项构成比例和总量规模。市级政府的财政开支,主要构成有政府行政(包括司法)、警察保安、教育卫生、科技文化、社会保障、城市基础建设等,每项开支构成比例的变化,可以反映当年政府工作重心的转变,是否符合预定的社会经济目标。有关政府管理,行政开支总额/财政开支总     

探访美国政府采购国管局赴美国政府采购——培训考察团报告(二)

二、美国政府预算管理体制与采购预算编制　　美国政府的预算管理体制是一级政府一级预算 ,相对独立 ,即联邦政府、州政府、地方政府各自行使独立的预算管理权限。　　联邦政府的预算过程既涉及美国政府的行政机构又涉及立法机构 ,从编制到批准再到拨款经过四个阶段 :(一)联邦政府各机构编报本部门预算。美国政府的预算年度为每年的 1 0月 1日至次年的 9月 30日 ,每年 9月 1 0日以前 ,各机构须将本部门下一年度预算提交给行政管理和预算局 ,由其审核、汇总。(二)行政管理和预算局编制联邦政府预算。行政管理和预算局是总统控制整个政府财政…     

省政府机构改革政策问答

问:这次省政府机构改革的目标是什么? 答:省政府机构改革的目标是:以邓小平理论和党的十五大精神为指导,使政府机构的设置、职能的配置适应社会主义市场经济发展的需要;建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制,完善国家公务员制度,建设高素质的专业化行政管理干部队伍,促进山西经济与社会全面发展。问:这次省政府机构改革的原则是什么? 答:省政府机构改革的原则是:按照建立社会主义市场经济体制和社会发展的要求,转变政府职能,实行政企分开、政事公开;按照精简、统一、效能的原则,调整政府组织     

卷首语

2009年是我国地方政府机构改革全面实施的关键一年,各级政府要进行政府行政体制改革和管理方式的创新,而电子政务建设是推进这一创新的重要途径。电子政务肩负着提高政府工作效率、转变政府职能,以及推动整个     

努力实现到2020年建立起我国行政管理体制的总体目标

党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》提出"到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制",并要求"通过改革,实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变,实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变,实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变,建设人民满意的政府。"这一总体目标的确定,为继续深化行