社区公共卫生应急管理的"精控"之道 ——现实困境、逻辑理路和治理策略

与重大突发公共卫生事件相伴而生,2003年SARS疫情成为我国构建公共卫生应急管理体系的开端,2020年新冠肺炎疫情则成为公共卫生应急管理体系现代化建设的又一重大契机。基层社区作为防控第一线,担负着外防输入、内防扩散的堡垒功用,探索建立健全社区公共卫生应急管理体系既因应治理重心下沉、预防关口前移的客观趋势,又能够更好地提升和激活社区应对公共卫生事件的能力和水平。现阶段,基层社区在公共卫生应急管理中存在工作行政化、意识僵直化、方式工具化、队伍非专业化以及动员机能弱化等现实困境,要在立足于整体性与差异性、紧迫性与渐进性、防控导向与民生导向等逻辑理路的基础上,将社区由应急管理的"行政末梢"转变为"治理枢纽",以数字化技术为抓手,以社区网格化管理优势和协同治理思路为支撑,推动形成以"精明管理""精确识别""精准发力""精密防控""精细服务"为核心构成和着力点的社区公共卫生应急管理策略体系。     

社区卫生服务中心在疫情防控中的作用探析

社区是疫情防控的重要防线,切实落实社区综合防控措施,做到"早发现、早报告、早隔离、早诊断、早治疗",将有效遏制疫情的扩散和蔓延。社区卫生服务中心作为卫生健康服务体系的网底,对于做好疫情的社区防控和关口前移具有重要的基础作用。     

基于约哈里窗模型的基层社区应急能力建设分析

从应急管理关口前移的要求出发,基层社区应急能力建设十分重要。在政府主导的应急管理模式下,"公救"在"三救"(公救、互救、自救)体系中必然最强,但从目标管理上看,再强的"公救",也需要互救、自救能力的配合。基层社区以互救、自救能力作为应急能力建设的核心,责无旁贷。     

风险防控思维下的应急治理研究

风险防控思维是应急治理重要的思维方式、工作方法和领导艺术,要求应急治理工作必须具有强烈的风险意识、忧患意识。本文用坚持安全发展理念强化"两个根本"、用应急治理制度安排的法制化和权威性推动构建现代化应急管理体系、用应急治理方法手段的专业化和系统性来支撑保障集约化和高效性、用信息化推进应急管理现代化等几个观点引导,提出实施风险防控思维下的新时代应急治理策略:扭住关键将风险防控思维贯穿应急治理各领域和全过程,前移关口强化应急治理中的风险管控,以预防为主完善风险防控思维下的预防性应急管理法律制度。     

大战迎大考 适应大应急——武汉疫情防控中的应急管理工作实践与反思

2月3日,中共中央政治局常务委员会召开会议强调,要针对新冠肺炎疫情应对中暴露出来的短板和不足,健全国家应急管理体系,提高处理急难险重任务能力。2月23 B习近平总书记在统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作部署会议上的讲话中指出:“在这次应对疫情中,暴露出我国在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的明显短板,要总结经验、吸取教训。”这要求我们必须对推进应急管理体系和能力现代化进行深入思考。     

文明实践志愿服务做好“四个促进”

当前,我国面临疫情防控和经济社会发展两方面的重要任务,如何“促进疫情防控、促进生产、促进治理、促进美好”是志愿服务工作必须做好的一个课题。促进疫情防控:倡导文明卫生健康习惯目前,文明实践志愿服务参与疫情防控工作成为持续性任务,需要开展全方位、深入性的服务活动。中央文明办号召在疫情防控期间开展文明生活教育和爱国卫生教育。倡导文明卫生健康习惯,成为未来一段时间文明实践志愿服务的重点和亮点。     

成效之变

<正>应急管理是国家治理能力和治理体系建设的重要组成部分。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,应急管理系统严格落实疫情要防住、经济要稳住、发展要安全的要求,顶住了疫情不确定性叠加经济下行压力加大对安全生产造成的冲击,顶住了全球气候变暖背景下我国极端天气事件多发频发重发的冲击,取得新的历史性成绩。我国应急管理在重大安全风险防控、中国特色应急管理体系、防灾减灾救灾体制机制、应急协调联动救援机制、应急治理效能等方面取得了新成效,为推进新时代中国应急管理的发展提供了坚实支撑,为全面建设社会主义现代化国家开局起步创造良好安全环境。     

提高公立医院应急医疗救治水平

今年年初,突如其来的新冠肺炎疫情给我们提出了如何有效应对突发重大疫情这一重要课题。经过三个多月的艰苦努力,我国新冠肺炎疫情防控工作取得阶段性成效,已经进入了"外防输入、内防反弹"的常态化防控阶段,公立医院在这次疫情防控救治中发挥了不可替代的关键作用。但是纵观整个世界,全球疫情防控形势不容乐观。为进一步做好新冠肺炎疫情防控的长期准备,强化公立医院应急医疗能力、提高公立医院应急医疗救治水平,成为迫在眉睫的重要工作。现结合山东省德州市人民医院前期在新冠肺炎疫情防控工作中的做法和实践。     

狠抓常态管理 提升应急管理工作水平

广州市番禺区地处广东省东南部，位于珠江三角洲及穗港澳中心位置，是2010年广州亚运会亚运村所在地，经济发展活跃、本地及外来人口稠密、交通地理条件复杂，应急管理工作任务十分繁重。番禺区按照“关口前移，预防为主”的原则，不断加大应急体系建设力度，走出了一条有自己特色的应急管理工作之路，有效提高了基层应急管理工作水平。     

在夺取防控和发展双胜利中发挥基层党组织战斗堡垒作用

新冠肺炎疫情发生以来,各基层党组织和广大党员干部闻令而动、冲锋在前,在重大风险考验面前充分彰显了党的领导力、基层党组织的战斗力和广大党员干部的凝聚力,铸就了战胜疫情的钢铁长城。当前,正处在统筹推进疫情防控和经济社会发展的关键时期,基层党组织必须准确把握疫情防控常态化下各项工作要求,发扬斗争精神、增强斗争本领,继续在夺取防控和发展双胜利中发挥战斗堡垒作用。     

补短板 堵漏洞 强弱项 抗击新冠肺炎疫情对我国应急管理工作的启示

新冠肺炎疫情暴发后,党中央、国务院高度重视。习近平总书记亲自部署、亲自指挥,举国上下众志成城,坚决打响疫情防控的人民战争总体战阻击战,充分体现出中国制度的优势。2019年11月29日,在中共中央政治局就我国应急管理体系和能力建设进行第十九次集体学习时,习近平总书记强调,要发挥我国应急管理体系的特色和优势,借鉴国外应急管理有益做法,积极推进我国应急管理体系和能力现代化。     

撑起公共卫生应急保护伞

“这次抗击新冠肺炎疫情,是对国家治理体系和治理能力的一次大考”习近平总书记日前主持召开中央全面深化改革委员会第十二次会议并发表重要讲话,针对这次疫情暴露出来的短板和不足,就加强疫情防控和改进应急管理提出新要求、作出新部署,这对于从体制机制上创新和完善重大疫情防控举措,健全国家公共卫生应急管理体系,提高应对突发重大公共卫生事件的能力水平,具有重大而深远的意义。     

总结经验教训完善应急医疗体系

总结我国和欧美国家疫情应对的经验教训,不仅要从中看到我国应急管理体系的成功和自信之处,更要针对这次疫情暴露出来的短板和不足,抓紧补短板、堵漏洞、强弱项,完善重大疫情防控体制机制,健全国家公共卫生应急管理体系。     

在践行群众路线中提升服务型基层党建水平

<正>以服务群众、做群众工作为主要任务,加强基层服务型党组织建设,是党的十八大作出的创新基层党建工作的重大部署,是各级党组织践行群众路线、深入推进党的群众路线教育实践活动的一个重要抓手。在新形势下,要加强和改进基层党建工作,必须按照这一新定位,紧紧围绕服务主题,切实转变思路,创新方式,强化措施,健全机制,努力建设群众满意的基层党组织。天津市静海县以开展党的群众路线教育实践活动为契机,在总结多年实践的基础上,提出加强建设服务型基     

新型举国体制对防控新冠疫情的制度优势

我国在较短时间阶段性成功防控新冠疫情,源于新型举国体制在突发公共卫生事件应急管理领域上的应用。新型举国体制是对我国传统举国体制的继承与创新,由国家意志、社会主义市场经济、国家治理体系及科学技术专业知识构成,具有集中力量办大事、更加注重人民当家作主等特征。新型举国体制在防控新冠疫情上的制度优势具体表现在快速正确的应急领导、专业应急队伍、市场经济提供的应急保障、国家治理体系和"省际"互助、基层动员与社区治理、军地协同、国内外应急支援等方面。     

在疫情中检验完善应急法律体系

疫情是一面镜子,是一次大考。2月3日,中共中央政治局常务委员会会议听取中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组和有关部门关于疫情防控工作情况的汇报,研究下一步疫情防控工作。会议提出"要加强法治建设,强化公共卫生法治保障"。应该说,我国的公共应急法体系在这次疫情的检验中暴露出了不少短板,有的还是深层次的问题,需要尽快加以完善。     

疫情防控与上海公共卫生危机治理体系现代化

抗击疫情的"上海模式",可以概括为"党建+系统化、法治化、网格化、专业化",即党建引领的"四化一体"模式。为推进后疫情时期上海公共卫生危机治理体系现代化建设,建议进一步优化国际化大都市公共危机应急体系,完善以社区为"根据地"的疫情防控应对机制,健全公共卫生危机"全民化"应对能力建设长效制度,以及加强制度化开展城市公共危机研判评估和专项推进工作。     

在践行群众路线中提升服务型基层党建水平

<正>加强基层服务型党组织建设,是党的十八大作出的创新基层党建工作的重大部署,是各级各部门践行群众路线、深入推进党的群众路线教育实践活动的一个重要抓手。在新形势下,要不断加强和改进基层党建工作,必须紧紧围绕服务主题,切实转变思路,创新方式,强化措施,健全机制,努力建设令广大人民群众满意的基层党组织。天津市静海县以开展党的群众路线教育实践活动为契机,在总结多年实践经验的基础上,提出加强建设服务型基层党组织,并在全县范围内广泛推行这一做法,为推进经济社会又好又快发展提供了坚强的组织保证。     

以人民安全为宗旨推进应急管理体系和能力现代化

习近平总书记强调:"应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分,承担防范化解重大安全风险、及时应对处置各类灾害事故的重要职责,担负保护人民群众生命财产安全和维护社会稳定的重要使命。"当前,新冠肺炎疫情形势复杂严峻,给我国应急管理体系和能力建设带来巨大挑战。科学高效应对和处置疫情,保护人民生命财产安全、维护社会稳定,要求我们加快推进应急管理体系和能力现代化。     

基层干部在常态化疫情防控中要处理好四个关系

正习近平总书记在2020年4月29日召开的中共中央政治局常务委员会会议上指出,各地区各部门要抓紧抓实抓细常态化疫情防控,有针对性地加强外防输入、内防反弹举措,不断巩固防控战果,为经济社会秩序全面恢复提供有力保障,确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务,全面建成小康社会。要彻底夺取疫情防控和实现经济社会发展目标双胜利,我国绝对不能掉以轻心,一定要将常态化疫情防控落到实处。基层作为联系群众最直接、组织群众最高效、服务群众最便捷的组织载体,是常态化疫情防控的