医保合并计算，新的社会进步

近日．国务院下发《社会保障“十二五”规划纲要》。纲要要求落实医疗保险关系转移接续办法．实现医疗保险缴费年限在各地互认，累计合并计算，以异地安置退休人员为重点。社会保险统筹层次将进一步提高，信息管理将实现全国统一．     

关于城镇基本医疗保险的筹资问题

我国城镇职工基本医疗保险的筹资渠道是社会统筹和个人账户相结合,城镇居民基本医疗保险的筹资则以家庭缴费为主,政府给予适当补助。当前城镇基本医疗保险的筹资面临诸多问题:国有企业改革遗留问题和日益频繁的企业改制,增加了筹资的复杂性;参保主体认识上存在误区,参保积极性不高,影响医疗保险的筹资;人口老龄化问题日益严重,加大了医疗保险的筹资压力。为此,应做好以下工作:加大宣传,提高人们的参保积极性;推进城镇基本医疗保险的筹资立法,为其实施提供法律保障;加强对社会保险经办机构的监管,提高其服务水平。     

困难企业参加基本医疗保险的调查及政策建议

在城镇职工基本医疗保险制度建立过程中,困难企业及其职工参保难是阻碍医疗保险制度改革进程的重点和难点问题。为了切实维护广大职工的社会保障权益,我们对困难企业及其职工参加基本医疗保险面临的情况和问题进行了调查研究,综合分析了困难企业参加基本医疗保险难的原因及由此带来的负面影响,结合各地为解决困难企业保险难问题所出台的政策和做法,提出了若干政策建议。相信这会对进一步推动我国城镇职工基本医疗保险制度的建立和完善,起到积极的作用。     

美国的“医改政治”

《人民日报》2010年3月30日刊登周琪的文章指出，有几个数据可以说明美国缺乏全民医疗保险的弊端：2006年至2010年美国人的平均寿命为78．11岁，在世界上排名第三十八位，低于大多数发达国家；全美约4600万人没有医保，医保覆盖率仅为85％；在美国63％的个人破产中，医疗债务是最大的因素。     

论“新农合管理条例”的制定

制定"新农合管理条例"要解决为何制定、制定什么和如何制定三个问题。为何制定"新农合管理条例"?这是因为目前新农合面临参保主体范围不确定,筹资调整的非制度化,保障待遇的非基本性等问题;制定什么样的"新农合管理条例"?要做到"新农合管理条例"与社会保险法一致,与"基本医疗保险条例"相协调,明确其着力点;如何制定"新农合管理条例"?既要理性选择立法主体,还要与"基本医疗保险条例"相统筹。     

南昌民进关注民生工程提案初见成效

2007年7月，南昌市率先在全国实行城镇居民基本医疗保险制度，大胆开展社区首诊制探索．建立健全分级医疗制和双向转诊制，城镇基本医疗保险制度与社区卫生服务体系的有效对接，促进了社区卫生服务机构的有力发展，社区居民医疗费用得到有效控制。8月．被国务院确立为全国29个社区卫生服务体系建设重点联系城市之一。但是，在推进社区卫生服务体系建设过程中．还存在着财政投入、基础设施、人才队伍、业务用房和服务水平、群众信任度、认可度等问题，市政府《关于发展我市社区卫生服务意见的通知》提出的相关政策还有待全面落实。     

公务员参加养老保险统一改革的思路——“混合型”统账结合制度下的测算

中国当前的机关事业单位基本养老保险制度对保障退休人员待遇、稳定机关事业单位职工队伍、促进经济社会文化各项事业全面发展发挥了重要作用,但还存在很多问题,如单位保险的性质未变、碎片化倾向严重、政企待遇差过大、财政负担沉重等.提出了中国机关事业单位养老保险制度改革的基本思路和原则,即从新入职的人员开始,逐步把机关事业单位工作人员纳入全国统一的基本养老保险制度,在此基础上建立职业年金,以避免其待遇下降.最后,测算了改革和不改革情况下机关事业单位养老金支出对财政负担的不同影响.测算结果发现,虽然改革初期会增加财政负担,但是到2061年开始将会大大降低财政负担.     

我市国企改制中资产流失问题的思考

我市国有企业占用大，效益差，应该加快改制。截至2003年，全市尚未改制国有工商企业，多数属于债务大、人员多、产品无市场、市场竞争力极度缺乏的企业。2003年我市国有企业总资产贡献率为4．45％，比全市工业平均水平低5．44个百分点，资产浪费较大。国有企业资本保值增值率91．03％，比上年下降29．5个百分点，国有企业资本保值增值能力较弱。     

机关事业单位养老保险改革的制约因素与策略选择

随着城镇企业职工统一基本养老保险制度的建立,机关事业单位的养老保险制度改革问题提上了议事日程。为此,国家要求各省、市进行试点,并出台了《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》。但目前仍存在着机关事业单位养老保险非同步推进导致事业单位在岗职工患不均的情绪,对差额拨款的事业单位的养老保险缴费基数确定没有设置过渡期,没有明确事业单位养老保险基金的管理体制等制约因素。为此,必须继续参照城镇企业职工基本养老保险模式推进改革,允许以档案工资作为基本养老保险的缴费基数,划清财政部门与社会保险部门在管理社会保险基金方面的权利义务关系,测算和合理分解机关事业单位养老保险改革对财政增加的压力,建立有别于企业年金的机关事业单位职业年金制度等。     

我市企业改制的成效、问题及对策

一、我市企业改制取得的成效 （1）现代企业制度框架初步建立，体现在以下几个方面： 首先，实现了以股份制为主要形式的公司制改造，明确了企业出资人制度。出资人明确是实现企业“产权清晰”的关键。     

在新的医疗保险制度下看病就医──上海: 平稳实施新医保制度

记得１９９８年底国务院刚刚下发《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》时．全国很多城市都出现了人们有病没病排队“抢购”各种医疗服务的现象。的确．几十年的公费医疗、劳保医疗制度，已经使传统计划经济体制下“有工作的人”早没了看病自己掏钱的习惯．仿佛生着病死都应该是国家和企业的责任，并坚信这就是社会主义的优越性。虽然从上个世纪８０年代开始整个社会进入全面改革的时代．后来又明确改革的目标是要从计划经济转向社会主义市场经济．公费医疗和劳保医疗制度在改革中也发生了很大变化，特别是劳保医疗．在很多企业实际上已经名存实亡．职工攒着一摞摞无处报销的就医单据，嘴上“骂”着；心里却依然怀着一个信念，相信只要企业效益好了，自己这份应该享受的福利就一定能兑现。因为作为一种制度，并没有“废除”。 然而．预料中的事情终于发生了。建立社会医疗保险制度使公费医疗、劳保医疗走向了真正的末路。在以个人分担医疗费用为重要原则的医保制度下，“我们还看得起病吗？”一时间，人们像失去了某种庇护，陷入深深的不安中。 两年过去后的今天，新的医疗保险制度已经在全国几百个城市初步建立并付诸实施，覆盖人群达４０００ ＄万。尽管在新旧制度的交替过程中，新制度所涉及的     

关于进一步放开搞活中小企业的调查

一是技术创新能力弱，自主开发能力不足，产品缺乏竞争优势。由于制造技术落后，产品升级换代慢，大路产品多、质量低、花色品种少，使得我市66％的中小企业没有自己的特色产品，缺乏市场竞争力。二是自我发展能力弱，技术改造投入不足。2002年我市仅有7％的中小企业进行了技术改造(其中国有中小企业占1．1％)，而同期大企业为80％。主要原因是：我市中小企业盈利水平低、积累少，设备老化、提取折旧有限．再加上贷款难．所以改浩咨余匮乏。三是融资困难。我市中     

抓好这项说有多重要就有多重要的工作

现在国有大中型企业的困难和问题最根本的有两条：一是人员包袱太重；二是债务包袱太重。这两大包袱怎么办，钱从哪来，人到哪去？上海给我们做出了一个典范。上海经验我看最基本的是三条：第一条是从市委书记开始到各个局、到各个企业管理者和具体做再就业工程这项工作的工作人员，都非常重视再就业工作，工作非常细徘常扎实。他们各局的一把手都亲自抓。第二条是有一个好的机制。这个机制是一个完整的从企业里面实行以销定产、以产定岗、以岗定员，然后把富余人员从岗位上减下来的办法，减下来以后在企业内部实行竞争上岗，下了岗还可以进…     

制度新与产业发展——天津自行车产业发展的调查与思考

就在我市国有自行车王国逐渐衰落之际，一大批民营小型自行车企业，在“飞鸽”王国的“废墟”上蓬蓬勃勃地发展起来，推动了我市自行车产业的重新振兴。目前，我市的自行车产量已经占到国内生产总量的2／5左右，再度成为全国三大自行车生产基地之一。     

机关事业单位养老保险制度转轨的财政压力分析

随着经济社会的发展,机关事业单位养老保险制度要逐渐与企业基本养老保险制度并轨.在并轨过程中,部分隐性债务显性化对地区财政乃至全国财政会产生不同的压力.如果把机关事业单位离退休人员全部按照老办法留在财政供养的旧体系内,而把其社保中人和社保新人全部纳入城镇企业职工的基本养老保险体系中,这种改革虽能得到机关事业单位离退休人员拥护,但对全国财政造成的压力比较大.打破"老人老办法"的传统做法,把机关事业单位全部职工并入城镇企业职工基本养老保险体系,实行"老人老待遇"标准,建立机关事业单位职业年金制度,是化解转轨财政压力的基本途径.     

浅析我国农村合作医疗制度的问题与对策

农村新型合作医疗制度是在政府指导下和集体经济的扶持下．以农民为保障对象。按照自愿、适度与受益原则通过多种合作形式建立的满足基本医疗需求的农村医疗保险制度，主要介绍了我国新型农村合作医疗制度当前运行中存在的问题，并提出了进一步完善我国农村合作医疗制度的措施及建议。     

对加快天津产业结构优化升级的思考

一、产业结构调整的主要经验，1．深化改革、扩大开放，推进产业结构调整。1992年之后，我市加大了改革开放力度。国有资产结构调整和企业资产重组取得明显成效，国有大中型骨干企业80％以上完成了公司制改革，大型企业集团实力增强，多数中小企业完成改制，非公有制经济迅速发展。对外开放不断向纵深扩展，外商投资经济规模不断扩大、投资结构不断优化。以公有制为主体多种所有制经济共同发展的基本经济制度初步形成。各类商品批发交易市场和要素市场体系日趋完善。行政管理体制发生重大转变。市场在资源配置中的基础性作用增强，企业活力和竞争力提高。以市场为导向、以企业为主体和政府调控相结合的产业结构调整机制开始形成。改革开放成为产业结构调整的强大动力。     

机关中层干部竞争上岗工作的实践与思考

去年７月，按照干部人事制度改革 的总体要求。江苏省常州市委常委会决 定，在市经委、财政 局、劳动局等９个热 点部门进行市级机 关中层干部竞争上 岗工作试点。在市委 组织部，市人事局的 指导下，在试点部门 党委（组）的重视 领导下．经过精心组 织，严格程序，坚持 政策，积极稳妥地完 成了试点工作，一批 优秀干部脱颖而出， 已经走上了中层领 导岗位。试点部门为 干部任用方式改革 进行了有益的探索， 收到了明显成效。 一、主要特点和成效 （一）思想政治工作到位，选人用人观念产生了新的飞跃。 机关中层干部竞争上岗是干部选拔任…     

试论我国部分地区推行的政府雇员制

所谓政府雇员制度，大体上是指政府为提高行政效率而以契约形式招聘、管理专门人才的公共人事制度。它的目的是降低行政成本、吸引高素质人才、避免人员沉淀与固化、规范工勤人员管理等等，从而提高行政管理效率。它所采取的办法主要是以劳动合同为手段，调整、规范政府与雇员之间的权利义务关系。目前。国内一些地区已经推行政府雇员制度。本文认为，采用合同雇用的方法，与国际社会新公共管理的理念是一致的，符合社会主义市场经济的基本原则。也符合现代官僚制度的功绩制、契约制精神。但本文也认为，政府对高层人才的需求，可考虑在现有的国家公务员制度框架下试行国家公务员聘任制，探索多种形式的聘任办法，依照“优质优价”的市场原则（或其他形式），灵活且广泛地聘用各行业精英（不局限于专业技术术人员）为政府服务。对低端的工勤人员，《国家公务员暂行条例》已经把他们排除在国家公务员之外了，严格执行劳动法的规定即可，没有必要另建雇员制度。     

加快乡镇企业发展是天津新农村建设的必由之路

一、乡镇企业在新农村建设中的重要作用 1．发展乡镇企业是发展农村经济的必然选择。天津是大城市、小农村，人多地少．资源匮乏。发展农村经济要解决“人往哪里去，钱往哪里来”两大问题。而农村乡镇企业的发展正好找到了一条好的路子。其一，乡镇企业已经成为农民就业增收的主渠道。乡镇企业的发展，成为吸纳农民就业的主要选择和农民收入的主要来源。目前，我市农村劳动力一半以上在乡镇企业务工经商，在乡镇企业发达的镇和村，农业富余劳动力已经全部得到了安排。乡镇企业年发放以工资为主的劳动报酬将近240亿元，150多万乡镇企业职工和从业人员人年均工资性收入将近1．4万元。