我国盐业管制制度改革的路径选择

目前,社会各界主要提出放松盐业管制、坚持食盐专营和强化食盐专营三种盐业体制改革主张。文章基于“管制治理—管制激励—管制绩效”的管制制度分析范式,采用规范分析与实证分析相结合的方法,运用新制度经济学理论、代理理论和福利经济理论等,通过对以上三种管制改革路径的优化,认为盐业社会性管制不可行、食盐专营制度不可续、国家专营制度不可取,筛选出我国盐业管制制度的次优改革路径——盐业特许投标制度,并设计出激励兼容的特许投标政策和特许投标治理体制,以期为我国盐业体制改革提供智力支撑和决策参考。     

政府规制之下的我国盐业发展及其效果评析

盐业的改革与发展是关系着国民经济与社会发展的头等大事,政府规制下我国盐业发展存在着产销脱节、存在恶性价格竞争、盐业资源配置不合理等一系列问题。专营制度虽然发挥着巨大的作用,但同时也割裂了盐业市场,并在一定程度上造成了盐产业经济效益与社会效益的双重失衡。就价格管制而言,虽然可以有效抑制市场冲击,但也容易导致政府失灵。而进入管制则更多的是起到了消极的作用。     

西方国家行政审批制度改革：从管制到服务的演化

随着后工业社会的来临，传统公共行政模式已经无法解决政府面临的日益严重的社会经济问题。行政审批制度改革成为行政改革的重点领域。以美、日两国为代表的西方发达国家行政审批制度改革经历了一个从管制到服务演化的过程。梳理和研究西方发达国家行政审批制度的改革历程能为我国该领域的改革提供有益的经验和启示，如重视制度保障，摒弃休克疗法，培育中介组织等。     

日本农地利用管制制度及其启示

经过70年的发展，日本农地利用管制制度逐步形成了以《农地法》为主体的农地利用管制法律体系。建立了农地利用规划、农业振兴地域整备、农地转用许可、农地权利转移许可等多种农地利用管制制度。并因应社会变化，创设了促进土地利用的管制制度。日本农地利用管制制度发展历程，给予我们诸多有益启示，值得我们在土地利用管制制度上予以借鉴。     

论矿业行政特许权的正当定位——基于行政特许权设置的国外经验与制度甄别

矿业特许是矿业管制的核心制度。关于矿业活动的行政特许制度的基本功能界定：在国外,行政特许是矿山企业可以进入勘探和开采矿产市场的社会管制性行政活动,管制目标是为了公众利益的目的而普遍禁止进入矿业市场,管制实质是政府按照法律所明确的标准对企业要求进入市场的申请事项进行审查后,决定准予中请企业进入市场并在进入后对企业进行监督的行政行为;在我国,行政特许则成为政府直接分配稀缺矿产资源的经济活动,而且在理论和制度方面都如此界定。我国对行政特许功能的界定,是导致政府管制错位和缺位、阻碍矿业制度科学构建的主要因素,是现行立法的一个重大失误,而且并没有被我们发现。文章基于行政特许权设置的国外经验与制度甄别通过比较研究得出,行政特许授权是严格的政府管制活动。     

后改革时代行政审批制度改革推进科学发展之路的探究

党的十八大提出要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。在计划经济向市场经济转型的进程中诞生的行政审批制度改革作为行政管理体制改革的重要路径，与构建服务型政府一脉相承。以十八大为节点的后改革时代，行政审批制度改革推进科学发展的目标要紧紧围绕服务型政府建设展开。在传统管制型政府向服务型政府转型的时代背景下，行政审批制度改革要推进和实现科学发展，必须突破路径依赖、利益博弈和生态制约的冲突性机制。     

我国社会经济转型时期政府管制改革探析

深化社会经济转型时期的管制体制改革首先是我国经济发展的必然要求,科学界定政府管制,政企分开是关键。提高管制效率必须实现管制主体的专业化和社会化,健全和完善政府管制的委托-代理关系,合理划分管制职权,完善政府管制的法律环境和监督体系,有所为有所不为,改革管制手段,明确管制目标。政府管制改革应该在政府究竟怎样管制上下功夫。     

我国车用油品管制问题研究——基于管制俘虏理论的视角

管制俘虏理论作为一个规范的理论分析工具被国际学界广泛地应用于政府能源监管、环境保护研究中,并随着实践的检验与锤炼而日臻完善。我国大气污染问题、雾霾事件常态化实与政府车用油品管制问题休戚相关。基于管制俘虏理论视角,我国车用油品管制低效的主要原因是管制机构拥有过大的行政自主权;产业利益集团积极的游说活动;政企管制合作产生的利益勾连;官员个体易被管制俘虏;"旋转门"创造更多俘虏条件等。纠正与防范管制俘虏应重塑整合政府油品管制力量;继续深化石油国有企业改革;积极培育发展社会监督力量。     

简析从夏至宋各朝的盐业管理

我国古代对盐业的管理非常重视.夏、商、周三代在盐业管理上实行征税制,春秋战国时期开始实行盐业专卖政策,官府介入到了生产和运销的各个环节,实行官运官销,开启了官府加强对盐业的管理和控制的先河.汉武帝时期正式确立了盐业专卖制度,这种制度被以后的王朝所继承和发展,盐税成为国家财政收入的重要组成部分.唐代是盐业管理史上的一个重要转折时期,改官运官销为商运商销.宋代创立了钞引法并对后世产生了深远的影响.     

论行政审批制度改革中的政府角色转换

行政审批是国家行政机关依据行政相对人的申请 ,按照国家法律、行政法规的规定 ,以书面证照或其他方式允许行政相对人从事某种行为确认某种权利或授予某种资格的行政行为。我国将要进一步改革并完善行政审批制度 ,但只有改变政府角色定位 ,从“管制型政府”向“服务型政府”转变、从“全能型政府”向“有限型、有效型政府”转变才能够使行政审批制度符合经济和社会发展的要求 ,使行政审批制度成为管理社会公共事务的科学而有效的手段。     

论我国土地用途管制法律制度的反思与重构

我国目前正处于社会经济转轨时期,出现大量土地利用人违反土地用途管制法律擅自改变土地用途的行为。事实证明,土地用途管制法律制度运用传统的命令和控制管制方式的实施效果不尽人意。由于土地利用行为与激励性规制法律具有制度契合性,我国应当逐步建立市场为导向的土地用途管制法律制度。土地用途管制立法应当注重运用土地产权交易、财政金融及契约管制等激励性管制模式,使土地利用人自觉按照土地利用规划合法开发利用土地,避免土地利用人规避法律变更土地用途的行为发生。     

林地资源保护与开发中公共地役权制度的引入

随着我国林地产权制度改革进程的不断推进,传统立法片面关注林地资源生态保护的单一公法管制模式已难以为继。以牺牲私权主体经济利益诉求来实现资源生态保护的方式,难以形成林地资源保护与开发的长效机制。本文拟从林地资源生态利益与经济利益的双重属性入手,在分析现行公法管制立法模式不足的基础上,提出公共地役权制度的私权解决途径。     

北部湾经济区医疗服务改革与政府管制问题研究

本文基于政府管制的视角,对北部湾经济区医疗服务改革必须要建立政府管制体制的必要性进行了分析,并根据制度经济学和管制经济学理论提出了加强北部湾经济区医疗服务改革中政府管制制度建设的几点思考,旨在促进社会生产的持续增长和人民生活质量的不断提高。     

行政审批制度改革的基本价值取向

行政审批制是管制行政的制度典型。中国政府要从“传统部门利益型政府”转变为“现代公共服务型政府” ,必须改变与全能统治型行政模式相联系的现行审批制度。审批制度改革是建立现代行政管理体制的一项艰巨工程 ,需要从改革原则、贯彻落实《行政许可法》、加强配套管理制度建设、满足WTO的要求等方面 ,确定其改革的基本价值取向。     

我国行政审批制度改革的力场分析以及突破策略

行政审批是政府对市场和社会资源进行配置的前置性管理手段。为了与社会主义市场经济体制相匹配,我国在行政审批改革中设立了减少审批项目、规范审批行为、实现制度创新和推进依法行政的改革目标。但根据力场分析理论,在行政审批制度改革过程中由于对相关主体利益的重新分配造成改革力场中存在驱动力和制约力。通过研究改革中决策者、执行者、受规制者和消费者的利益取向,可以获知驱动力和制约力的强弱,并推算出制度变迁的方向。为了使行政审批制度改革能够顺利推行,还需进一步分析制约力存在的方式并寻求相应的突破策略。     

贵州文化创意产业的制度约束与市场化改革

建立现代、开放、创造、市场化的文化创意产业是贵州经济社会发展的战略问题,也是提升贵州文化事业发展水平的重要条件。贵州文化创意产业存在的制度约束包括：文化创意理念和认识严重滞后;＂企社学＂（企业、社会、学术机构）等参与的文化事业管理环节被政府部门过度管制化;文化创意的研发严重滞后;非公有制企业被＂过度管制＂,非公有制企业未得到应有的市场自由;以开发为导向的文化创意产业网络尚未形成,结构亟待调整。改革路径包括：推进企社学环节的去政府管制化的总体性改革;建立以企业为主体,非公有制企业主导的文化创意产业研发制度;改革健全文化项目评估机制,突出文化创意产业的社会价值导向等。     

中国特殊制度禀赋约束下的政府规制改革研究

政府规制作为一种治理方式和制度安排,受到一国特定制度禀赋的约束。本文首先从经济、政治与法律、社会三个层面剖析了中国政府规制所面临的特殊制度禀赋约束,进而分析了特殊制度禀赋约束下的规制改革的阶段性、特征与困境,在此基础上提出解决规制困境的目标整合模式及最优规制模式。     

中国自然垄断行业改革研究

自然垄断行业是政府管制的领域之一 ,我国自然垄断产业的现状和存在的问题是比较突出的。自然垄断行业改革的目标是实现有效竞争。要实行政企分离 ,建立独立的监管机构。要区别对待自然垄断性业务和非自然垄断性业务 ,实行激励性管制。更重要的是建立完善的反垄断法     

放松管制视角下中国自然垄断领域国有企业改革的策略与路径探索

自然垄断领域国有企业的改革是当前我国国企改革的重中之重。改革开放以来,我国政府针对自然垄断领域的国有企业实施了一系列改革措施,也取得了一系列成效,但长期的政府强管制导致我国自然垄断领域国有企业仍存在市场竞争不充分、内部低效率、腐败严重等问题。因此,放松政府管制仍是我国自然垄断领域国有企业改革的基本取向。由于自然垄断领域国有企业的业务一般包含自然垄断性业务和竞争性业务,放松管制改革也要针对不同性质的业务,采用不同的管制改革措施,实施分类管制改革战略。     

食品安全管制制度的国际比较及启示

西方发达国家已历经了食品安全由乱到治的过程，其食品安全管制制度的经验能给我国提供有益的借鉴和启示。通过对美国、欧盟和澳大利亚等代表性国家和地区的分析，西方国家食品安全管制制度共性的经验表现为：健全的食品安全管制法规；高效的食品安全管制机构；积极参与的食品安全利益相关者；严格统一的食品安全标准体系。