试论卫生行政处罚证明标准的确立

在卫生行政处罚中,由于缺乏明确的卫生行政处罚证明标准,导致案件质量参差不齐,卫生行政机关办理的案件因为待证事实不清而得不到法院支持的情况也屡有发生。卫生行政处罚作为卫生行政执法领域最重要的内容之一,如何进一步规范卫生行政处罚证据制度以及确立卫生行政处罚证明标准问题,尤为重要。本文通过阐释卫生行政处罚证明标准的概念、存在问题等,进而确立卫生行政处罚证明标准。     

试论卫生行政处罚证明标准的确立

在卫生行政处罚中，由于缺乏明确的卫生行政处罚证明标准，导致案件质量参差不齐，卫生行政机关办理的案件因为待证事实不清而得不到法院支持的情况也屡有发生。卫生行政处罚作为卫生行政执法领域最重要的内容之一，如何进一步规范卫生行政处罚证据制度以及确立卫生行政处罚证明标准问题，尤为重要。本文通过阐释卫生行政处罚证明标准的概念、存在问题等，进而来确立卫生行政处罚证明标准。     

商场向法院出具了27张非法转让的《健康合格证》

案情经过新沂市友谊商场(其营业面积超过300m~2)开业3个余月未申请办理《卫生许可证》。97年5月14日当地卫生防疫站2名公共场所卫生监督员到商场通知其法人代表王某:1、商场从事直接为顾客服务人员要限期到新沂市卫生防疫站进行健康检查、取得《健康合格证》后方可上岗;2、单位申请办理公共场所卫生许可证。王某以其并非经营食品为由推托。6月8日该商场超过限定期限未按卫生防疫站要求组织人员体检和申办《卫生许可证》,防疫站又派3名公共场所卫生监督员亲临该商场监督检查并做现场记录如下:1、陆某等34名营业员无有效的《健康合格证》而从事直接为顾客服务工作;2、单位无卫生许可证而营业,并再一次督促其组织人员体检,王某又以其已将柜台出租给个人为由推托法定的责任与义务。6月15日防疫站根据《公共场所卫生管理条例》及其《实施细则》的有关规定以从业人员无《健康合格证》、单位无《卫生许可证》和拒绝卫生监督决定给予该商场2000元罚款。防疫站以《卫生行政处罚告知书》的形式告知商场的诉权,商场仍置之不理,6月21日直接送达《卫生行政处罚决定书》,15天后申请新沂市人民法院强制执行。     

行政干预卫生执法监督一案浅析

曹县盘石大厦1993年在有关部门的支持下,不服从卫生监督机构的监督管理,拒不组织其直接为顾客服务的人员进行健康检查,未取得"健康合格证"继续上岗工作,1993年6月14日,曹县卫生防疫站依据《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》),给予罚款1500元的行政处罚,并由法院强制执行。     

实施健康证明制度中值得商榷的几个问题

自1983年始,对食品、公共场所从业人员以及化妆品生产人员逐步开展并实施的健康证明制度,为完善我国卫生法律制度,推动和加强这些行业的从业人员健康管理,预防某些传染病的传播流行起到了积极有效地作用。但在这十余年的实践中,还存在着一些认识上和具体操作方面的问题,现分析如下,谨与专家和同道商榷。1.对作出获取健康证明后方可从事相应行业岗位规定的《食品卫生法》、《公共场所卫生管理条例》及其实施细则、《化妆品卫生监督条例》存在着很多不一致的内容。可能在立法目的上考虑到了各自法律法规约束对象的不同,但在执法实践中,由于针对的是同一种要式——健康证明,又     

卫生部、文化部关于进一步加强娱乐场所卫生管理工作的通知

备省、自治区,直辖市卫生厅(局),文化厅(局): 为深入贯彻《公共场所卫生管理条例》和《娱乐场所管理条例》,切实加强娱乐场所卫生监督管理,现将有关事项通知如下: 一、进一步贯彻全国加强娱乐服务场所管理暨电子游戏经营场所专项治理电视电话会议精神.各级卫生、文化行政部门要按照中央关于调整娱乐场所布局,压减总量的精神,认真履行国家法律法规赋予的职责,严格把好娱乐场所经营准入关和从业人员上岗资格关。除新建宾馆饭店确实需要配套歌舞娱乐服务设施的,要按规定从严审批以外。一律不再审核新的歌舞、电子游戏娱乐场所。有关娱乐服务设施应当首先经所在地县级以上文化行政部门审核合格后,方可到卫生行政部门申请卫生审核许可。对违反有关规定,向娱乐场所及其从业人员滥发证照的部门,其上级主管部门或监察机关除予以纠正外,还应视情节轻重,依照有关规定对有关负责人予以行政处分,对涉嫌构成犯罪的,移送公安、司法机关依法追究刑事责任。二、加强娱乐场所日常卫生监督工作,加大对违法经营活动的打击力度。各级卫生行政部门要按照《公共场所卫生管理条例》和有关国家卫生标准的要求。重点加强娱乐场所经营环境卫生、公共用品、用具的消毒管理和从业人员的卫生知识培训及健康体检情况的监督检查.对经营单位的违法行为,各级卫生行政部门要依照《公共场所卫生管理条例实施细则》、《卫生行政处罚程序》和有关行政法律、法规的规定进行严肃处理。2001年全国公共场所卫生监督检查计划由卫生部另行下发。     

北京市海淀区卫生局卫生监督所2006-2013年医疗类卫生行政处罚情况分析

通过分析2006-2013年北京市海淀区医疗类卫生行政处罚案件,了解海淀区卫生执法监督的现况和存在的问题,为进一步做好卫生监督工作提供依据。方法:运用卫生统计学方法对2006-2013年海淀区医疗类卫生行政处罚案件按照类型、对象、依据和违法事实进行统计,分析其基本特点、存在的困难和问题。结果:根据统计,2006-2013年海淀区医疗类行政处罚案件共3 057起,其中对无《医疗机构执业许可证》的处罚占85%,处罚对象主要为个人。结论:2006-2013年海淀区医疗类行政处罚案件总数总体呈降低趋势,卫生监督成效明显;在行政处罚案件中"非法行医"是行政处罚案件的绝大多数,打击非法行医也将一直是卫生监督的重点工作。     

一般卫生行政处罚案件不需合议程序

在卫生行政处罚实践中,少部分卫生行政处罚案件是重大复杂或拟适用听证程序的案件,大部分经常性遇到的卫生行政处罚案件是一般的简单案件和不适用听证程序的案件,从这个角度出发,笔者把前者定义为特别卫生行政处罚案件,把后者定义为一般卫生行政处罚案件。笔者依据《行政处罚法》等相关规范性法律文件,经过分析推理后认为,只有特别卫生行政处罚案件依法需要合议程序,而一般卫生行政处罚案件依法不需要合议程序。     

本案裁定终结执行

案件经过:7月31日,我站公共场所卫生监督员在对辖区内的"施美特"发廊进行经常性卫生监督时,发现该发廊自5月份开业至今,未办理卫生许可证擅自营业,卫生监督员当场制作了监督笔录。回站后,经合议、审批,决定给予该发廊罚款300元的行政处罚,并于8月3日送达了行政处罚决定书。至8月20日,该发廊既未履行行政处罚决定书又未申请复议或提起诉讼。我站即依据《公共场所卫生管理条例》第十六条的规定向任丘市人民法院申请强制执行。法院经审查予以受理,但在传唤该发廊老板时,发现该发廊已经不存在,该房屋因是租赁的,目前已另作他用。由于发廊老板是外地人,此时也已不知去向。由于找不到执行主体,亦无可执行的财产,执行程序无法继续下去,法院于10月17日裁定终结执行,申请执行费80元由防疫站负担。至此本案以行政处罚决定未获执行而终结。由于本案执行未果,在一定程度上影响了卫生监督机构的威信。由此,我们认为,以下几点值得考虑:     

伪造公共场所卫生许可证案查处的思考

笔者通过对一例伪造《上海市公共场所卫生许可证》案件的分析,阐述了在伪造公共场所卫生许可证案查处过程中违法主体认定、违法行为定性等难点。此外公共场所经营者频繁更换和公共场所经营单位对于许可证注销环节的不重视,一定程度上加剧了这些困难。本文旨在明确在卫生执法过程中应主动运用法律普遍原理来解决现有卫生执法中存在的实务难点问题,维护卫生法律的严肃性和公共场所卫生管理秩序。     

简析卫生行政处罚决定书的要素

近年来,随着执法相对人法律意识的增强,对卫生处罚案件的办理提出了更高的要求。作者通过行政处罚决定书的主体、违法事实、法律依据、处罚内容、权利救济等五个方面要素进行分析和探讨,对完善卫生处罚案件调查处理程序,提高行政处罚案件的质量提供一定的参考。     

自动体外除颤器规范配置的行政公益诉讼探索

探索新领域案件时，检察机关不仅应寻求规范依据，还应进行公共利益的论证，并证明探索新领域案件的必要性。公共场所自动体外除颤器规范配置关乎公共卫生健康，是具有基本性、整体性和发展性的公共利益。检察机关以地方政府规章为主要依据，积极稳妥探索公共卫生健康领域案件，助力法治政府建设，符合人民群众对美好生活的期待，具有必要性和正当性。     

从一起中毒死亡案析《公共场所卫生管理条例》的缺陷

一九九四年底,我市某旅店发生一起因安装燃气热水器不当而致两名住店旅客一氧化碳中毒死亡案。在对该案的调查处理中,笔者认为我国《公共场所卫生管理条例》(以下简称《条例》)以及《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称《细则》)有关规定尚存在缺陷,可能影响对公共场所危害健康事故的处理,特提出于此,供讨论。1、行政处罚与行政违法的相关性确立不完整。根据"法"的定义,凡卫生法律、法规中的义务性规范和禁止性规范必须由国家强制力保障其实施。由此理解,凡违反《条例》及《细则》的,必须规定给予相应的行政处罚。本案中,造成两名住店旅客中毒死亡的直接原因是该旅店违章安装燃气热水器致使客房内空气一氧化碳含量高浓度超过国家公共场所卫生标准。我国旅店业卫生标准规定:"三级以上旅店空气一所化碳含量不得超过5mg/m~3 。本次中毒事件经     

广州市学校卫生行政处罚现况分析

目的:分析广州市学校卫生行政处罚现况,探讨新时期学校卫生监督执法的发展形势和工作重点.方法:纳入全市卫生监督机构自2018年1月1日至12月31日查办且已结案的学校卫生行政处罚案件135宗,分析案件的案由、主体、处罚内容分布等.结果:2018年广州市学校卫生行政处罚案件案由主要分布于教学和生活环境卫生专业(56.3％)...     

2009年上海市卢湾区卫生行政处罚情况分析

全面了解本辖区卫生行政处罚工作情况，为更好地开展卫生监督执法工作提供依据。方法：结合以往行政处罚情况，对2009年上海市卢湾区卫生行政处罚情况进行分析与评估。结果：2009年本区卫生行政处罚案件数与往年持平，警告案件比例下降、罚款案件比例上升，罚没款金额减少，行政处罚专业分布发生变化，在传染病防治等专业出现一些新案由，简易程序案件比例继续上升。结论：随着区域社会经济发展，行政处罚专业分布出现新特点，应完善立法，继续加强对商务楼无证行医的排查与打击，在传染病防治，消毒卫生、血液管理等较高技术含量的领域，应继续深入执法。同时，应进一步完善简易程序行政处罚工作机制。     

卫生行政处罚案件案由异常使用的伦理分析

行政处罚案件案由的使用体现行政部门执法的深度与广度,卫生行政处罚案件案由异常使用有其内在的多方面原因。本文从伦理学视角对该问题进行初步剖析,为提升卫生行政执法的效能提供参考意见。     

论卫生行政处罚的回避制度

卫生行政处罚的回避制度,在现行的《行政处罚法》中已有原则性的规定。它的建立就是要求卫生行政执法公正进行。它是卫生行政机关正确认定违反卫生法律、法规的行为,恰当地给予行政处罚,追究违法者行政法律责任的基本要求,是卫生行政处罚必不可少的一项重要制度。这项制度在我国现行的《刑事诉讼法》和《民事诉讼法》都有比较明确的规定;但在《行政处罚法》和《行政诉讼法》中的规定较笼统、给卫生行政执法,查处违法案件,执行回避制度带来了一定的困难。本文就卫生行政回避制度讨论如下:1.回避的概念和意义1.1.民事诉讼的回避制度是指审判人员是有法定的情形,必须不参与案件审理的制度。从此,笔者理解为,卫生行政处罚的回避制度是卫生行政人员具有法定的情形,必须不参与办理该卫生行政处罚案的制度。1.2.回避制度的意义     

试论行政处罚决定书的“说理”改革

随着卫生监督事业的不断发展，行政处罚文书的改革一直是卫生执法领域的热点问题之一，“说理”则是行政处罚决定书制作的主要方向。本文首先强调行政处罚文书“说理”改革的迫切性，然后强调行政处罚文书行文结构的稳固性，最后主要从证据的认定和说明、案件事实的表述以及行政机关对案件的评析这三个方面来阐述行政处罚文书的说理性。     

由某职业卫生案件引发的思考

通过梳理某职业卫生健康案件办理始末,结合处置调查程序,分析该案件事实认定、法律适用实务中的若干问题,并对关于用人单位职业病危害因素性质的分类原则、执法记录仪在当事人涉密部门的使用限制、职业健康行政处罚中“及时改正”的认定等方面提出对策建议。填补监督执法环节薄弱点,积极响应国家卫生健康委《关于开展职业卫生分类监督执法试点工作的通知》,依托本案件体现出的监督执法活动进一步探索职业卫生分类监督执法的试点实践意义,为下一步试点在更多地域的推广积累经验。     

简论卫生行政处罚证据审查的思维模式

在卫生行政处罚程序中,对证据材料的收集和审查是正确认定案件事实和适用法律规范的重要基石,也是行政处罚程序的脊梁。本文旨在通过研究卫生行政处罚证据审查的思维模式,从而提高卫生执法人员的证据审查能力,实现对证据材料的“去粗取精、去伪存真、由此及彼和由表及里”,从而为实现“案件事实清楚,证据确凿,适用法律、法规、规章正确”铺平道路。