柔性扶贫:精准扶贫新出路

正一、扶贫多维透视1.扶贫主体方面。贫困,是我国乃至全世界普遍关注的问题。改革开放以来,我国政府一直致力于扶贫工作,从最初的解决温饱到当下的为实现全面小康而不懈努力,从区域扶贫到现今的精准突破,我国的扶贫政策为适应扶贫工作的新进展以及经济社会的发展而不断调整,并且取得了举世瞩目的成就。但纵观我国的扶贫历程不难发现,一直以来我国的扶贫工作都是由政府主导、国家财政支撑的、一种自上而下     

智力扶贫 大有可为

中共十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》指出:解决农村人口的温饱问题,是一项长期而艰巨的任务;必须加大扶贫工作的力度,动员社会各方面力量参与扶贫;即使温饱问题基本解决后,巩固扶贫成果,根本改变贫困地区面貌,仍是一项长期的任务。这是向全国人民提出的重大战略任务,也是民主党派应当积极参与的一项重要工作。中国民主促进会扶贫工作已有较长的历史,早在八十年代民进各级组织就开展了智力     

扶贫资金要瞄准贫困

毋庸置疑,中国已经创造了“扶贫奇迹”。从1980年至今,凭借快速的经济发展和政府专项扶贫计划,中国成功地将2.5亿极端贫困人口降至2900万并以之得到国际社会高度评价。但是近几年随着扶贫难度的加大,我国扶贫工作开始呈现出新特点:一是财政扶贫资金投入在增加,贫困人口减少速度却在变慢。中央财政从1980年设立第一笔专项扶贫资金至今,已累计投入资金1335亿元,同时地方财政也在逐年积极增加,但     

对产业化扶贫的调查与思考

今年是实施“国家八七扶贫攻坚计划”的最后一年，解决贫困地区温饱的任务将基本完成，扶贫的工作重点将转移到如何巩固扶贫成果，增加农民收入，实现稳定脱贫致富上来。扶贫方式如何适应这种转变?带着这一问题，我们对顺平县和涞源县近年来推行产业化扶贫的情况进行了调查。     

打好扶贫攻坚仗重点何在──访国务院扶贫开发领导小组副组长胡富国

今年是实现《国家八七扶贫攻 坚计划》，解决贫困人口温饱 决胜的一年，同时，新世纪的扶贫工作也即将启动，本刊记者为此走访了国务院扶贫开发领导小组副组长胡富国，就当前扶贫工作的形势和今后扶贫工作的初步思路作了访谈。扶贫攻坚将大范围进村到户 去年六月中央扶贫工作会议召开，党中央、国务院作出了《关于进一步加强扶贫开发工作的决定》，这标志着我国扶贫工作进入了一个新阶段。各地扶贫工作的力度明显加强，加大了扶贫资金投入。据介绍，去年各地新增扶贫配套资金１７．８亿元，比前年增加了２０％。当前扶贫工作最突出的特点是…     

论整村推进扶贫中的村民参与——以甘肃W村为例

群众参与式整村推进扶贫通过调动村民特别是贫困群众的广泛参与，选择项目、监督资金使用、集中解决改变生产条件、发展特色产业及教育、卫生设施等方面的突出问题，以达到整体推进、稳定解决温饱的目标，并建立可持续发展的扶贫开发机制。本文以甘肃某村为例，就整村推进扶贫中的公民参与进行了理论和实践的探讨。     

重视新阶段扶贫工作

改革开放20多年来,我国解决了2.2亿贫困人口的温饱问题,贫困发生率从30％下降到3％,堪称世界奇迹,国际社会也高度赞扬。但当前扶贫工作形势依然严峻,要高度重视新阶段的扶贫工作,以科学发展观来统筹新阶段扶贫开发工作。 目前我国人均国内生产总值已达到1000美元,走出了低收入国家的行列,开始进入新的社会转型期。通过25年的扶贫开发,一些自然条件相对较好,人口素质相对较高的贫困地区,都逐步摆脱贫困甚至走上了富裕的道路。剩余的未解决温饱问题的贫困人口,致贫情况变得十分复杂,扶贫攻坚越到最后越难。要完成到2010年2900万未解决温饱贫困人口的脱贫目标,形势紧迫。     

扶贫:亟待调整思路

80年代中期以来，国家在全国范围内开展了有组织、有计划、大规模的扶贫工作，经过多年的艰苦努力，到1992年底全国农村的贫困问题已经明显缓解，没有解决温饱的贫困人口已经减少到8000万人，占全国农村总人口的8．87％。为进一步缓解农村贫困问题，缩小东西部地区差距、实现共同富裕的目标，国务院决定“从1994年到2000年，集中人力、物力、财力，动员社会各界力量，力争用7年左右的时间、基本解决目前全国农村8000万贫困人口的温饱问题”。这是一场难度很大的攻坚战。为此，1994年国务院制定和实施了《国家“八七”扶贫攻坚计划》，并强调…     

2000年后农村扶贫要解决什么问题

中国政府从１９８６年以来开展 了有计划、有组织的大规模 扶贫行动，先后出台了一系列的扶贫政策和措施，筹集、动员和分配了巨额资金从事扶贫活动，特别是１９９３年向世人做出了到本世纪末基本消灭贫困人口温饱问题的宣言，这著名的“八七扶贫攻坚计划”加速推进了全国反贫困的历史进程，中国的扶贫成就令世界舆论叹奇。今年八七扶贫攻坚计划已进入最后冲刺阶段，有必要对７年来乃至推及１９８６年的１５年来农村扶贫战略和政策进行思考和分析，它将有助于开启２１世纪的扶贫征程。高举开发性扶贫大旗是中国扶贫战略的选择 中国农村扶贫…     

用“第一生产力”推动和提高扶贫工作的思考

十年前，邓小平同志提出“科学技术是第一生产力”的论断。当前，在经济发展中，“科学技术是第一生产力”作为邓小平理论的重要组成部分，已成为我们迎接知识经济挑战的理论基础，指导我们把现代化建设事业推向21世纪。党的十五大提出要在本世纪末解决农村贫困人口的温饱问题。如何用“第一生产力”向扶贫工作注入新内涵，从而提高扶贫工作的科技含量，加大扶贫攻坚力度，把扶贫工作提高到一个新水平，这是一个需要深入研究的新课题。一、扶贫工作面临的机遇和挑战贫困是落后的同义语。贫困地区相对富裕地区，由于物质财富短缺会造成各种落…     

《瞭望新闻周刊》专访国务院扶贫办主任刘坚——扶贫不能见物不见人

中国将用10年时间来解决贫困人口的温饱。这是温家宝总理在全球扶贫大会上的承诺。这既是个天大的成就,也注定是项艰难的重任。 “行百里者半九十”,未来中国扶贫路该如何在已取得“历史性成就”的路基上走好最后的关口?未来扶贫重点、难点何在?扶贫机制该如何创新?扶贫资金管理应如何堵漏?蓝图影响末来,执行决定成败。带着这些一个都不能回避的问题,《瞭望新闻周刊》记者对国务院扶贫办公室主任刘坚进行了专访。     

组建扶贫经济合作社 开展小额贷款扶贫──丹凤县推广孟加拉扶贫模式试点调查

组建扶贫经济合作社开展小额贷款扶贫丹凤县推广孟加拉扶贫模式试点调查陈合营段海波扶贫攻坚是世纪之交的一项艰巨的伟大工程。如何有效组织资金投入扶贫则是重中之重的工作。目前，我国农村金融组织主要是农业银行和农村信用合作社，近年来还涌现出一些资金合作组织，如...     

“环球卡”扶贫献爱心——中国扶贫基金会副会长李敬谈《环球优惠卡》

中国扶贫基金会在今年7月16日“扶贫行动”大会上,接受了广州华侨投资企业联谊会环球服务中心捐赠的100万张《环球优惠卡》。 中国扶贫基金会接受《环球优惠卡》作为扶贫的专用卡,是将它作为对捐资扶贫人士的一种回赠。中国扶贫基金会是民间的扶贫机构,主要任务是动员社会的力量参与扶贫。现在,我国的扶贫开发事业引起了越来越多的海内外人士的关注,特别是今年初,政府公布了《国家八七扶贫攻坚计划》,下决心用本世纪末的最后七年时间,力争基本解决我国农村8000万贫困人口的温饱问题。我们回赠《环球优惠卡》,就是以此来回报那些捐资帮助中国扶贫事业的人们。 《环球优惠卡》是无面值的优惠凭证,是我国第一个在全国通用的优惠卡。目前,在全国60多个大中城市中有2000多家服务性企业加入了环球服务网络。持有此卡,可在     

提高农民素质是贫困地区经济发展的战略选择

向贫困挑战，一个世纪性的难题。从中南海的决策者们向全世界作出的庄严承诺，到我省领导提出的一项特殊政治任务，上上下下，正打响了一场规模空前的扶贫攻坚大会战。长期以来，我国政府对贫困地区投入了大量人力、物力，进行了全面的扶贫开发建设，并先后创造了企业扶贫、项目扶贫、科技扶贫、兴教扶贫、产业扶贫、劳务扶贫等方式，对促进贫困地区的经济发展起到了积极的作用，扶贫工作在“七五”期间取得了显著的成效。解决了近一亿人口的温饱问题。就山西来说，在最近短短的三年时间里，全省380万贫困人口中已有154万人实现了温饱，特别…     

精准扶贫+区块链:应用优势与潜在挑战

区块链技术嵌入精准扶贫能促进精准扶贫的全流程管理,解决精准扶贫到村入户的"最后一公里"问题。精准扶贫自实施以来,成效显著,但也面临贫困人口识别精准度不高、数据真实性不足、扶贫资金使用不透明、驻村干部不匹配以及扶贫考核不精准等问题。区块链技术具有共识机制、不可篡改性、可追溯性、分布式账本及去中心化等特性和优势,有助于解决精准扶贫存在的问题,但区块链技术应用于精准扶贫在理念、技术、人才以及法律方面还存在诸多挑战,需要从各级政府转变传统管理理念、支持多方协作攻克技术难题、积极培养研发与应用人才、完善法律制度以及鼓励多主体共同参与等方面来推动区块链技术助力精准扶贫。     

对以政府为主导的扶贫行为的思考——扶贫目标偏离与转换及其制度、行动调整

长期以来,我国扶贫活动由政府来主导和负责,实行的是政府主导型扶贫模式,但这种扶贫模式在现实中遭遇了扶贫目标偏离和转换等问题,对此,应对扶贫目标偏离与转换进行制度调整。从政策和制度层面看,中国的农村扶贫政策与制度已在悄然发生着变化,在瞄准的区域上,扶贫项目的运作管理和贫困人群参与等方面取得了突破性进展。为提高扶贫实效,在扶贫行动中也作出了对应性调整:即进行社区自组织扶贫、推进非政府组织与政府间的合作扶贫等。     

加强扶贫项目后续资产管理

正当前,脱贫攻坚战已经进入决胜阶段,各地扶贫开发投入持续加大,形成了一大批扶贫项目资产,为改善贫困地区生产生活条件、促进贫困人口增收发挥了重要作用。但调研发现,扶贫投入资金来源复杂,特别是资产权属不清的现象,需要引起重视。扶贫资产包括使用财政专项扶贫资金、统筹整合财政资金、易地扶贫搬迁资金、用于脱贫攻坚地方政府债务资金、行业帮扶资金、金融扶贫资金、社会帮扶资金等投入扶贫领域形成的基础设施、产业项     

志愿服务参与扶贫工作:风险与防范路径

贫困是我国一直以来根深蒂固的重大问题,解决贫困问题亟须从政府单中心扶贫模式向以政府为主导的多元中心模式转变,其中志愿服务在满足贫困户的基本需求和帮助贫困户脱离贫苦等方面都发挥着重要的、不可替代的作用。综合运用问卷调查法和访谈法进行分析,认为当前志愿参与扶贫中存在志愿者安全意识不强和风险防范机制不够健全等现象,提出了建立和完善我国志愿服务参与扶贫的保障机制路径,以多维度优化志愿服务参与扶贫机制,落实志愿服务参与扶贫工作的志愿者和农村贫困群体的权益保障,促进社会公平和稳定发展。     

国务委员陈俊生谈我国“八七扶贫攻坚计划”

从现在起到本世纪末,我国将实施一项宏伟的扶贫工程——“八七扶贫攻坚计划”,即用七年时间,力争基本解决目前农村8000万贫困人口的温饱问题。 国务委员兼国务院扶贫开发工作领导小组组长陈俊生,日前就我国制定“八七扶贫攻坚计划”的历史背景、奋斗目标以及实施措施等方面的问题,向本刊记者发表了谈话。     

精准扶贫中政府角色转变问题研究

精准扶贫是我国政府为实现减贫治理和全面建成小康社会而提出的针对不同贫困地区和不同致贫原因进行精准施策的扶贫新模式。政府兼任多重角色的主导模式须向引导协调者转变,向协同参与式转变,从加强顶层设计、严格考核机制、优化政策执行和引导多元主体参与等方向转变政府角色,积极引导和协调其他社会力量参与扶贫,转变政府角色和实践多元精准扶贫。