市、县人大决议、决定贯彻实施中存在的问题及原因

其一,由于认识不清,而使有些决议、决定得不到认真贯彻。对地方人大的决议、决定至今存在着许多模糊认识。有的领导同志认为,"现在有党委决策,政府执行,用不着人大再来作决议决定";有的"一府两院"的同志认为,"人大作出的决议、决定,只是履行手续而已";有的在人大机关工作的同志认为,"现在有些决议、决定难作,作出来也怕难得执行",很难把握和做到既不越权,又不失职,等等。由于认识上的偏差,使有些决议、决定得不到认真贯彻,有些重大事项由人大作决议、作决定,被同级党委和政府联合发文代替了。其二,由于质量不高,而使有些决议、决定     

监督与促进

监督与促进陈睿明，林常青如何在新形势下依靠人大的作用来推动促进政府的工作，笔者认为，首先必须解决两个问题：一、必须进一步明确人大对政府的监督既是职权，又是需要，既是制约，又是促进。人大对政府的监督是职权是制约，这是我国《宪法》和法律决定的。是《宪法》...     

地方政府重大决策出台前向本级人大报告的现状考察与路径探析

正党的十八届三中全会决定指出"健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告",从人大和政府两个方面就人大讨论决定重大事项与政府重大决策向人大报告一起部署、共同要求,并强调在决策出台前向人大报告的时限要求,这在党中央文件中还是首次。2017年1月,中共中央办公厅出台《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》(以下称《实施意见》),对落实十八届三中全会决定要求作出制度设计。     

应该承认人大拥有集体荣典权

2005年4月，陕西省咸阳市人大就市环保问题对市政府进行了措辞严厉的批评。2006年6月，咸阳市人大发现“问题都已经解决了”，因此，城建环资工委又写了个检查报告，建议市人大常委会以适当的方式对市政府给予表彰。此举引起广泛争议。争议的焦点有二：第一，人大表彰政府是否有法律依据？第二，表彰会不会把监督的“批评”变成讨好的表扬？实际上是问：人大是否拥有对政府的集体荣典权？     

地方人大讨论决定重大事项的实践与思考——以江苏省人大常委会为例

正讨论决定重大事项是宪法和法律赋予人大的一项重要职权。党的十八届三中全会要求,"健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告"。2017年年初,中央办公厅专门下发文件,作出了关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的部署要求。认真研究、依法规范、正确行使重大事项决定权,是充分发挥人民代表大会制度优势和功效,促进重大决策科学化、民主化、法治化,推进国家治     

上级人大有权撤销下级人代会选举结果吗?

2011年底,在县乡人大换届中,湖南省某县人大常委会会议,鉴于下属某镇镇长当选有拉票行为,作出了对该镇人代会选举结果无效的决定。有人认为,地方各级人代会的选举结果不属于人大的决议决定,上级人大常委会无权撤销。江苏省东海县人大常委会孙轩柏上级人大无权撤销下级人代会选举结果上级人大能否撤销下级人代会的选举结果,必须先搞清楚上级人大与下级人大的关系。根据我国宪法及地方组织法等法律规定,上级人大与下级人大都是国家权力机关,上下级人大之间是法律上的监督关系、业务上的指导关系和工作上的联系关系。在组织上没有领导与被领导的隶属关系,这是人大机关与政府机关的重要区别。     

围绕重点难点热点研讨人大工作

4月15日至4月16日,全国部分县(市)区人大工作研讨会在郑州市上街区举行。会议就县级人大及其常委会"如何围绕党委工作重点、政府工作难点和群众关注热点开展人大工作"这一主题,进行了认真的研讨和交流。与会单位一致认为:一、只有围绕党委工作的重点,找准结合点,才能保证人大职权的有效发挥。围绕党委工作的重点,就是要紧紧围绕经济建设这个中心,这是党的基本路线决定的,是时代的要求,人民的愿望。二、只有围绕政府工作的难点,选好切入点,才能使人大工作有为、有位。围绕政府工作的难点,就是要把政府工作的难点作为人大工作的重点。从国家权力     

“人大对政府一项目贷款还贷作决定”感言

报载:宜昌市人大常委会第19次会议听取了宜昌市人民政府关于设立夷陵长江大桥项目贷款还贷专项资金议案的说明。经过审议,作出了"关于批准设立夷陵长江大桥项目贷款还贷专项资金的决定"。这在民众中引起强烈反响,赞之为:"这是一个加大经济工作监督力度,狠治决策失误的决定!"人大对政府的某项建设项目贷款还贷作决定,实属少见,笔者认为这一举措好!好在何处?一是说明人大加大     

学习新规定,理解新内容,行使好决定权

<正>党中央出台文件,专门就落实党的十八届三中全会有关人大讨论决定重大事项规定,下发健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向人大报告的实施意见。实施意见作为完善人民代表大会制度、规范人大行使决定权的重要文件,它细化了人大、政府履职行权中涉及重大事项或决策的法律规定,突破了长期困扰人大讨论决定重大事项的思想认识障碍,改变了一些地方人大行使决定权问题上简单随意及政府提交走程序走过场的方法模式,方便了操作,规范了工作,意义深远重大,抓好贯彻非常重要。     

决定权未充分行使的原因、危害及对策

近年来,地方人大及其常委会在行使重大事项决定权方面取得了一定的进展,但总体上看,与宪法和法律的规定还有相当大的差距,主要存在五个方面的原因。一、认识上的片面性一谈人大工作,常挂在嘴边的就是立法和监督,难见决定权的影子。有的同志认为,地方上的重大问题,通常是“党委决定,政府执行,或者党委、政府共同决策,联合行文”,人大只要做好监督工作就可以了;人大行使决定权,有“越位争权”之嫌。因此地方人大不敢理直气壮地行使决定权,从而使政府成为党委的执行机关,造成了定位的偏差。     

重大事项决定篇:健全人大讨论决定重大事项制度

<正>福建省人大常委会研究室调研处——完善重大事项决定协调机制长期以来由于习惯于"党委决策、政府执行"的传统权力运行模式,一些重大事项往往是地方党委作出决策后直接交由政府执行,或者是党委和政府以联合发文的形式作出决策并执行。一府两院习惯于首先向党委负责,其次向上级部门报告,或以"提高效率""怕麻烦"为理由,避开人大自行作出决定。部分地方人大思想上有顾虑,怕被误解为向党委要权、同政府争权,认为"多一事不如少一事"。健全机制建设,很重要一点是,完善重大事项决定协调机制。     

濮阳:人大讨论决定重大事项制度落地有声

正党的十八届三中全会《决定》明确:"完善人大讨论、决定重大事项的制度,各级政府在出台重大决策前向本级人大报告。"2017年1月,中办印发了《关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见》。习近平总书记指出,出台这份文件是新形势下坚持党的领导、坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治的重要举措,各级党委、人大和"一府两院"要结合实际抓好贯彻落实。9月,中共河南省委出台《关于健全人大讨论决定重大事项制     

“季会制”在乡镇人大可行

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,担负着监督本级政府,决定重大事项,保障宪法、法律、行政法规贯彻执行等重任,但乡镇人大没有常设机关,且一年召开一次,使得乡镇人大的职权往往得不到充分发挥。为此,有人提出乡镇人大可以推行"半年会"(每半年召开一次人大会议)或者"季会制"(每季度召开一次人大会议)。笔者认为,此举可行。     

对政府提请人大讨论决定重大事项“年度清单”问题研究

正2015年8月,中共甘肃省委加强和改进人大工作的意见中,提出了"推行人大常委会讨论决定重大事项年度清单制度",要求政府每年年底"研究提出下一年度拟提请本级人大常委会讨论决定重大事项的建议清单,报本级人大常委会征求意见,由政府修改完善并报本级党委研究同意后,列入人大常委会和政府年度工作要点"。这一旨在加强人大职能、促进人大重大事项决定权行使的规定,是对宪法法律     

对人大讨论决定重大事项几个基本认识的辨析

无论是在理论界还是在人大实际工作中,对人大行使讨论决定重大事项权还存在一些似是而非的认识。厘清这些认识,对于推进人大制度与时俱进具有重要意义。党的十八届三中全会决定提出,要"健全人大讨论、决定重大事项制度,各级政府重大决策出台前向本级人大报告"。人大讨论决定重大事项权得到进一步关注和重视。围绕人大更好地行使讨论决定重大事项权,相关学者和人大工作者进行了不断研究与探讨,对人大行使这一职权起到了重要推动作     

代表确定政府实事项目应把握好度

有人认为,人大代表的重要职责是在人代会上审议政府工作,代替政府收集民意、确定政府实事项目的做法,是代表职务的明显错位。而笔者以为,人大代表只要不取代政府职能,适当确定一些事关民生的重大实事项目并无不妥。首先,人大及其常委会具有重大事项决定     

人大政府合谋发展

人大与政府虽然职责不同、分工不同，但目标是一致的，都是为了维护和实现人民的根本利益，推动经济和社会的全面发展与进步。人大与政府的关系，是在根本利益一致基础上的决定和执行、制约和被制约、监督和被监督的关系；同时，又是相互配合、分工合作的关系。这种关系决定了人大对政府的监督与支持是紧密结合的。普陀区桃浦镇人大依法履行监督职责和镇政府主动接受监督的实践，再次证明了这一点，也给了我们许多有益的启示。     

自觉接受人大监督 积极推进依法行政

一、进一步深化对人大监督重要意义的认识,自觉接受人大监督宪法规定:中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会;各级行政机关是同级权力机关的执行机关,由人大产生,对人大负责,受人大监督。人大对政府实行监督,是法定的职权;政府接受人大监督,是法定的义务。人大与政府这种监督与被监督关系,是由国家的政体所决定的,是国家机关     

自学接受人大监督 努力当好人民公仆

几年来,福建省厦门市开元区政府在区委的领导下,尊重和支持人大依法行使职权,认真执行人大决定,依法行政,自觉接受人大监督,不断增强公仆意识,提高办事效率,较好地完成了各项工作。一、强化公仆意识,摆正政府与人大的位置宪法和地方组织法明确规定,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,人大及其常委会是国家权力机关,各级人民政     

地方政府重大决策出台前向本级人大报告之探析

<正>政府重大决策出台前向本级人大报告,把国家权力机关与行政机关职能转化为治理国家的效能,充分体现了人民代表大会制度的性质和特点,有利于全面推进国家治理体系和治理能力的现代化。党的十八届三中全会决定明确指出,各级政府重大决策出台前向本级人大报告。这是党中央首次在全会决定中就政府重大决策向人大报告作出规定,对政府科学决策、民主决策、依法决策提出了新的任务,也是各级人大及其常委会履职的新内容。对人大、政府而言,当前无论是理论层面,还是实践层面,对此探索不多,也无经验和制度性规范可循。加强这方面研究,落实好这一规定,显得尤为迫切和重要。