大城市推行权力清单制度的路径选择——以上海市Y区为例

建立权力清单制度是各级政府推进行政改革的重要举措。本文以上海市Y区为例分析了大城市建立和推行权力清单制度的实践探索,透视了推行权力清单制度过程中存在的主体权威性不足等困境,剖析了包括上下衔接、以行政相对人需求为基础等大城市推行权力清单制度的原则,明确了形成合理的权力划分标准、塑造标准化的确权流程、实现权力清单动态管理等方面的大城市政府进一步推行权力清单制度的路径选择。     

规范化与精细化:大城市政府权力清单升级和优化的重要方向

提高规范化与精细化水平是大城市政府权力清单由1.0版本向2.0版本升级和优化的必然要求。对北京西城区、上海浦东新区、杭州上城区的权力清单文本进行分析可以发现有比较大的差异,这影响了大城市政府权力清单的规范化与统一性,不利于推进权力清单制度的"可比较、可复制、可推广"。这些差异表现在权力清单的分类、权力清单的总条目数,权力清单中其他行政权力的分类及条目数、不同区相同部门权力清单的总数、以及相同行政权力列出的法律依据等方面。应当从加强顶层设计完善制度建设、完善权力的分类、明晰兜底条款促进"其他行政权力"分类的规范化、优化行政权力运行流程图、推进动态管理等方面,促进大城市政府权力清单的升级和优化,提高大城市权力清单的规范化与精细化水平。     

地方政府权力清单制度的构建——以浦东新区为例的分析

权力清单制度所涉及的权力事项是一个"元"政治概念,建立和推行权力清单制度是地方政府推进行政改革的重要方面。本文以浦东新区为例透视了地方政府权力清单制度的现状,分析了制度建设、平台搭建等地方政府权力清单制度构建取得的成就,同时,也提出地方政府权力清单制度的建设存在权威性不够、法治性不强等问题。在此基础上,从形成合理的分类依据、推进权力清单和责任清单的衔接配套等方面提出了地方政府进一步推进权力清单制度的路径选择。     

地方权力清单制度建设实证研究——以合肥市为例

党的十八届三中全会明确提出"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。两年多来,各级地方政府有条不紊地推进这项制度。合肥市于2014年按照中央和省政府的统一部署推行权力清单制度,在权力清单制度建设中形成了"三位一体"的权责体系,权力清单制定、操作和执行规范,条块结合、全面协同推进"两单"制度改革等特点。我国权力清单制度建设应从加强法制保障,扩大公众参与,进一步完善权力运行程序以及构建多元化公开平台等角度加以推进。     

地方政府行政权力清单的优化——基于合肥市的实证分析

厘清政府权力边界是权力清单制度建设的重要目的 ,它通过"可视化"的过程将政府行政权力公之于众。目前,权力清单中关乎政府行政权力的公开仍存在较严重的问题。本文以安徽省合肥市为例,对地方政府行政权力类型及其分布进行实证分析,并探析差异产生的原因,以明晰地方政府行政权力的法制化确定、科学化配置以及多元化监督之于权力清单制度建设的重要性。     

省级政府权力清单制度建设的评析及路径选择

省级政府权力清单是对省级政府及其行政机关权力的种类、数量、使用条件、运行程序、行使边界等方面进行的详细统计和全面清理,明晰权责而形成的目录清单。通过对相关省级政府权力清单制度的考察,发现在权力清单制度建设过程中存在清权和晒权不彻底、权力划分依据和标准不清晰、制度建设缺乏法治思考、兜底性权力异化等问题。完善省级政府权力清单可以从四个方面开展工作:一是全面清理行政权力,及时公开权力清单;二是明晰权力划分依据和标准;三是依法核定清单上的权力;四是依法规范兜底性权力。     

行政权力清单制度评析及完善——以制度价值为研究视角

行政权力清单的制度价值在于凸显政府权力的法律边界,促进权力运行公开透明,从而为规范和制约政府权力创造条件。由于对权力清单的认识存在偏差,对权力清单的价值定位模糊,政府制定、公布的权力清单在合法性、统一性、完整性、准确性等方面都存在问题,权力清单的制度价值未能充分体现。推行和完善权力清单制度,应致力于构建公开透明的政府权力边界,从法源上厘清权力设定依据,穷尽各类权力主体和权力事项,充分公开权力运行信息。     

行政审批清单下政府简政放权存在的问题及建议

简政放权是转变政府职能的重要内容,政府职能转变的"先旗手"是行政审批制度改革。从目前的改革实践来看,建立权力清单制度对推进简政放权、深化行政审批改革、转变政府职能有重要意义。然而,作为权力清单核心的行政审批清单的推行虽然取得了进展,但却并没有充分发挥作用,仍然有许多问题亟待解决,应对存在的问题要做到:依法推进简政放权;政府各部门做到权责明晰且一致;提高被放权主体承接能力;转变政府职能;建设监督机制。做到对症下药,才能解决"病灶",简政放权才能继续前行。     

全面推行权力清单制度 推进地方基层政府改革

在全面深化改革的大背景下,全面推行政府权力清单制度对于深化行政体制改革,规范政府行政权力运行,保证公权力依法合规,公开透明,分工合理、权责一致、运转高效具有重要作用。推行政府权力清单制度,厘清政府权力的边界,解决政府越位、错位、缺位的问题,杜绝行政人员不作为、乱作为或以权谋私等乱象,使权力得到有效监督,分门别类进行全面彻底梳理行政职权,逐项列明设定依据;对没有法定依据的行政职权应及时取消,依法逐条逐项进行合法性、合理性和必要性审查,使"清单之外无权力、法无授权不可为",进而推进国家治理能力和治理体系的现代化。     

公共服务流程再造：中国政府流程再造的新趋势

当前我国政府流程再造集中体现为公共服务领域的流程再造并与我国行政审批制度改革相伴而行,随着我国服务型政府建设的推进和行政审批制度改革的不断深入,公共服务流程再造也从最初的自发状态逐渐走向更高的发展阶段,具体体现为其改革理念的完善、目标的提升、重点的转移、范围的延展、模式的升级和分权方向的变化.     

打通简政放权的最后“一公里”

政府推出负面清单、权力清单、责任清单的目的是激发企业和市场的活力,更好地发挥政府作用。从现实情况看,向纵深推进的行政审批制度改革要真正惠及企业,需要深入研究激发企业活力的体制机制安排,打通简政放权的"最后一公里"。     

权力清单制度视野下政府治理法治化路径探析

党的十八届四中全会提出"深入推进依法行政,加快建设法治政府"的目标,全面实行权力清单制度是我国政府治理法治化的关键步骤。权力清单以内是政府权力合法运行的范围,以外则是运行的禁区,所以落实和完善权力清单制度是打造法治政府、廉政政府的前提与基础。文章就推行权力清单制度是政府法治化的合理抉择、政府法治化面临的主要问题及解决路径进行探讨。     

建立内生服务型政府的系统工程

服务型政府要求从制度创新的高度进行政府管理流程再造的改革。中国在管理流程再造上需要进行这样几个方面的改革 :权利还原与多元权利的社会结构再造 ;权力制衡与权力的自动监督机制再造 ;权力下移与扁平化的组织结构再造 ,规范、公开、透明的权力运行程序再造 ,政府文化创新与建立学习型政府     

权力清单:从公开到规范之路

权力不公开、不透明,是权力腐败的根源。在十八届三中、四中全会提出全面深化改革的历史新起点,作为监督公权力行使的崭新形式,权力清单制度正在经历从萌芽到各地区全面铺开的历程。它是落实行政职权法定原则的有力保证,有利于实现有限政府、高效政府的目标,更有利于实现权力公开透明。在各地"晒"家底的同时,也应当对此进行制度规范,规制权力清单产生流程,构建电子政务制度,完善权力监督体系,及时跟进责任清单。     

论政府责任清单制度的完善

政府权力清单制度的落实需要责任清单制度的跟进。在政府责任清单制度实施过程中还存在制定依据不明晰、责任性质和追责情形不明确、责任内容较为原则等问题,亟需采取明晰责任清单制定的依据、明确责任清单制定的主体、明确责任清单性质和追责情形、细化和分解责任内容等措施予以完善,切实推进法治政府建设。     

行政问责制:浦东的实践与思考

以上海浦东新区行政问责制为研究视角,在阐析"十一五"期间,浦东在推进综合配套改革试点和建设服务型政府的进程中,积极探索和建立具有地方特色的行政问责制的主要做法、成效,以及当前存在主要问题的基础上,从强化异体问责,健全多元行政问责体系;规范问责方式,加强问责结果与问责事由的对应关系;加强行政问责制度的体系建设,深入推进权力公开透明运行;细化行政问责的工作流程,进一步规范问责程序;完善绩效评估,奠定行政问责制的依据和基础等五个方面,提出进一步健全浦东新区行政问责制的对策和建议。     

深化地方政府行政审批制度改革的路径探析——基于西安市××区实践的思考

××区行政审批制度改革在增强特色服务,创新服务模式,规范权力运行等方面取得了一系列进展,但是依然存在纵向联动不够,横向部门间资源共享难,监管的手段和办法还不多,地方承接审批事项能力有限等问题。在推进行政审批制度改革中,要依据本地实际加大差别化试点的力度,继续深化对行政审批制度改革的认识,做好行政审批权力下放和承接的相互衔接工作,优化再造行政审批流程,规范权力运行,建立督查考核评价机制,有效推动行政审批制度改革。     

深化行政审批制度改革:意义、路径和保障

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。深化行政审批制度改革是当前中国全面深化改革的突破口,其重要意义体现在:深化行政审批制度改革是健全社会主义市场经济体制的内在需要,是适应进一步对外开放的现实需要,是建设法治政府、服务型政府的必然要求,是建设廉洁政府的必然要求。经过十几年的改革探索,我国行政审批制度改革初步形成了两种改革路径:"权力清单"模式和"负面清单"模式。行政审批制度改革要取得实实在在的成效,必须建立健全以下保障制度:建立行政审批公开制度,健全行政审批权力监督制约机制,完善行政审批权利救济机制。     

我国“权力清单”制度运行路径——以义乌市为例

"权力清单"制度的"亮相"为政府透明革命拉开了帷幕,也为打造阳光政府增添了一抹"春色"。本文在对权力清单问题的提出和义乌市权力清单制度运行现状进行分析的基础上,对权力清单制度运行的问题进行简要分析,并在此基础之上映射出我国权力清单制度运行的可选路径和普适意义。     

论权力清单的开列

权力清单制度是深化我国行政体制改革的一项重要举措,目的在于限缩和规范政府及其部门的权力,将行政权力晾晒在阳光之下,接受监督。相关机关应当从这一制度的逻辑起点出发,对于权力清单的开列主体、应当坚持的原则、应当遵守的程序、权力清单的法律效力以及实施保障做出明确具体的规定,从而使这一制度得以合理地建立并得到切实有效地实施。