机构改革中要注意改革和培育行业协会

如 果说培育发展行业协会关系到机构改革的成败 ,绝不是危言耸听。在地方机构改革全面启动的今天 ,行业协会的改革已经迫在眉睫。转变政府职能是机构改革的重点所在。然而 ,职能转到哪里去呢？江泽民总书记在党的十五大报告中讲得很明确 :一是企业生产经营权交给企业 ,二是国民经济宏观调控的权力留给综合经济部门 ,三是大量的服务、协调、公正、监督、自律职能转给社会中介组织。根据统计 ,国务院机构改革时 ,各个部门转到中介机构的职能有２００多项 ,正在进行的地方政府机构改革也要把有关的职能转到行业协会中去。而当前的行业协会却并…     

略谈政府行政机构改革与五大转变

新的一届国务院政府机构改革已着手实施,政府机构将精简四分之一,人员精简近二分之一。各地各级地方政府及其政府部门也开始考虑行政职能转变和机构改革的工作。但据笔者所闻,大部分的政府部门都把注意力放在压缩机构和人员上,考虑问题更多的只是停留在精简比例的简单仿效。而且大有“一级看一级,上下一刀切”之势。政府机构改革如果不从职能转变等深层次上考虑问题,机构和人员精简只会重蹈过去“精简——膨胀——再精简——再膨胀”     

地方机构改革进入具体实施阶段

经过近两年的筹划和准备，我国地方机构改革已正式进入具体实施阶段。 这次机构改革是在中央的部署和要求下进行的，省级政府组成部门的设置与国务院组成部门基本对口，人员、编制原则上减少一半，逐步、分期实施。 从地方执行的情况看，在机构设置和人员编制方面，北京的政府机构由原来的６７个减到４５个，政府机关行政编制精简５０％，安徽省机关人员编制精简幅度为一半左右。 在部门设置上，各地基本上做到了与中央对口。以湖北省为例，与中央政府一样，设有财政厅、经贸委、建设厅、劳动社会保障厅等。 在实施安排上，各省市在逐步、分…     

整体思路与基本原则已经确定

国务院机构改革于去年顺利进行，取得了重大成果。同样令人瞩目的地方政府机构改革也于今年摆上了议事日程，来自权威部门的消息表明，地方机构改革的整体思路、目标与原则都已确定，中央即将召开全国地方机构改革会议，全面部署和启动地方机构改革＿目前地方政府机构设置的基本框架，是在计划经济体制的条件下逐步形成的，由于历史条件的制约和宏观环境的限制，一些深层次矛盾和问题虽经多次改革仍未得到根本解决，机构设置、职能配置与社会主义市场经济发展的矛盾日益突出，政企不分，政事、政社不分，使大多数的社会责任和矛盾集中到了政…     

职能不转换 精简必反弹

根据十五大提出的政府机构改革任务,党中央、国务院通盘考虑,制定方案,积极推进。经过近五年的努力,取得了明显成效。国务院组成部门由40个减为29个,2000年又撤消了8个工业局和国内贸易局,编制精简了一半。同时,调整和减少了专业经济部门,加强了执法监管部门,综合经济部门正在改组     

国企改革20年取得重大成果

国企改革受到党中央、国务院的高度重视，出台了一系列重大措施一步步实现突破。──推进政企分开迈出实质性步伐。20年来，从放权让利开始，政府和企业的关系不断调整，企业逐步由政府附属物向法人实体和市场竞争主体转变。1998年的政府机构改革，国务院各部门交出去各种职能200多项；对专业经济部门进行了调整和裁减，不再直接管理企业。国务院决定建立国有重点企业稽查特派员制度，这是国家对国有企业管理方式的重大转变。军队、武警部队和政法机关所办经营性企业移交地方的工作已如期完成，中央党政机关与所办经济实体和所管直属企业已…     

部分部委定岗分流工作顺利完成

部分部委定岗分流工作顺利完成本刊记者海霞国务院机构改革人员分流涉及国务院６９个部门，截至８月底，国务院共有４６个部门完成定岗工作，其余２３个部门正在抓紧定岗；而在４６个部门中，已有１０多个明确了分流人员的去向，基本完成人员分流。目前，分流人员学习和培...     

扎实推进政府职能转变和机构改革——中共山西省委党校领导干部培训班问卷调查

围绕推进政府职能转变和机构改革,在山西省委党校、山西行政学院领导干部培训班进行了问卷调查.领导干部对国务院机构改革和职能转变的关注度非常高,对新一轮机构改革和政府职能转变较有信心,但也有“换汤不换药”的担忧；对当前我国行政体制和职能转变中存在的问题认识清醒,对转变职能、推进服务型政府建设充满期待；对地方行政体制改革目标、重点任务认识明确,认为省直管县应加速推进,行政审批制度改革要有新举措,对避免机构改革陷入“精简—膨胀—再精简一再膨胀”怪圈提出建议；对于政府职能转变和机构改革涉及个人利益的态度较为开明积极,同时希望组织上考虑个人意愿.     

达州市乡镇机构改革的对策研究

本文从观察达州市乡镇职能配置与机构设置的现状入手。分析了问题出现的主要原因。提出了合理界定乡镇政府基本职能，推进政府职能转变；认真做好县乡事权划分，明确各自职责；完善人事管理制度，健全县级部门与乡镇政府协作管理乡镇事业单位人员的机制；综合设置乡镇行政机构，精简乡镇行政编制；改革乡镇事业单位，创新管理体制和运行机制等对策建议。     

三年政府机构改革进展与走势

从１９９８年开始，我国进行了三年政府机构改革，先是国务院机构改革，后是地方政府机构。此次改革是在初步市场化的经济对政府机构提出新的要求的情况下进行的，是一次以理顺各种利益关系为核心的改革。理顺的关系包括政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与事业单位、中央与地方以及政府部门之间的关系，使之相互分工、相互协作。已进行了３年的机构改革成效到底如何呢？国务院机构改革的主要任务基本完成１９９８年开始的新一轮国务院机构改革，确定的一项主要任务，就是精简机构和人员。１９９８年３月九届全国人大一次会议通过的…     

大部制发力在中后程

制定"三定"规定、精简议事协调机构、地方机构改革、事业单位改革,是这一轮改革中后程的主要内容3月11日,《国务院机构改革方案》提请第十一届全国人民代表大会第一次会议审议。国务委员兼国务院秘书长华建敏在对改革方案进行说明时表示,在推进改革的过程中,要紧紧抓住转变政府职能这个核心,着力理顺部门职责关系,抓紧制定国务院部门"三定"规定,精简和规范议事协调机构及其办事机构,抓紧进行地方政府机构改革,适时推进事业单位分类改革。     

注重上下衔接 确保政令畅通 地方须向国务院机构改革借鉴什么

今年早些时候，中共中央、国务院在一份关于地方政府机构改革的意见中要求，地方省级政府机构改革注意与国务院机构改革相衔接，以确保中央政府政令畅通。去年国务院机构改革进行得迅速、平稳，卓有成效。改革中的一些作法和特点，必然会对地方政府机构改革产生导向、影响甚至直接借鉴的作用。择要而言有以下几点：改革的力度大、速度快、运作平稳。国务院的机构改革方案的形成过程只用了3个多月，制定、审批各部门的“三定”方案只用了2个多月，各部门实施“三定”方案也只用了3个多月，其速度之快、效率之高也是改革开放以来历次机构改革…     

国务院25部门“掌门人”亮相

8位新面孔研究生学历21人 中国3月16日产生了新一届内阁成员。由于启动了新一轮国务院机构改革和职能转变，本届内阁部门成员共25人，比上届减少3人。     

专家学者谈地方政府机构改革 淡化部门利益 稳妥分流人员

今年以来，我国地方政府机构改的准备工作一直在紧锣密鼓地进行，眼下已经进人实质性阶段。据了解，目前，中央对地方各级政府的主要职能与工作部门的设置数目、入员压缩规模、实施改革时间等已经提出了明确要求，大多数省份的改革方案业已成形，其中不少已上报中央机构编制委员会办公室，有的已报送国务院审批。此次地方政府机构改革，重点是转变政府职能，难点是人员分流。为了解决这些重点和难点问题，日前，来自中央编办。近30个省市自治区的编办主任和国家行政学院、20多个省行政学院的学者专家聚会春城昆明，召开了“地方政府机构改革…     

改革开放以来国务院机构历次重大改革比较研究

改革开放以来国务院机构共进行了五次大的改革。除1982年机构改革外，1988年、1993年、1998年机构改革有四个方面的特点：改革的长远目标是明确一致的，即政企分开，转变政府职能，建立有中国特色的行政管理体系；改革重点集中在经济管理部门和专业管理部门；人员分流的趋向、安排思路基本一致；每次改革的具体目标和措施各有所侧重，但改革在逐步深化和完善。受历史条件的制约，这三次机构改革都具有过渡性质，并存在一定的误区。2003年国务院机构改革表现出新的趋向，即加强政府监管力度，凸现政府管理专业化特色；最大限度地完善市场经济体制；努力和国际经济接轨。但此次机构改革的盲点仍然存在。     

机构改革 校正缺位、错位、越位

按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,从1998年开始的我国改革开放以来力度最大的一次政府机构改革,已取得重要进展,适应发展社会主义市场经济要求的行政管理体制正在形成。与新中国建立后的历次机构改革相比较,这次机构改革不仅仅完成了精简机构和人员的任务,而且迈出了适应市场经济体制需要政府职能转变的第一步。 党的十六大报告已将经济调节、市场监管、社会管理和公共服务明确为政府职能建设的方向和重点。在进一步推进机构改革的同时,还要进行以行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效为目标的行政管理体制改革,为全面建设小康社会奠定组织基础。十届全国人大一次会议将审议国务院提交的《国务院机构改革方案》,目标就是在巩固已经取得成果的基础上,按照十六大的精神,坚持精简、统一、效能的原则,进一步推进机构改革,转变政府职能,集中解决行政管理体制存在的突出问题。     

湖北红安:以乡镇撤并为机构改革突破口

湖北红安县去年２月底开始进行乡镇机构改革，将２１个乡镇调整归并为１１个， ４００多个乡镇直属机关部门裁减了２００多个，各乡镇共压缩编制１２００名，减少５５％；减少党政领导班子职数９０名，占原有职数的４５％。这一“刀”直接“砍掉”了县财政负担１０００多万元。 “我们也是逼上梁山。红安农村落后的现状，使得乡镇建制改革到了非改不可的地步。”县委书记王静平谈起机构改革的话题感触良多。 红安县原有的乡镇区划设于１９８７年，到１９９８年初平均每个乡镇只有２万余人口。“庙”虽小，“僧”却不少，一个乡镇２００多人…     

天津市新一轮政府机构改革的基本思路和重要意义

党的“十七大”以后，国务院启动了以大部门体制为特色的第六次机构改革。2009年3月5日，中央批准了天津市政府机构改革方案，5月7日至8日，天津市政府新组建的10个部门正式挂牌并启用新的印鉴，以新的机构名义开始运作。这标志着，天津市政府以大部门综合运行为特色的第六次机构改革步入了实施的深入阶段。这次机构改革，对于正处在滨海新区被纳入国家“十一五”规划，全市经济社会全面快速发展关键阶段的天津来说，是非常必要的，非常及时的，也是有相当重要的社会现实意义的。     

公务员分流之后……

精兵简政，分流人员，是历次机构改革的难点。１９９８年国务院顺利完成机构改革，由４０个部委精简为２９个，机关干部编制总数减掉一半。在人员分流中，绝大多数人能听从安排，正确对待个人工作岗位的变化。本刊特约请３位原政府公务员坦言自己面对“分流”、走向新的工...     

党的十九大后中国新一轮大部制改革的背景和思路

改革开放以来,中国进行了八次大的政府机构改革,从一定意义上讲都是机构裁撤和功能调整的大部制改革。以往的七次大部制改革,取得了机构精简、人员减少、职能转变等成效,但仍然存在着职能重叠、人员冗余、多头管理等问题,尤其是大部制改革一直局限在政府体系内部。十八大明确提出要深化国家机构和行政体制改革,实现国家治理体系和治理能力现代化,这为大部制改革指引了方向。十九大后,在习近平新时代、新思想的指引下,新一轮大部制改革的总体创新思路是:将政党、人大、政府、司法机关、社会组织、企事业单位和公民个人等多元主体纳入到大部制改革思路的确定中;将"大系统"概念纳入大部制改革机构调整方案中,打破了过去局限于国务院部门之间的"大部制"概念;将加强和优化"党的领导"明确为国家机构调整的重要原则,贯彻到大部制改革全过程之中;将"机构随功能走"或曰"结构功能相匹配"原则落实到机构职能、级别、编制、权能的规范中。经过本次新的大部制改革,今后中国的政府机构必将更加结构合理、功能完整、关系明确、运行高效。