论乡镇政府的职能错位

目前,乡镇政府存在的"对上服务、向下要钱"而难以有效地提供农民需要的公共产品的错位现象比较突出,导致这种职能错位的主要原因有:行政化控制致使乡镇政府权力太小,难以对农村提供公共服务;压力型行政体制造成乡镇政府不堪重负,没有精力向乡村提供公共服务;财政危机使乡镇政府提供公共产品的能力大大削弱;动力机制不健全致使乡镇政府向乡村社会提供公共服务的积极性不高.而要解决乡镇政府职能错位的问题就应该合理划分各级政府的事权,确立各级政府的财权和事权相统一的原则,尊重乡镇政府的相对自主地位,进一步加强人民对乡镇政府的监督制约作用.     

村民自治背景下乡村关系失范的宏观体制根源

随着村民自治的实施与推进,中国乡村社会形成了以国家行政管制和村民自治为核心内容的"乡政村治"政治格局.按照制度文本上的规定,乡镇政府是农村最低一级政权,村民委员会是群众性自治组织,二者之间是"指导-协助"关系.然而,现实中乡村关系却存在着失范乃至冲突的一面.这种状况,严重制约了乡镇行政职能的有效履行和村民自治的健康发展.本文通过对乡村关系现状的分析,以"国家与社会"关系为视角,着重从理论上分析了乡村关系失范的宏观体制根源.文章认为,乡镇政府对村委会的过度干预、村委会的附属行政化是当前乡村关系的主要难题;乡村关系失范的宏观体制根源,主要包括国家的农村发展战略、压力型行政体制、权力与利益的自我膨胀性、制度供给的短缺、现行的财税制度、党政美系等六个方面.     

乡镇政府职能转变的制约因素分析

目前制约乡镇政府职能转变的因素主要有:涉农立法的缺失滞后影响乡镇职能转变;压力型的领导体制使乡镇政府倾向于对上负责;现行财政管理体制使乡镇政府无力开展公共服务;各级政府机构改革滞后不利于乡镇政府职能转变;农民组织化程度低,使乡镇政府欲转变职能却“无人接棒”。     

微观问题与宏观困境：村民自治背景下乡村关系的问题分析

自村民自治在全国范围内得到推广以来 ,乡镇政府与民选村委会之间的关系发生了很大的变化。在村民自治的大背景下 ,乡镇政府与村委会的关系出现了八种形式的失调现象。乡镇政府过分干预村委会与村委会的过度行政化造成了乡村关系的失调与紧张 ,给农村基层民主建设与治理带来了很大的损失。乡村关系失调的病因根源于宏观体制 ,压力型行政体制、中央与地方的财政税收制度、党政关系、立法与司法体制等宏观体制中存在的困境是乡村关系失调的病灶。村民自治大背景下的乡村关系问题正是宏观体制困境的微观映射     

乡村债务:现状、成因与对策

化解乡村债务是当前农村综合改革面临的一个重要问题.乡村债务的成因包括多方面,如压力型的地方政府管理体制、乡镇政府事权与财权不匹配、乡镇政府的积极行政行为、乡镇财政收支管理存在的问题,等等.乡村债务严重影响了乡镇政府的正常运转和乡镇干部的工作积极性,是农民负担反弹以及乡村社会稳定的隐患.对此必须本着"核查情况,界定责任、分类处理"的原则来加以化解.     

面向农民需要的服务型乡镇治理模式与新农村建设

乡镇政府是服务于农村工作的。在当前乡政管理与村民自治二元并存的情况下,建设服务型乡镇政府,涉及观念、作风、机制、体制的变革与完善。为此,必须建立针对农民需要的乡镇政府公共服务体制,着眼于建设有限政府,即由以往包揽一切的全能管理转变为满足社会公共需要尤其是农民需要的公共服务管理,由直接管理转变为间接管理。在乡镇政府机构设置上要有利于为农民更好地提供公共产品,并在法制上予以保障,同时强化和保障农民在乡村治理中的主体地位。     

乡村政治关系错位的制度分析

乡村政治关系错位主要表现为乡镇政府对村级事务的越权干预及与之相联系的村委会的自治角色难以确立。乡村政治关系错位的原因包括乡村政治与经济发展战略的矛盾,压力型行政体制,乡级政权利益最大化的内在张力,制度供给短缺,财税制度的缺陷,党政关系下的“两委”体制等六方面。解决乡村政治关系错位应注意充分考虑乡村政治关系是国家政治关系在次级政治体制中的反映,是“宏观体制困境在基层的映射”这一现实情况,既要考虑宏观政治体制改革,也要同步改革乡镇行政体制。     

村级治理行政化的演化过程与治理效果 ——基于苏北C镇调研的分析

为了回应顶层设计的要求,压力型体制驱动下的县乡政权只能选择将中心工作常规化。在完成中心工作的过程中,乡镇政府扩展了一线行政链条,将村级组织改造为类似于公共服务站所的治理单元,把村干部规训成为基层行政体系中的廉价雇员。这虽有助于缓解治理压力,却削弱了村级治理的回应性、公共性。村级治理的加速行政化,表明国家基础性权力的扩充具有表象性,乡村治理能力建设依然处在单向度的"行政下乡"阶段。实现乡村振兴,需要优化乡村权力的组织网络,激活简约主义的治理传统,强化公共资源配置的协商民主,在实践中探寻实现乡村治理新目标的有效方案。     

乡镇管理体制改革问题初探

建设社会主义新农村,必须改革乡镇管理体制,包括改革压力型体制、乡镇考核体制、乡镇政府的职能等等。     

乡镇处理村“两委”冲突的行为分析——以广东省周田镇处理S村“两委”冲突为例

在乡村治理中,村党支部和村委会(以下简称村"两委")关系失衡乃至冲突的情况时有发生.在现实生活中,作为村"两委"关系的实际仲裁者,乡镇处理村"两委"冲突的行为格外值得关注.本文以广东省曲江县周田镇处理S村"两委"冲突为例,探讨乡镇政府在村"两委"冲突中应变之道.     

党的现代化探析

党的现代化是我们党不能回避的一个重大课题。明确目标和把握要素,是党的现代化的基本要求。促进党的自身建设的科学化、制度化和规范化,是党的现代化的重要任务。建立、完善和创新定位机制、合法机制、整合机制、民主机制、制约机制,是党的现代化的支撑点。     

一种新的发展观学习江泽民“七一”重要讲话的体会

江泽民总书记在“七一”讲话中指出 :“我们要在发展社会主义社会物质文明和精神文明的基础上 ,不断推进人的全面发展。”讲话中与此相关的内容阐述了一种新的发展观 ,它以丰富的内涵、必然性的揭示、鲜明的时代特征 ,引起了舆论界和理论界的关注。一、丰富的内涵《讲话》用了六个自然段 ,系统阐述了这一发展观。关于发展的根本目的 ,《讲话》明确地回答 :社会主义社会的发展 ,不是满足少数人的需要 ,不是实现某种抽象的原则 ,也不是为了单纯的经济增长 ,而是既要着眼于人民现实的物质文化生活需要 ,同时又要着眼于人民素质的提高 ,努力促进…     

宪法适用的正当性探析

宪法适用是一个由全面否定到部分肯定的过程。考察司法和司法权,就会得出结论：宪法适用不但是可以的,而且是应当的。     

俄罗斯经济转轨的政治分析--兼论变革社会政治稳定的实现

俄罗斯经济转轨的主要特征不在于其从计划经济向市场经济转变的体制替代,而在于其以激进方式所启动的带有深刻政治倾向性和意识形态色彩的根本制度转轨;而转轨进程中利益集团的分化与对立以及独具俄罗斯特色的政治体制亦加剧了俄罗斯社会的政治动荡。     

诉讼程序公正研究

诉讼程序公正可以分为程序实质公正和程序形式公正。程序实质公正指诉讼程序在结果指向上呈令人满意的属性和状态。程序形式公正指诉讼程序运行过程本身呈令人满意的属性和状态。形式公正在总体上应当优先于实质公正。诉讼程序公正的实现需要摆脱理论和实践困境。     

公共服务均等化研究——以财政体制为分析视角

当前,城乡之间和地区之间的公共服务严重失衡。从财政的角度看,其最根本原因是没有形成均等化的财政支出能力和科学的财政投资结构。实现公共服务的均等化必须改革现行的财政体制,建立均等化的财政转移支付制度,确定科学的财政投入结构。     

中共党史史学研究的概况及述评

近年来 ,中共党史史学史学科的研究已取得一定的成绩。但有些问题的研究尚存在分歧 ,如学科名称 ,张静如等学者使用的为党史学史 ,周一平等使用的是党史史学史。学科对象 ,前者表述为党史学发生和发展过程中的一切方面 ,后者认为是党史研究产生、发展的历史及其规律等。此外 ,中共党史史学史的研究目前还存在研究目的与实际应用效果不一致、研究不规范等问题 ,需要我们进一步加强党史史学史方法的研究 ,完善党史史学史研究体系和编撰体例 ,重视党史史学史研究中的评论和批评工作。     

谈谈学者良知

良知是建立在内在道德情感之上,每个人先天具有的辨别是非、善恶的能力。但不虑而知,不学而能,先天禀受的良知,却要靠后天的修养和实践才能实现,因此,良知随同社会的道德进步,不断生成完善。作为有情感价值基础的是非善恶、行为规范的判断标准,良知具有善遍性,共同性。学术与良知的重要表现就是在修身自律的基础上,鉴别知识分子的使命,努力推进社会的道义与仁爱。作为有良知的学者,虽不应惟利是图,惟名是举,但却要兼顾义利,安己富国。     

党的团结新探析

文章对党的团结概念做了进一步思考,从执政能力建设的角度审视了团结的重要性,论述了新形势下增强党的团结的新思路。     

中共先进性的一点思考

近几年,由于中共中央在全党开展先进性教育活动,学术界对先进性问题进行了深入的探讨,取得了许多理论的和可操作的实用效果.当然,这方面的问题还需要进一步研究.