行政村异化:基于一个村庄调查的制度性反思

行政村异化是指其运行过程发生变异,不仅没有实现整合社会秩序的目标,反而会成为阻碍村民自治的异己力量.这种变异体现为选举异化和自治功能异化,并造成乡村社会分裂的加剧、集体行动的无效和乡村政治冷漠的后果.经过调查发现:行政村区域的不合理划分、村民文化为主的政治文化,以及市场化程度较低的自然经济是造成行政村异化的主要因素.而在目前乡村政治文化难以有效改变与乡村市场体系建设无法一步到位的情况下,自然村行政化则是化解行政村异化问题的一种解决之道.当然,自然村行政化需要一定前提,要考虑宗族文化、人口结构以及经济活动三个因素.此外,也需要考虑自治成本是否增加、社会分裂会否进一步加大,以及对传统资源进行现代化改造.     

党建引领下的村民自治——以上海市金山区亭林镇为例

上海市金山区亭林镇在"引"上下功夫、夯实党建基础,在"制"上做文章、完善自治保障,在"治"上着力、强化自治效果,不断促进自治机制深化工程、共治平台搭建工程、社区服务延伸工程和自治路径创新工程。今后,还需要进一步探索党建引领下的村民自治新路径、新手段。     

村民自治发展中的制度偏离现象

正一、群众自治的变异第一,村民自治主体的精英化在现阶段,"大多数农村地区的村民自治仍处于干部支配型或能人主导型的发展阶段。"村庄公共事务的决策和管理权力主要掌握在村干部或农村精英之手。村民自治尚未完全展开为真正意义上的群众自治,事     

寻求村民自治中的“三元统一”——基于广东省村民自治新形式的分析

目前,学界有学者用"第三波"理论对广东等地探索村民自治新形式的实践进行了富有启发性的理论解释,但这种解释与实践探索之间还存在一定的距离,不够全面和深入。本文在重新检讨民主与治理割裂论、国家与社会脱节论、体制与制度紧张论等已有理论解释的基础上,重构解释村民自治陷入困境的新框架——"五权"结构平衡论,以此作为分析广东等地探索村民自治新形式的理论起点。基于广东探索村民自治新形式所形成的"一核主导、双重服务""政经分离""三元制衡""四权同步"等实践经验,对广东等地村民自治的新形式给予的理论定位是:从形式上看这种探索是寻求"五权"结构的动态平衡,就其实质而言是把村民自治有机整合到以党政体制为基础的国家治理体系中,以实现"三元统一",即将政党执政的权威性、国家治理的有效性、村民自治的参与性有机统一于中国共产党在乡村执政的合法性。寻求"三元统一"对村民自治的现实成长具有重要意义。     

切实落实基层群众自治的民主权利

在基层群众自治的进程中,党组织如何保证领导核心地位而不至于被边缘化;村民自治如何有效进行而不至于被"去自治化""无效化",是当前在思考村民自治运作机制中亟待解决的两大难题。     

村民自治有效实现的条件研究——从村民自治的社会基础视角来考察

村民自治的有效实施和运行需要一定的条件,只有条件具备才能够有效实现。村民自治受利益、文化、地域、规模和个人意愿等因素的影响,村民自治的有效性是利益、文化、地域、规模和个人意愿的函数。五大影响因素的功能和作用各不相同,利益相关特别是产权相关是村民自治有效实现的经济基础;群众自愿是村民自治有效实现的主体基础;地域相近是村民自治有效实现的外部条件;文化相连、规模适度是村民自治有效实现的内在要求。其中,利益相关和群众自愿对村民自治有效实现的影响最大,也是其最基本的条件。在某些情况下,文化、规模、地域也会超越利益相关和群众自愿而成为最重要的影响因素,形成以文化、规模、地域为典型特征的自治类型。     

城镇化进程中的“村民自治”

"村民自治"是中国基层民主自治的典型制度安排。城镇化进程中,"村民自治"的群众基础、经济基础和制度基础三大要件遭遇挑战,导致"村民自治"职能弱化。从当前农村社会管理存在的突出问题出发,剖析"村民自治"社会管理失效的原因,提出从村民自治走向社区治理的对策建议。     

党建引领 文化助力 和谐邻里

<正>近年来,北站街道均益党总支全面贯彻落实街道党工委、办事处提出的要求和精神,不断探索"1+5+X"社区自治模式,努力构建区域化党建新格局、促进居民自治。通过搭建"三会一代理"平台,加强了包括党组织、居委会、业委会、驻区单位、群众团队、社区骨干等各方力量的工作协同度,进一步提升基层党组织为民服务的能力及创新社区治理的水平。一、党建引领,居民议事有平台均益居民区党总支全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以"六有"为目标,进一步深化居民区党建"三三     

民族杂居地区村民自治过程中的问题研究--贡山独龙族怒族自治县丙中洛乡村民自治调查报告

党的十六大报告指出,要扩大公民有序的政治参与,保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督.村民自治是实现四个"民主"的重要的制度保证.在民族杂居地区实行村民自治存在的最大问题是观念性障碍,我们必须加大宣传教育力度,彻底转变观念,才能保证村民自治制度的贯彻落实.     

关于发展农村基层党内民主的思考

发展农村基层党内民主是加强和改进农村党建的基础,对推动村民自治、加强党在农村的执政能力具有重要的现实意义。在新的历史条件下,紧密联系农村党组织和农村党员队伍面临的实际问题,探索进一步扩大和发展农村基层党内民主的渠道、形式和制度保障是我们党必须面对和解决的重要课题。     

搞好群团党建 激活社区自治

正上海市委在《进一步创新社会治理加强基层建设的意见》中明确提出,要"通过党建引领,推进社区共建共治和居民自治","充分发挥人民团体和社会组织、群众活动团队作用,广泛集聚力量,开展社区共治。"在实践中,如何将党的建设、群团培育和社会自治有机结合起来,形成党建引领自治共治的活泼、有序格局?浦东新区沪东新村街道近年来的群团党建工作进行     

村民自治的软法之治辨析

村民自治制度是我国民主政治和法治建设的重要组成部分,同时也是实践着软硬兼施混合法结构治理模式的公域之治。以村规民约为主要形式的软法在村民自治中的法律功能和所承担的制度职能要远超硬法,其实际效果影响着村民自治制度功能的发挥。重新梳理村民自治中软法和硬法的关系,其目的在于保障广大农民群众广泛和直接参与软法的制定和实施过程;保证国家和社会对软法创制和实施过程进行全面和有效的法治监督,进而实现农村地区的公共治理法治化。     

农村基层社会管理创新与村民自治制度的内洽性研究

加强和创新基层社会管理背景下的乡村制度变革应以厘清基层政府管理与基层群众自治相互关系、还村民自治以本来面目为正当性依据,而不应成为新一轮行政权力扩张的理由。目前政府行政权力的过度延伸,已不可避免地导致了村民委员会丢失"自治"本性的"行政化"、"二政府"状况,鉴此,无论是何种体制改革都要把握一个原则或尺度:不可因为改革客观上加重这种状况,更不可通过改革加重这种状况,特别是不可使这种状况制度化或彻底显性化,那样,就不但从实质上而且也从形式上彻底葬送了村民自治制度。我们的重要使命,是探寻一条基层政府管理与村民自治有机衔接且良性互动的有效途径。     

政策试点与村民自治的有效实现形式

从2014年到2019年,以村民小组或自然村为基本单元的村民自治试点进入国家的顶层设计但又最终淡出,其背后具有深层次的政策逻辑。实证研究发现,该项政策试点表现出明显的阶段性特征:第一阶段,广东清远进行关于"村民自治重心下移"的地方预先自主试验;第二阶段,中央政府在总结清远经验的基础上进行政策调试和试点铺开,将试点核心内容由"在村民小组或自然村建村民委员会"转向"村民小组或自然村建村民理事会等组织",实现全国性的地区试验扩散;第三阶段,中央政府根据政策试点的反馈以决定政策维系或是中断。研究表明,铺开后的政策试点涌现出一系列的组织性难题,影响着政策创新的治理效能和扩散能力,导致该项政策最终淡出中央的顶层设计。汲取试点经验,应在组织能力建设和组织功能发挥等方面对政策试点不断进行优化,继续深入探索村民自治的有效实现形式。     

服务导向的基层党建新模式——江苏海安县“群众事务党员干部代理制度”的探索与实践

]从组织功能上讲,党组织一般具有决策、执行和服务三大基本功能。对于基层党组织而言,它主要是发挥服务功能。基层党建能否发挥服务功能,直接映射出基层党建的绩效和意义。服务需求日益增长而催生的江苏省海安县"群众事务党员干部代理制度",即是典型的服务导向型基层党建新模式。通过明晰代理内容、打造代理网络和优化代理流程,实现了服务网络的积极构建,其运作机制是阳光透明、免费代理,办结回复、首问代理,严格考核,责任代理。它具有显明的时代特色:以满足群众需求为导向,以密切干群关系为归宿。其创新探索适应新形势的服务下沉型基层党建新模式,实现了基层党建与基层社会管理的有机融合,而且有效开辟了党的群众工作新思路。对于基层党建,海安探索启示,转型期基层党建的核心在于构建贴近实际的"服务"制度并能促进服务水平的提升,以服务为指向的基层党建新模式能夯实基层党组织的合法性基础。     

关于党的领导与村民自治

在村民自治的实践中 ,党支部与村委会关系的不协调已经成为影响村民自治顺利推进的关键问题 ,再加上党支部自身建设的滞后及少数党员腐败堕落现象的存在 ,使一些人对党的领导产生了怀疑。针对这种情况 ,必须不断提高村民自治条件下党的领导水平 ,使党的领导能够应对村民自治中的各种挑战 ,在实践中不断探索党对村民自治领导的有效途径。     

如何避免新农村建设中的"政绩工程"

避免新农村建设中的"政绩工程",必须以农民为主体.与此同时,基层领导首先要树立正确的政绩观;要重视农民在新农村建设中的"话语权",不要让农民"集体失语";要提高决策的科学化与民主化,充分发挥乡镇人民代表大会和村民自治组织的作用;要改革基层领导干部政绩考核体系,科学设置考评内容,最大限度地扩大人民群众对基层领导干部政绩考核的知情权、评价权、监督权.     

建设创新型基层党组织——中共上海市青浦区练塘镇联农村党支部的实践

党的基层组织直接根植于人民群众之中,是党的执政根基所在,是团结带领人民群众贯彻党的路线、方针和政策的基本组织单元.上海市青浦区练塘镇是陈云同志的家乡.联农村是练塘镇西部的一个行政村,位于黄浦江上游流域范围,是沪浙交界地带的传统农业村.全村地域面积约5平方公里,有4000余亩耕地和2400多位村民.因地处远郊、交通不便,也为服务于黄浦江上游生态环保的可持续发展大局,时至今日,联农村依然是郊区农业村,村民以种植水稻和蔬菜为主业.     

略论城乡基层社会生活的群众自治

党的十二大报告明确指出:“社会主义民主要扩展到政治生活、经济生活、文化生活和社会生活的各个方面,发展各个企业事业单位的民主管理,发展基层社会生话的群众自治。”报据我国基层群众自治的长期实践,新宪法第一百一十一条规定:“城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会或者村民委员会是基层群众性自治组织”。在基层社会生活中,实行群众自治,这是一项具有中国特色的牡会主义民主制度。在历史新时期中,充分发挥城乡群众自治组织的作用,对于巩固人民民主专政,加快社会主义现代化健设,具有重要的意义。     

进一步扩大农村基层群众自治范围的路径探析

经过改革开放30年的发展，我国农村基层群众自治在社会主义民主政治建设中发挥着越来越大的作用。然而从目前的实践来看，农村基层群众自治主要集中在村民自治领域，所以扩大农村基层群众自治的范围显得尤为重要。本文就是从这个角度出发，对进一步扩大农村基层自治范围进行了初步探索。