城市基层人大代表闭会履职创新形式与作用发挥探讨——以深圳市为例

正根据《代表法》规定[1],人大代表依法执行职务不仅包括本级人民代表大会会议期间的工作,还包括在本级人民代表大会闭会期间的活动[2]。人大代表的履职除了参加人代会这一最基本的方式外,在闭会期间,依法履行职责、发挥作用也同样重要,闭会履职是代表能够更好地发挥作用的重要途径。然而,针对代表履职的研究多是对代表的大会履职活动进行探索,对人大代表闭会履职的研究还比较薄弱。     

“代表职责,会完未了”

有人说,人大代表的活动是"一年等一回,几天人代会","人大代表,会完就了。"意思是说,人民代表大会闭会后代表就万事大吉。这种说法,实际上是主张淡化或取消人大代表在闭会期间的活动这是一种认识上的误区,对活跃代表工作危害极大,颇值一辩。诚然,代表行使权利主要表现在一年一度的人民代表大会的会议期间。但人民代表大会毕竟是短暂的,每年的闭会时间长达350天左右。现在的问题是,要履行宪法和法律赋予代表的权利和义务,在闭会期间,代表还要不要活动?怎么活动?代表怎么发挥作用?关于这一问题的回答是肯定的。《代表法》等法律法规规定,在人民代表大会闭会期间,各级人大代表要模范地遵守宪法和法律,保守国家秘密,并且在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律     

代表在闭会期间的活动及主要形式

闭会期间代表有哪些主要活动？ 按照代表法规定，代表在闭会期间的活动同样是执行代表职务，它是代表在人民代表大会期间工作的延续，也是为开好下一次人民代表大会会议作准备。代表法详细规定了代表在本级人民代表大会闭会期间的活动内容，根据代表法的规定，     

闭会期间提质询案,不可

<正>根据宪法、代表法、地方组织法等法律的相关规定,笔者认为,质询案不可以在闭会期间提出。代表法规定:"代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。"从此规定可看出,代表在人代会会议期间的工作和闭会期间的活动本质都是"执行代表职务"。代表法第二章和第三章分别对代表在会议期间工作和闭会期间活动作了明确规定,对比之下我们不难发现,代表在人代     

浅析地方人大常委会联系人大代表工作中的问题及对策

《代表法》指出:"县级以上各级人民代表大会常务委员会组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。"并且"应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系。"这一法律规定,为我们各级人大常委会提出了一个始终需要注意研究的重要课题。自1982年新宪法颁布以来,特别是1992年《代表法》公布实施之后,各级人大常委会不断加强了同人大代表的联系,并且探索出了许多有效形式和方式,人大代表当家作主、管理国家事务的作用得到了越来越好的发挥:一是在代表大会召开期间的工作力度加强了,增进了主人翁意识,提高了管理国家事务的水平;二是在闭会期间的活动加强了,较好地参与了视察、评议活     

地方人代会会前活动初探

会前代表活动的质量和成效如何,直接影响到人民代表大会会议期间的代表工作。根据代表法规定,代表在本级人民代表大会会议期间的工作和本级人民代表大会闭会期间的活动都是执行代表职务。但是,由于我国实行人大代表兼职制,即人大代表的大部分时间和精力都用在本职工作上,集中履职的时间较短,这就要求人大代表在闭会期间开展必要的代表活动,尤其是组织开展     

组织上一级人大代表开展活动浅谈

在人民代表大会闭会期间,地方各级人大常委会除了应当组织好本级人大代表的活动外,还担负着组织本级人民代表大会选举产生的上一级人大代表开展活动的任务。但在实践中,各地对此认识不一,做法多种多样,笔者结合多年来从事人大工作的实践,试就这一问题谈谈自己的粗浅看法,以求教于各位同仁。——从法律的高度来认识。《代表法》第十九条明确规定:"县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会受上级人民代表大会常务委员会的委托,组织本级人民代表大会选举产生的上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。"不难看出,组织上一级人大代表闭会期间的活动是法律赋予地方各级人大常委会的一项义不容辞的任务。对上级人大来说,这是依法尊重和维护下级人大的工作职责,绝不是向下推卸工作责任;对下级人大来说,是依法行使自身的职权和履行自身的义务,担负起这一重任是份内的事,"份外"之说显然是站不住脚的。     

人大代表闭会期间履职机制探索与创新

<正>对于在开展闭会期间代表活动中存在的问题和困难,关键是要探索和创新闭会期间代表履职机制,通过建章立制调动代表履职的积极性,保障代表履职的有效性,不断丰富代表履职的途径,为充分发挥人大代表在闭会期间的作用奠定制度基础。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。人大代表是国家权力机关的主体,代表工作是人大工作的基础。加强和改进代表工作,充分发挥代表作     

许昌市市直代表小组活动的实践与思考

正人大代表在人民代表大会闭会期间的活动,是执行代表职务的重要组成部分。依法保证人大代表在闭会期间开展活动,是各级人大常委会的重要职责。自2013年以来,许昌市人大常委会以组建市直代表小组为抓手,以促进民生改善为导向,创新活动形式,丰富活动内容,代表工作呈现出了新的气象,整体工作取得了新的进展。创新的基本做法《代表法》颁布实施以来,许     

闭会期间如何开展代表活动

一、闭会期间代表活动存在的问题及成因人民代表大会闭会期间的代表活动,是大会会议工作的基础和延续,是代表执行职务履行职责的重要方面,对于发挥代表作用具有十分重要的意义。代表在闭会期间的活动内容丰富,形式多样,如积极开展小组活动,参加各种视察、调查、执法检查、评议以及列席人大常委会会议,等等。从现实情况看,多数地方的代表在闭会期间活动还不尽如人意,有的地方甚至很少开展活动。笔者认为,闭会期间的代表活动开展得不好的主要原因有以下几点:一是对代表活动缺乏组织领导。人大     

“人大代表”与“人民代表”有何区别?

"人大代表"的全称是人民代表大会代表。人大代表是法律规定的一种国家职务,依照法律规定选举产生,具有法定任期,其职责由法律规定,代表执行代表职务受法律保护。代表法规定,代表在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动,都是执行代表职务。代表职务具有兼职性、非职业性。人大代表是人民代表大会的组成人员,是国家权力机关的组织"细胞"。     

浅谈暂停执行代表职务和代表资格终止

人大代表是依照法律规定选举产生的。一旦当选相应级别的人大代表,就具有在本届任期内依法在本级人民代表大会会议期间工作和在本级人民代表大会闭会期间活动的资格和权利,即执行代表职务的资格和权利。人大代表执行代表职务的行为是受法律保护的。但是,如果出现法律规定的情况,人大代表也可以暂停执行代表职务或终止人大代表资格。现分别谈谈这两种情况。人大代表暂停执行代表职务,是指人大代表在任期内具有法定的情形,被依法暂时停止执行代表职务,亦即暂时停止在本级人民代表大会期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动。按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》(以下简称代表法)第四十条的规定,可以暂时停止执行代表职务的情形有以下两条:一是因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的;二是被依法判处管制、     

代表职务包括哪些内容

代表职务包括两个方面的内容,即代表在本级人民代表大会会议期间的工作和代表在本级人民代表大会闭会期间的活动。1、从人民代表大会的职权和发挥代表作用方面看,人民代表大会的职权和代表的职权是不一样的,人民代表大会     

乡镇人大闭会期间代表活动的几个问题

正习近平总书记在党的十九报告中指出,"要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。"乡镇人大是我国最基层的国家权力机关,是我国根本政治制度的基础环节。参加乡镇人大会议和闭会期间代表活动是人大代表依法履职,实现"人民当家作主"的两个基本途径。闭会期间代表活动既是人大会议期间工作的延续,也是人大会议期间工作的重     

临沭县人大:出台意见确保代表履职“全时在线”

正近日,临沭县人大常委会审议通过了《临沭县人大常委会关于切实加强闭会期间代表工作的意见》,进一步改进人大代表活动方式,提升活动实效,充分发挥人大代表作用。"人大代表在本级人代会闭会期间的活动是代表执行职务的重要内容,只有充分把闭会期间的代表活动组织好,才     

专题调研:代表履职的新途径

2005年5月,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》,这是我国人民代表大会制度建设中的一件大事。代表专题调研,是《若干意见》规定的代表闭会期间活动的重要内容,是代表闭会期间一次新增加的有组织的活动,是代表履职的新途径。《若干意见》明确规定,根据全国人大常委会的统一安排,代表于每年年中进行一次专题调研,时间一周左右。专题调研的题目由全国人大常委会拟订,也可以由代表根据国家工作的大局和实际情况确定。专题调研结束后,应形成调研报告,送交全国人大常…     

乡镇人大在法律规定上的疑点

人大主席的职能问题《地方组织法》第14条规定:“乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表,组织代表开展活动,并反映代表和群众对本级人民政府工作的建议、批评、意见。“这就是说,人大主席在闭会期间只负有“联系、组织、反映“的职能,起着上传下达、组织协调的作用,主席     

实施代表法保障代表执行职务的几点体会

《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》规定：“代表依照本法的规定在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务”。要求“国家和社会为代表执行代表职务提供保障”。嘉峪关市人大常委会在认真实施《代表法》，切实保障市各级人大代表依法执行好代表职务方面有以下几点做法和体会：一、提高代表素质抓学习，是代表执行职务的基础要提高代表素质，首先是要抓好代表的政治学习，加强思想建设，提高代表的政治使命感和法律责任感，强化代表的职务意识。其次是加强代表的…     

代表小组活动切忌形式主义

代表法第20条规定：“县级以上的各级人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则组成代表小组。县级以上的各级人民代表大会代表，可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。”代表小组是人大代表在闭会期间开展活动的一种重要的组织形式，各级人大代表组成代表小组开展闭会期间的活动，有利于代表在闭会期间执行代表职务。代表小组活动要形成制度，根据代表的实际情况，建立定期或不定期的活动制度。同时，代表小组活动要保证代表的出席率。     

认真履职 发挥代表作用

不久前,中共中央转发了《中共全国人大常委会党组关于进一步发挥全国人大代表作用,加强全国人大常委会制度建设的若干意见》。这个意见,从指导思想、工作重点、发挥代表作用、制度建设到保障代表知情权,提高代表审议议案、闭会期间代表活动等方面,就坚持好和完善好人民代表大会制度作出了明确、具体的规定。为更好地发挥代表作用,提供了指导原则和工作依据。发挥人大代表作用,是坚持人民代表大会制度的基础和保证。在工作实践中,作为区人大如何组织和引导人大代表在闭会期间发挥作用,这是一个重要课题。加强政治锻炼,提高业务素质,不断提高…