关于加快推进预算编制改革的思考

从 1995年 1月 1日开始实施的《中华人民共和国预算法》在第四、五两条中就明确指出：“中央政府预算由中央各部门预算组成”，“地方各级政府预算由本级各部门 (含直属单位 )的预算组成。”但是，从那时起一直到 1999年底，中央和各级地方政府财政，向本级人代会报送的财政收支预算草案，虽然包含有各部门和单位预算的内容，但原有的编报程序和时间没有相应的进行调整，所以，各级报送的预算草案，还分不清本级各具体部门和单位的预算。具体部门和单位的预算，一般是在年度预算草案批准以后，在一年的执行过程中，逐步协商、分配和安排落实…     

改革预算制度加强预算监督的几点思考

近几年来 ,从全国到地方各级人大 ,为适应经济社会发展新形势的需要 ,普遍加大了预算审查监督工作力度 ,针对长期以来我国预算管理编制粗、不透明、随意性、软约束 ,以及由此带来的支出结构固化、部门利益刚化、政府调控弱化、财务管理混乱的状况 ,以促进预算制度改革为突破口 ,着力推进预算审查监督由程序性向实质性转变。 1999年12月 ,全国人大常委会审议通过了《关于加强中央预算审查监督的决定》 ,以立法的形式规定中央各部门、各单位应当按照预算法的要求编制部门预算和单位预算。 2 0 0 0年中央所有的一级预算单位都试编了部门预算 ,…     

预算变更和预算调整审批监督问题探析

预算法规定,经本级人民代表大会批准的预算,非经法定程序,不得改变。但是,在预算执行中,随意变更预算的现象还是时有发生。有的不经同级人大常委会审查批准,擅自变更预算,有的则抓住预算法对预算调整的界定,规避人大监督,致使人大原批准的预算失去了应有的法     

预算初步审查和正式审批中的几个问题

预算法规定,县以上地方各级人民代表大会审查本级总预算草案,批准本级预算。为了使代表大会行使好这项权力,做好预算审批工作,预算法进而规定,省、自治区、直辖市、设区的市、自治州政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大有关的专门委员会或者根据本级人大常委会主任会议的决定提交本级人大常委会有关的工作委员会进行初步审查。县、自治县、不设区的市、市辖区政府财政部门应当在本级人民代表大会会议举行的一个月前,将本级预算草案的主要内容提交本级人大常委会进行初步审查。上述规定在实施过程中还存在一些问题,影响着地方人大的预算监督工作。现将我们最近赴陕西调查的有关情况     

国务院关于2007年中央决算的报告——2008年8月27日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第四次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 十一届全国人大一次会议审查批准了《关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告》。现在，2007年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排，受国务院委托，我向本次常委会提出2007年中央决算报告和中央决算草案，请予审查。     

政府全口径预算审查监督存在的问题及建议

<正>在各项预算之间,应建立规范、明确、透明的资金往来渠道,使其保持相应独立,又相互衔接。一、人大常委会对预决算审查监督的重点内容及易发生的问题预算法规定:"县级以上地方各级人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行。"监督法规定:"县级以上各级人民政府应当在每年6月至9月期间,向本级人民代表大会常务委员会报告本年度上一阶段国民经济和社会发展计划、预算执行情况。"那么,监督的重点又是什么呢?     

国务院关于2008年中央决算的报告——2009年6月24日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

全国人民代表大会常务委员会：十一届全国人大二次会议审查批准了《关于2008年中央和地方预算执行情况与2009年中央和地方预算草案的报告》。现在，2008年中央决算已经汇编完成。根据《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排，受国务院委托，我向本次常委会提出2008年中央决算报告和中央决算草案，请予审查。     

预算草案审查应把握的几个问题

2015年1月1日,新修订的预算法正式施行,新预算法对政府的预算编制、预算公开、预算约束、转移支付、地方举债等进行了明确规定,也从预算管理、编制、执行、决算等各个环节强化了人大监督。笔者根据预算法,着重梳理了一下地方预算草案审查中应把握的几个问题,供读者参考。一、初步方案提交时间问题预算法第四十四条规定,在本级人民代表大会会议举行的30日     

人大不能缺位开发区财政预算监督

<正>开发区是我国改革开放的产物,实行相对独立的财政管理体制。由于开发区本级人大代表缺失,人大对其财政预决算情况的监督审查并不顺畅。那么,人大对开发区财政预算能不能监督?要不要监督?笔者认为,加强人大对开发区预算决算审查监督是依法履职,理所应当,且势在必行。首先,从法理上来看,应当加强人大监督。虽然现行法律法规对开放园区预算及监督没有明确具体的规定,但预算法和监督法均明确了各级人民代表大会及其常委会审查本级财政总预算草案、批准本级预算及监督本级财政总预算执行等职责。开发区无论级别多高,都属于本级人民政府的派出机构,其预算收支都是本级财政总预算的组成部分,人大及其常委会对市人民政府预算的审查监督理应涵盖开发区。其次,从政府预算的完整性来看,应当加强人大监督。     

人大预算监督的实践与思考

30年的预算监督实践 30年来，人大预算监督工作长足发展，成效主要表现在以下几方面： 确定预算编制模式。《预算法》坚持先有预算后有支出，要求政府细化预算并提前编制预算，各部门、各单位应依法编制部门预算和单位预算。这些规定不但推动了财政预算改革、强化了预算约束的观念，也为人大行使审查权、批准权打下了坚实的基础。     

关于人大预算审查与监督

人大预算审查监督的意义 人大预算审查监督的基本职能是：依据《宪法》、《地方组织法》、《预算法》、《监督法》等法律法规，审查批准本级预决算和预算调整方案，监督政府预算的执行。做好地方人大的预算审查与监督工作，对于坚持和完善人民代表大会制度，健全社会主义公共财政体制，保证党和国家的各项政策措施落实到位具有十分重要的意义。     

国务院关于2013年中央决算的报告——2014年6月24日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第九次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 第十二届全国人民代表大会第二次会议审查批准了《关于2013年中央和地方预算执行情况与2014年中央和地方预算草案的报告》。现在,2013年中央决算已经汇编完成。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排,受国务院委托,我向全国人大常委会提出2013年中央决算报告和中央决算草案,请予审查。     

构建公开透明的预算制度

<正>在很长一段时间内,财政预算、决算等政府财务收支资料都属于保密内容。在2005年之前,全国人代会期间,代表们审议的预算草案都要求严格保密并在会后收回。2009年3月,财政部首次在第一时间向社会公开了当年中央财政收支预算表、中央本级支出预算表以及中央对地方税收返还和转移支付预算表。自2010年我国全面推进部门预算公开以来,98个中央部门已几乎悉数公开了部门预算。同时,政府在2011年也首度     

自治区人民政府关于编制2007年自治区本级预算和地方预算的通知

各市、县(区)人民政府,自治区政府各部门、直属机构:根据《中华人民共和国预算法》和《国务院关于编制2007年中央预算和地方预算的通知》精神,现就编制2007年自治区本级预算和地方预算问题通知如下:一、编制2007年预算的指导思想综合考虑2007年财政工作面临的形势和要     

规范县级政府预算决算审查监督刍议

人大审查监督政府预算决算是法律赋予的职责,目的是促进政府预算更加公平、合理、规范、合法,让政府在接受监督的同时,也让人民群众享有更加广泛的知情权,明白纳税人交了多少钱,用在了什么地方。笔者结合县级政府预算决算编制、执行与人大审查监督的实际情况,就如何实现人大及其常委会对政府预算决算有效监督,谈谈个人浅见。一、实际工作中的基本做法根据监督法、预算法规定,县级人大及其常委会审查、批准和监督政府预算决算一般做了4至5个规定动作:1、年底召开本级人民代表大会会议,     

国务院关于今年以来预算执行情况的报告——2010年8月26日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议上

全国人民代表大会常务委员会： 十一届全国人大三次会议审查批准了《关于2009年中央和地方预算执行情况与2010年中央和地方预算草案的报告》。根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法律规定和全国人大常委会的安排,我受国务院委托,向全国人大常委会报告今年以来预算执行情况,请予审议。     

关于预算调整的几个问题

宪法规定,全国人大常委有权审查和批准国家预算在执行过程中所必须作的部分调整方案。地方组织法规定,地方人大常委会有权根据本级人民政府的建议,决定预算的部分变更。如何正确地理解和进行预算的调整和变更,这是人们普遍关心的问题。一、如何界定预算调整预算法第七章专门阐述了预算调整,其中第53条规定,预算调整是指经全国人民代表大会批准的中央预算和经地方各级人民代表大会批准的本级预算,在执行中因特殊情况需要增加支出或者减少收入,使原批准的收支平衡的预算的总支出超过总收入,或者使原批准的     

人大代表个人信息资料可否公开？

依照《中华人民共和国预算法》和《中华人民共和国审计法》规定，审计部门需要代表政府就政府财政预算执行情况向本级人大常委会提交审计工作报告。如果人大作为审计委托人要求审计部门审查财政预算，     

深化省级人大预算审查的思考

<正>一、引言:研究问题的提出按照新的《预算法》的有关规定,省级人民代表大会、常务委员会、人民代表大会财经委员会、常务委员会预算工作委员会,在预决算审查和批准上,主要职权分别是:一是省级人民代表大会审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告;批准本级预算和本级预算执行情况的报告。人民代表大会常务委员会监督本级总预算的执行;审查和批准本级预算的调整方案;审查和批准本级决算。二是省级人民代表大会财经委员会对本级预算草案初步方案     

江西省人民政府关于编制2006年省级预算和地方预算的通知

各市、县（区）人民政府，省政府各部门：根据《中华人民共和国预算法》的有关规定和《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》（国发[2005]37号）精神，现就编制2006年省级预算和地方预算问题通知如下：