我国基层政权建设的新阶段——关于建乡工作中若干问题的探讨

目前我国农村正在按照宪法的规定,逐步地开展政社分开、建立乡政权的工作。这是我国农村中一项重大的体制改革,是进一步巩固人民民主政权的一件大事。本刊这一期发表范大煊同志的《我国基层政权建设的新阶段》一文,对如何搞好建乡工作提出了自己的看法。我们欢迎从事这方面理论研究工作和基层政权建设工作的同志把你们关于建设基层政权的研究成果和工作经验等,写成文章(包括调查报告),寄给我们,也欢迎各地的乡长镇长,将你们如何当乡长镇长的经验写给我们。本刊将陆续选登,进行交流、探讨,从理论和实践的结合上来回答建乡工作中所提出的新问题。     

革命根据地的基层政权和群众性自治组织

《中华人民共和国宪法》规定我国的地方政权，是以乡、镇作为基层政权。在乡、镇政府的领导下，分别设立居民委员会或村民委员会等群众自治组织。     

新时期乡村关系冲突的成因分析

在现行“乡政村治”格局中,以乡镇党政机构为主要组织形态的乡政权与以村民委员会为主要组织载体的村治村之间存在着不同程度的冲突或矛盾,引发和加剧乡村关系冲突的因素,包括规范化的制度供给短缺,乡镇政权地位与功能的特殊,村委会双重角色的失衡,乡政村治拥有的资源不对称等。     

中国乡镇人大履职困境与愿景

改革开放后,乡镇人大经过两次体制改革,整体上呈现生机活力,一些重视乡镇人大工作或经济比较发达的地方,乡镇人大在重大建设项目建设、预算监督、代表履职等方面出现了一些新景象。不过,乡镇人大仍然普遍存在开会难、运转难、履职难＂三难＂态势。我国有3.5万多个乡、民族乡、镇,随着乡镇撤并的推进,单个乡镇的经济、人口等规模逐渐扩大,乡镇政权承担的民政、计生、社保等社会事务不断扩大,迫切需要以制度效能为目标，实现乡镇人大法律地位“名实相符”，保证基层国家权力机关在决策、监督以及民意收集发挥能动作用。     

在河北省县乡两级人大换届选举工作会议上的讲话

我就做好县、乡两级人大代表的选举工作讲几点意见。 一、高度重视县、乡两级人大代表的选举工作 人民代表大会制度是我国的根本政治制度，也是国家政权的组织形式。县、乡两级人民代表大会分别是县、乡国家权力机关，县级“一府两院”和乡级人民政府分别由它选举产生、对它负责并报告工作、受它依法监督。     

政社分开的重大意义

宪法修改草案规定,我国农村基层政权设立乡人民代表大会和乡人民政府,把政社分开,保留人民公社的经济职能,使农村人民公社作为集体经济组织,从而改变了现行的政社合一的体制。这是一项具有重大意义的改革。政社合一的形成和利弊建国后,我国农村的基层政权组织为乡人民代表大会和乡人民政府。一九五四年宪法规定,县、自治县分为乡、民族乡、镇。乡、镇设立人民代表大会和人民委员会。     

政社分开的重大意义

宪法修改草案规定,我国农村基层政权设立乡人民代表大会和乡人民政府,把政社分开,保留人民公社的经济职能,使农村人民公社作为集体经济组织,从而改变了现行的政社合一的体制。这是一项具有重大意义的改革。政社合一的形成和利弊建国后,我国农村的基层政权组织为乡人民代表大会和乡人民政府。一九五四年宪法规定,县、自治县分为乡、民族乡、镇。乡、镇设立人民代表大会和人民委员会。     

乡镇（苏木）领导干部职务犯罪的主要特点及预防对策

乡、镇(苏木)党委、政府是我们党的基层组织和政权基础。乡、镇(苏木)基层领导干部的职务犯罪，严重损坏了党和政府的形象，破坏了干群关系，给广大干部和群众带来了诸多的消极影响。近年来，兴安盟两级检察机关立案查处的170起职务犯罪案件中，乡、镇(苏木)领导干部职务犯罪案件就有80起。     

新时期中国乡镇改革的历程与目标

改革开放以来,我国乡镇改革进行了25年。它大体可分为四个阶段:1980年至1985年的“社改乡”和“乡政村治”体制建立;1986年至1989年的“撤并乡镇”和推行“村民自治;”1990年至1997年的县乡综合改革试点和建立健全农业社会化服务体系;1998年至今的农村税费改革和乡镇管理体制创新。乡镇改革动力来源于农村经济体制改革的不断深入和实行“村民自治”的巨大进步,尤其是近年来全国开展农村“费改税”的强有力推动。下一步乡镇改革的方向和目标是建立精干高效的基层行政管理体制及覆盖城乡的公共财政制度,提高整个社会的管理和服务水平,并按“撤市、强县、精乡、补村”的整体改革思路推动农村政治体制改革的发展。     

严格工作程序 把握重点环节 确保县乡人大换届选举工作依法顺利兴行

经省委批准，省人大常委会第24次会议决定，2011年12月31日前完成新一届县乡两级人大代表的选举。这次换届选举将依法选举产生具乡两级人大代表近15万名，涉及县级政权172个、乡级政权1960个．这是全省人民政治生活中的一件大事，是人民当家作主的义一次重大社会实践。     

乡镇自治:后税费时代民族地区乡镇体制改革的必然选择

民族地区农村税费改革成果的巩固,要求对现行乡镇体制予以改革。本文通过对"扩乡、精县"、"撤庙撵神",重构乡镇体制、"县政、乡派"等几种乡镇体制改革模式的检讨与反思,认为乡镇自治是后税费时代民族地区乡镇体制改革的必然选择。     

基于民生视角的政府社会管理改革

民生问题是立国之本,特别是改革发展走到今天,能否解决这个问题,关系到政权能不能巩固。鉴此本文叙述了我国当前存在的主要民生问题;明确了政府在解决民生问题中的职责:1、是政府公共行政的出发点和归属;2、是政府政府公共行政的目标;3、是公共财政体系建设的初衷;最后探讨了政府解决民生问题的改革途径:1、重在走向全面的体制创新2、加快行政管理体制改革。     

“乡政村治”关系的行政法思考

一、依法界定“乡政村治”关系的必要性 （一）公社后“乡政村治”关系透视及分析 ７０年代末８０年代初,随着农村经济体制改革的全面启动,“三级所有,队为基础”的政社合一体制对农村的统辖宣告瓦解。这一制度变迁的社会意义,在政治方面表现为“国家政权在乡镇的断开,国家社会关系形式的转变。”可是,现实的运行状况与理想的制度架构形成了强烈的反差与背离,民主进程的相对滞后与经济的快速发展引起了严重的断裂与不调。一方面,“官本位”权力意识支配下的陈旧行为方式使乡镇行政权的运行在利益的驱动与催化下积重难返,另一方面,…     

论乡镇有限自治

在各种因素的影响下,现行乡镇政权的运行机制已陷入困境,各种针对乡镇体制改革的方案在理论界被纷纷提出,其中以“强化乡镇体制”、“县政乡派”、“乡镇自治”三种为主要代表观点。本文通过对乡镇现存弊端评析、三种主要改革观点的比较分析,试图论证“乡镇有限自治”是最好的改革路径,并从法律分权制、乡镇长直选和民主合作制等方面对乡镇有限自治模式予以制度设计。通过新的制度构建,期望能为乡镇摆脱当前困境,推动基层民主法制建设,建立和谐合理的基层政权体制发挥作用。     

县乡人大同步换届选举知识问答①

根据省十届人大常委会第十八次会议的相关决定,从2006年10月开始,我省县、乡两级人大将同步进行换届。这次县、乡两级人大同步换届,不仅同为直接选举,更是规模空前,涉及105个县级政权和1400多个乡级政权,4000多万选民将直接选举产生县、乡两级人大代表十多万人,进而由代表选举产生新一届县、乡国家机关。一次社会主义民主最广泛、最深刻的实践正在拉开序幕。这次县、乡两级人大同步换届,是我省政治生活中的一件大事。这项工作政治性、法律性、政策性、程序性都很强,为了确保换届选举工作依法、有序、科学地进行,省人大常委会人事代表选举工作委员会办公室编写了《县乡人大同步换届选举工作手册》。本刊根据《手册》编辑了“县乡人大同步换届选举知识问答”,自本期起陆续刊登,以期能对这次换届选举工作的依法、有序进行产生积极的促进作用。     

切实加强乡、镇权力机关的建设

按照宪法规定,我国乡、镇国家机构由该级人民代表大会和人民政府构成。乡、镇人民代表大会是农村基层国家权力机关。它是公民行使管理国家大事民主权利的组织机构,承担着组织、管理、指挥辖区内人民进行社会主义革命和经济建设的重大任务。如何在新形势下抓好乡、镇人代会的建设,使其能充分履行宪法和地方组织法赋予的职权,在农村经济体制改革和     

现阶段乡政村治依存性及整合度的实证分析

现阶段乡政村治依存性及整合度的实证分析张立荣一历史和现实都表明，国家治理乡村社会政治事务的效度，不仅取决于乡镇政权组织行政权的行使状况，而且也与村域民众自治权的行使状况息息相关。换言之，＂乡政村治＂的依存状况和整合程度①，直接关涉乡村社会政治事务治理...     

建议在乡镇设立人民代表大会常务委员会

基层政权是人民民主专政政权的基础组织，是全国各项工作的一个重要落脚点。我国是拥有十亿人口、八亿农民的大国，我国农村基层政权建设搞得如何，对于巩固人民民主专政，促进农村经济体制改革，加快社会主义的物质文明和精神文明建设，具有十分重要的意义和作用。     

积极推进司法体制改革 创新司法行政工作新思路

我国的司法行政机关自恢复重建已有20多个年头。20多年来随着国家的经济体制改革的不断深入,在国家政权组织建设有关机构设置和职能配备方面,司法行政机关的地位和作用得到不断确立和充实。党的十六大提出了“推进司法体制改革”、“完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度”的司法体制改革模式。司法行政作为党的政法机关、国家政权组织的重要组成部分,在深入学习贯彻党的十六大精神,积极参与和推进司法体制改革进程中,其职责设置、职能划分、职权履行上应按照“改革司法机关的工作机制和人、财、物管理体制,实现司法审判和检察同司法…     

关于认定投机倒把罪的几个问题

一当前投机倒把犯罪活动是对我国经济体制改革危害比较严重的一种犯罪活动。在生产领域和流通领域的投机倒把犯罪活动严重破坏社会主义经济秩序，历来是我国人民民主专政政权的重点打击对象。但在社会主义经济的不同发展阶段，国家打击投机倒把犯罪活动的内容、形式与方法是不尽相同的。