公共能量场隐喻与后现代公共行政范式——福克斯、米勒后现代公共行政述评

建立在政治与行政二分法、泰勒管理主义和韦伯科层制基础上的传统公共行政自降生以来相继受到了新公共行政、新公共管理和新公共服务的挑战,但与这些理论不同的是后现代公共行政从批判现代性入手,从本质上颠覆传统公共行政的工具理性、效率主义、独白式话语垄断范式,试图构建一个没有价值预设和判断标准的公共能量场,从而实现传统公共行政向后现代公共行政的范式变迁。     

公共管理与公共行政辨析

一直以来,学界对公共管理与公共行政存在各种争论,但事实上,新兴的公共管理理论与传统的公共行政之间既有明显的区别,又具有内在的必然联系。传统上,公共行政的主体是狭义上的政府,而在当代越来越多的人认为公共管理的主体是公共组织;公共行政侧重公共性,公共管理侧重社会性。对于公共管理与公共行政是否存在联系,国内外学者还是仁者见仁,智者见智。但我们看到由于公共部门管理的生存环境的变化,导致从公共行政向公共管理转变,同时也体现了公共部门管理理念的根本转变。     

公共行政价值的批判性反思——基于现代性的分析视角

公共行政价值反映了人们关于公共行政的希望、信仰和依托,是公共行政的灵魂与基石。在西方现代性的语境下,公共行政价值经历了传统公共行政时期、新公共行政时期、新公共管理时期三大阶段的变迁。在主导和推动学科发展的同时,也呈现出核心价值观念的内在困境。回顾公共行政价值的历史变迁,并将公共行政价值置于现代性的语境下进行反思,有助于进一步把握西方公共行政价值的演变规律,推动新时期我国公共行政价值的建构。     

新形势下政府职能转变的五大取向

转变政府职能是深化行政管理体制改革,实现行政管理体制创新的关键,新形势下政府职能的转变主要有五大取向:从全能政府向有效政府转变,从管制政府向服务政府转变,从部门行政向公共行政转变,从权力政府向责任政府转变,从政府单一管理向多元主体共同管理转变。     

政府管理模式的历史演变与新趋势

政府管理模式有其自身的演变过程。古代社会的政府管理模式为传统管理、集权和人治。近代社会是公共行政的起点,但在自由资本主义时期,政府主要体现为“守夜人”的角色。到十九世纪末,垄断资本主义使“行政国家”出现,公共行政学也随之产生。到二十世纪二、三十年代形成为一门独立学科的公共行政学,使公共管理模式成为以后政府治理的基本范式。二十世纪八十年代以来世界范围内的公共行政改革,导致了公共行政向公共管理的转变,出现了公共管理的新的政府管理模式,即市场化政府模式、参与式政府模式、弹性化政府模式和解除管制政府模式。     

浅谈公共行政人员的公共性

公共行政人员以公共利益代表者身份实施管理,并且要努力实现公共利益目标。这就决定了公共行政人员具有公共性这一属性。从公共行政人员的产生及其来源来看,公共行政人员是受人民的委托产生的,是代理人角色,他的权力是公众作为委托人让渡所得的;从公共行政人员行政的对象来看,他所行政的对象是社会公共事务;从选取公共行政人员的宗旨来看,社会需要公共行政人员是因为其能为人民办事,实现公共利益。     

公共行政伦理:范式批判中的演进、反思与拓展

范式理论为近代社会科学提供了全新的方法论视角,其基于学科基质理论而完成的共同范例属性为公共行政伦理的历史主义考察提供了一种批判的分析框架。这种批判性首先表现在范式视阈下公共行政伦理能够在公共行政理论和应用伦理理论之外构建一个基于其自身难题和危机解决需要的核心价值体系。由此,能够发现公共行政伦理在范式解释中的语言、逻辑和实践性的不连贯,即无法实现连贯性的历史发展与非积累性的范式变迁的有机结合。在对于公共行政伦理范式的批判之批判的过程中,公共行政伦理逐渐从设计范式到纲领内核的破茧,在公共行政伦理两种维度的视阈下,一个完整的公共行政伦理可以被证明为一个以主体性解释为硬核,民主与效率统一于"效率伦理"而动态的体现"正面助长性"与"负面助长性"的均衡交替拓展的框架。     

西方公共行政范式:一个研究综述

库恩提出范式及范式变迁的概念，在公共行政学界产生了重要影响。相当多的学者将范式及范式变迁的概念运用于公共行政研究领域，如尼古拉斯·亨利、文森特·奥斯特罗姆、欧文·休斯、蓝志勇和凯瑟琳·安德逊等；也有相当多的学者反对将范式及范式变迁概念运用于公共行政研究领域，如全中燮、杰罗德·葛瑞恩等。学者对新公共管理是否构成一个新的范式也是莫衷一是，公共行政领域的范式之争仍将继续。     

公共哲学视野下的新公共服务理论探析——一种对“新公共服务”的读解

公共行政学发展是在理论本身不断地反思批判和不断超越中走向成熟。在对时下流行的新公共管理的反思批判中,美国学者丹哈特①的“新公共服务”渐成体系并且论证了其对新公共管理超越的地方。新公共服务将理论视角聚焦到公共生活的主体——公民而不再是“掌舵”的公共行政人员。公民具有相当的公共理性这既是新公共服务潜涵的理论吁求,也是公共哲学的一个基本主题,而公共理性是基于最基本的公共生活事实和公共文化背景。从传统公共行政到新公共管理再到新公共服务的发展变迁中蕴含着公共哲学话语转换之意涵亦即公共哲学将从传统形而上高度向公共生活的经验层面转换的趋势。     

政府“官德再造”:一种非正式制度的视角

“三个代表”对政府的本质要求其实就是以德行政。文章从制度分析学派的非正式制度视角,对行政道德的基本内涵及其公共管理价值,特别是其对于公共行政制度维持和制度变迁的特殊意义做出集中分析。结论是,以德行政,重建政府道德威望刻不容缓。     

从行政到管理——西方公共行政范式的变化

自80年代以来，在西方公共行政学的研究中，公共管理(Public Management)一词正在日益取代公共行政(Public Adminstration)这一用语，以至欧文·霍佛斯认为．这表明了管理模式的一种变化。传统的公共行政模式已经过时。公共管理作为一种新的管理范式正在大行其道，代表了一种新的管理思想和管理模式。本文就这一管理模式的变迁谈几个问题。     

公共行政改革的新视角

新世纪是中国公共行政 可持续发展的世纪， 也是不断把公共行政改革引向深入的世纪。随着公共行政生态环境的变迁，行政系统为了寻求自身发展与环境适应，必须随之不断作出相应的自我调适和变革，以达到公共行政生态系统的动态平衡。为了清晰地透视中国公共行政改革，本文拟从新世纪中国公共行政改革的生态理论分析和生态模式探寻两个层面来进行阐释和分析。一、新世纪中国公共行政改革的生态理论分析(一)公共行政生态主义的交换理论公共行政生态主义的交换理论认为，行政主体的活动总是在一定的环境中进行的，任何行政组织都有其生存…     

行政民主化进程中的行政法制革新及走向

西方国家相继掀起的公共行政改革浪潮,其重要价值导向之一是将民主精神贯彻到公共行政领域,通过缩减和优化政府职能,放松政府管制,还权于社会等措施重新调整政府与市场、政府与社会的关系,实现由＂以政府为中心＂的重管制模式向＂以满足人民的需求为中心＂的公共服务模式转变。当代行政管理和行政法制实践越来越多地增加了民主因素,行政民主化成为当今世界公共行政改革的潮流。     

"公平与效率"观演进的行政哲学反思

公共行政学创立以来,伴随着社会的变化发展而几经变迁,但对"公平与效率"的探讨与追求是百年不变的主题.从传统公共行政对"效率至上"的单向度追求,新公共行政学对"社会公平"的倡导,到新公共管理运动尝试追求"公平与效率统一"的政府改革运动,对于我们政府公共政策制定与执行中正确把握"公平与效率"的关系,促进社会协调、全面、有序的持续发展,无疑是有积极意义的.     

工具——价值理性分野下西方公共行政理论的变迁

工具理性和价值理性是公共行政的两个基本属性,工具理性取向下的公共行政强调效率,价值理性取向下的公共行政注重公平。正是这两种属性的差异和矛盾,推动着公共行政学说的发展和变迁,并将公共行政学分为两大流派:工具理性取向下的公共行政学和价值理性取向下的公共行政学。事实上,公共行政体系应是两重属性的整合统一和完美结合,这也是公共行政学研究的必然趋势。     

两岸公共行政学研究主题变迁与趋势之比较

中国大陆公共行政学自20世纪80年代恢复以来,短短20多年取得了丰硕的成果,但相较于发达国家与地区以及中国大陆现实社会的发展需求来说,该领域的研究还非常滞后。因此,学习先进国家及地区的经验十分必要。台湾作为一个较发达地区,其公共行政学研究现状如何?其研究的主题变迁与趋势有何特点?诸多问题值得探讨。本文采用文献分析法、访谈法、观察法,试图对两岸公共行政学研究之主题变迁与趋势进行比较,分析同异之原因,最后根据台湾经验的启示,对中国大陆公共行政学今后应注重的领域进行展望。     

从机械效率、社会效率到后社会效率--公共行政追求目标及其效率研究的嬗变

公共行政追求目标及其效率研究经历了三次明显的转变———从追求机械效率到社会效率再到追求后社会效率 ,所有这些都有着深刻的现实和理论原因 ,并体现出各自不同的特征。本文分析了其特征及公共行政效率研究的发展脉络 ,并展望了公共行政效率研究的发展趋势。     

公共行政的价值选择与观念转型——和谐社会视野中的阐释

和谐社会构建背景下公共行政价值选择的实质是行政功能的重新选择与定位。行政系统应注重发挥其矛盾协调功能、社会核心价值体系建构功能、社会公平维护功能等。公共行政价值选择的目标是实现和谐行政。实现公共行政价值,行政主体应积极推进行政观念的转型,由事后处理型行政观转变为事前预防型行政观、由非伦理型行政观转变为伦理型行政观、由非协调型行政观转变为协调型行政观。     

公共行政低效率的成因与对策

行政效率一直以来就是公共行政管理的核心问题,追求高效率是公共行政管理的出发点与归宿。分析我国公共行政低效率的成因,其解决对策在于:转变政府管理模式,理清政府职能;按照精简的原则构建政府的组织结构,精简政府机构;依照权责相称原则确定职权体系,理顺职权关系;引入竞争机制,实现公共部门管理主体多元化;加强法制建设,强化有效监督;建立科学客观的政绩效考评机制和富有活力的政府人事激励机制;强化政府成本意识,贯彻效率原则;推行透明、公开、民主的电子政务等。     

多元公共行政价值与路径选择——《公共行政学:管理、政治和法律的途径》评析

罗森布鲁姆《公共行政学:管理、政治和法律的途径》的理论贡献主要表现为从整体性的视角对公共行政进行了科学的界定;根据美国三权分立政治体制将公共行政学功能性地划分为管理、政治与法律三大途径;强调对公共行政中的三种途径的有效整合;提出了美国公共行政未来的走向.该书在拓展我们的研究视野的同时,也存在着一些缺陷,即三途径的功能性划分与政治体制的结构性划分在对应性方面存在着逻辑矛盾;三途径的多元主义倾向容易使其陷入相对主义境地;三途径划分本身存在缺陷;没有真正实现三途径价值的有效整合.