十届全国人大及其常委会立法活动统计分析

2008年2月28日十届全国人大常委会第三十二次会议的闭幕,标志着十届全国人大及其常委会任期的结束。十届人大及其常委会的五年任期,通过了一系列法律,对经济社会生活也产生了极大的影响。在每一部法律的诞生过程中,媒体都对有关问题进行了报道,但仅仅从这些零散的报道很难看到五年立法活动的全貌。因此,本文希望对过去五年的立法活动进行回顾,整理出相关数据和材料。     

旅游法诞生记

"150票赞成,5票弃权。"2013年4月25日下午,十二届全国人大常委会第二次会议表决通过了《中华人民共和国旅游法》。这是十二届全国人大常委会通过的第一部法律,也是一部令人期待已久的法律——它酝酿了30多年,期间曾列入立法规划,又因时机和条件不成熟被搁置。     

全国人大常委会委员郑功成:造就人人能够行善的制度环境

正"这的确是一部很特殊的法律。"这位自上世纪90年代起就开始见证慈善事业起步与发展、已连任三届的全国人大常委会委员、内务司法委员会委员的专家郑功成说。即便参与了多部法律的制定工作,在他看来,慈善法还是很特殊的一部法律。"能够提交全国人民代表大会审议的法律草案并不多,过去一届五年也没有两三部,现在每次会议可能会审议一部。过去审议的都是     

经典之中品味人大立法时代品格——宪法修正案：人权事业发展的一个重要里程碑

过去十年，对科学立法、民主立法持之以恒的执着与坚守．使人大立法迎来了收获的季节，一部又一部体现时代特征、回应社会关切、表达百姓心声的高质量法律相继出台。     

从《立法时代》步入《修法时代》

中国近30年来的法制建设是以一系列的立法为标志的。在恢复法制之初，全国人大常委会曾创下了一天通过六部法律的纪录。相应地，立法之后的修法也变得格外频繁。     

立法温暖百姓生活

2011年的最后一天,职业病防治法修正案草案历经三次审议之后,由全国人大常委会会议表决通过。其中有关老板"跑了"可找民政部门申请救助的规定,让不少农民工倍感"贴心",这将帮助他们走出职业病诊断难、鉴定难、获赔难造成的困境。过去的2011年,是社会保障发展具有里程碑意义的一年。第一部社会保险制度综合性法律——社会保险法于当年7月1日正式实施,为构筑一张保基本、惠民生的"安全网"提供了法律保证。回放这些镜头,可以切实感受到,回应民意,关注民生,加强社会领域立法,实现社会公平正义,是近年来国家立法工作最具暖意的篇     

当好立法守门员

<正>一部法律,"但"多了,"例外"多了,实际上就是漏洞。"漏洞一多,实施起来就容易出问题。"主导立法得"较真""充分发挥在立法工作中的主导作用"是立法法对人大工作的要求,"人大主导立法"在全国人大常委会工作报告中,无疑也是一个"亮眼"的词语。全国人大代表、重庆市人大常委会主任张轩对人大主导立法,形象地比喻为"守门员"。"人大就是要当好立法的守门员,绝不让部门利益踢进立法的球门。"实践中,重庆人大"守门"效果如何?张轩介绍,制订2015年重庆     

法律清理通向“立法新生态”

<正>"去年的法律集中清理是历年来规模最大的一次,从2008年开始,到2009年8月为止,总共废止了8部法律、清理了59部法律中的141个条文,这也是去年立法工作的一大亮点。"今年的全国两会期间,山东大学校长,十一届全国人大常委会委员,十届、十一届全国人大法律委员会委员徐显明对2008年开始的     

进一步提高法律规则的制定水平

2011年初全国人大常委会宣布中国特色社会主义法律体系已经形成后,地方立法日益面临着一个重要选择:是继续走过去偏重体例完整的立法之路,还是更多地采取问题导向的简易立法体例?目前,市人大常委会正在进行的商品包装物减量立法,本着"有几条立几条"的原则,开始了上海地方立法"简易包装"的新探索。同时,这次简易立法还以实践的方式提出了一个带有普遍意义的问题,即我国法律体系形成后,法律的制定机构特别是人大,如何把提高法律规则的制定水平摆上更加重要的议事日程。法律是以国家强制力来保证实施的社会规则,随着人类社会的发展,法律在社会规则体系中越来越超越和取代道德、习     

坚持科学民主立法

2011年全国人大常委会立法工作有三个亮点:一是着重加强民生领域立法。刑事诉讼法的修改秉承保障人权与惩罚犯罪并重的立法理念,是本世纪我国人权发展的"第三个里程碑",体现宪法的"尊重和保障人权"的精神,推动了中国特色社会主义法律体系的     

关于地方人大常委会编制立法规划的分析思考

<正>立法规划是立法机关根据党和国家的方针政策和经济社会发展的需要,在立法研究、论证和预测的基础上,就一定时期的立法工作、立法任务所作的总体安排。全国人大常委会从1991年开始编制立法规划,从第八届开始,全国人大常委会都在届初之年制定立法规划。2013年9月初,中共中央转发了《十二届全国人大常委会立法规划》,对今后五年立法工作作出统筹安排,提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。1993年省一级地方人大换届,北京、江苏等多个省份开始编制五年立法规划。20多年     

关于地方人大常委会编制立法规划的分析思考简

立法规划是立法机关根据党和国家的方针政策和经济社会发展的需要，在立法研究、论证和预测的基础上，就一定时期的立法工作、立法任务所作的总体安排。全国人大常委会从1991年开始编制立法规划，从第八届开始，全国人大常委会都在届初之年制定立法规划。2013年9月初，中共中央转发了《十二届全国人大常委会立法规划》，对今后五年立法工作作出统筹安排，提出了明确的目标任务、工作要求和落实措施。1993年省一级地方人大换届，北京、江苏等多个省份开始编制五年立法规划。     

立法为民是衡量立法质量的核心——访全国人大常委会委员李连宁

公路法、公司法、证券法、票据法、拍卖法、野生动物保护法、渔业法、种子法、学位条例等九部法律的修正案,集中在一个议案中提交全国人大常委会会议审议,引起了社会各界的普遍关注。前不久,全国人大常委会委员李连宁就这个问题接受了专访。他认为,九部法律的同时修改,从一个方面体现了人大常委会真正把提高立法质量摆在更加重要的位置,堪称"今年人大常委会立法工作的一个新亮点"。制定法律与修改法律并重在一次会议上,因一部法律的实施,对九部相关法律一并进行修改,这在我国立法史上还是首次。李连宁认为,这充分反映了全国人大常委会在提高立法质量方面,对修改法律给予了更多的关注,做到了"制定法律与修改法律并重"。     

浩浩长江东流 巍巍良法同行

"我们赞美长江,你是无穷的源泉, 我们依恋长江,你有母亲的情怀。"近年来,随着"绿水青山就是金山银山"理念的深入人心,全社会愈加关注长江保护的立法进程。2020年12月26日,十三届全国人大常委会第二十四次会议表决通过长江保护法,至此,我国第一部流域法律应运而生。长江保护法的立法宗旨是什么?有何亮点?让我们一探究竟。     

全国人大常委会首次大规模法律清理启动法典化是立法目标

近日,全国人大常委会已开始着手大规模的规范性法律文件系统化工作。在全国人大常委会2008年立法工作计划中,"法律清理"被首次提出。此外,从立法机关在各个场合的表态可以看出,"法典化"是未来一个确定的方向。     

法律中的“村民”应当改为“选民”

村民委员会组织法(修改)已列入今年全国人大常委会立法计划第二类法律项目,属在法律草案或立法时机成熟时安排审议的法律案。据了解,在前不久召开的“中国村民自治的过去、现在和未来国际研     

立法法的冷热之变

和我们耳熟能详的一些法律不同,立法法似乎算不上一部热门法律。在出台后的一段时间里,它被认为是一部专业性很强的法律,是一部规范立法活动的法律。所以,在许多人的心目中,这样一部"高大上"的法律,和他们的生活无关。近些年来,随着科学立法、民主立法进程的不断推     

关于制定十二届全国人大常委会立法规划的几点思考

1991年七届全国人大常委会制定了《全国人大常委会立法规划(1991年10月～1993年3月)》,这是全国人大常委会第一个正式的立法规划[1]。此后,从八届开始,每届全国人大常委会在届初制定五年立法规划已成为一种立法惯例,截至十一届共制定了四个五年立法规划。依此惯例,十二届全国人大     

五年立法经典回眸

十届全国人大任期的五年,注定会作为一个重要的历史时期,永载共和国立法史册。这五年,中国已步入了一个波澜壮阔的立法时代。这五年,立法工作全面提速,平稳运行。最高国家权力机关审议了宪法修正案草案、法律草案、法律解释草案和有关法律问题的决定草案105件,通过了其中的99件,一批基本的、急需的、条件成熟的立法项目相继完成,"中国特色社会主义法律体系基本形成"的立法目标如期实现。这五年,民主立法和科学立法这一时代主题得到了淋漓尽致的演绎,立法质量不断提高,一部又一部法律精品问世。当本届全国人大任期行将届满之时,我们回首过去,透过一个个成功的立法范例,可以清晰地感受到立法机关高超的立法智慧;感受到在依法治国的进程中,我们迈出的每一步都坚定而有力。     

代表热议物权法

物权法成为目前我国立法史上审议次数最多、经历时间最长的一部法律草案。在十届全国人大五次会议上，重庆代表团的代表们审议认为，这部法律的立法过程体现了科学立法、民主立法精神，具有划时代意义。