加入WTO后地方政府行政改革的应对措施

加入WTO将对我国地方政府的行政体制产生巨大的影响 ,政府治理方式将面临全球化形势的冲击。我国各级地方政府应积极应对加入WTO的现实挑战 ,通过加快法制和市场规则建设、深化行政审批制度改革和大力发展市场中介组织等改革措施 ,使地方政府行政改革进一步走向法制化和市场化 ,并最终以建立高效、廉洁的竞争和服务型政府为其目标。     

关于我国行政审批制度改革的若干思考

改革行政审批制度是转变政府职能,深化行政管理体制改革的突破口,它的根本意义在于改变计划经济体制下的政府管理方式,按照发展社会主义市场经济的要求履行政府的职能。为进一步适应市场经济的发展要求,特别是WTO规则对政府行为的要求,抓紧抓好政府行政审批制度的改革,是目前我国行政改革的一项重要任务。但是,我国现行的行政审批制度存在着先天不足,一是历史的人治理念的惯性影响,二是现实的法制建设不完备。因此,改革行政审批制度的基本思路和工作方向应集中在六个方面:1.依法规范行政审批的范围;2.透明行政审批程序;3.切实加大政府职能转移与完善中介组织;4.严格履行行政审批原则;5.创建有效的行政审批新机制;6.着力提高公务员队伍素质。     

入世后政府职能的转变

我国正处于经济转轨时期，政府职能正在加速转变，但是，政府职能还依然存在一些问题，而且入世后政府将面临新的环境，面对新的经济规则，政府必须坚持与时俱进，根据WTO的规则转变职能，规范行为，提高效率。当前政府最首要的、最重要的职能是创造有效率的市场环境，创造公平的竞争环境，改革行政审批，以崭新的姿态迎接经济全球化的挑战。     

加入WTO与创新政府行政指导

行政指导制度是市场经济国家政府管理共同的选择。在WTO机制下 ,我国政府行政指导面临着强化和提升的紧迫性。主要表现在 :寻求与WTO法律体系框架的一致 ,满足市场自由化规则和政府积极有为价值观 ,消解企业对加入WTO的不适及其困境 ,为行政改革提供新的视角和切入点。创新行政指导的路径与对策是 :体制改革的深化、经济生活的民主化、行政指导方式方法的艺术化和法制化等。     

关于济南市行政审批制度改革的法律思考

行政审批制度改革是当前行政管理体制改革的核心 ,是政府职能转变的重要切入点。为适应经济全球化及中国入世后所面临的挑战 ,必须进一步提高行政效率、优化投资环境 ,建立与社会主义市场经济体制和ＷＴＯ运行规则相衔接的政府运行机制。笔者在对济南市行政审批制度改革的情况做了一些调查分析的基础上 ,对照全国其它一些省市改革进展情况 ,对行政审批制度改革当前面临的难题及今后改革应如何深化与规范等问题进行了一些粗浅的分析和探讨。一、行政审批制度改革的现状近几年来 ,按照国务院确定行政审批制度改革的原则和要求 ,全国各省市都已…     

从规制到治理：我国行政审批制度改革的理念变迁

我国行政审批制度改革作为构建社会主义自由市场体制战略目标中重要组成部分,应具有内在稳定持续的政治理念支撑。WTO下我国审批改革价值导向应体现为从规制到治理的政府理念变迁:由统治转向治理;由规制转向服务;由垄断转向竞争。政府在放松规制的同时,应立足于我国国情强化行政审批的激励功能、服务功能、引导功能、调控功能。     

加入世贸后的行政审批制度改革

在我国行政审批制度改革取得阶段性成果的基础上 ,面对WTO规则 ,可遵循相关原则 ,采取必要措施 ,继续“减少和规范行政审批” ,深化行政审批制度改革     

行政审批制度改革的基本价值取向

行政审批制是管制行政的制度典型。中国政府要从“传统部门利益型政府”转变为“现代公共服务型政府” ,必须改变与全能统治型行政模式相联系的现行审批制度。审批制度改革是建立现代行政管理体制的一项艰巨工程 ,需要从改革原则、贯彻落实《行政许可法》、加强配套管理制度建设、满足WTO的要求等方面 ,确定其改革的基本价值取向。     

论行政审批制度的价值预期及其逻辑不可能性

行政审批是计划经济体制下政府籍以管理经济和社会事务的一种主要制度安排 ,是管理行政的制度典型。但是 ,它被人寄以厚望的制度意义并不具有逻辑现实性。明确这一点 ,行政审批制度改革就具有坚实的意识基础。     

行政审批制度改革的新取向——从新公共管理的视角

行政审批制度是残缺产权制度下分散的、临时性的产权界定机制,是部门设租的权威途径,是政府职能的一柄双刃剑.我国加入WTO和建立社会主义市场经济体制迫切要求改革行政审批制度.目前,各省市的行政审批制度改革,由于缺乏相应的理论指导而困难重重.本文以新公共管理理论为指导,从理论上深入分析了深化行政审批制度改革的必要性,并在此基础上提出改革时适用的具体措施,以期能推动行政审批制度改革.     

WTO与我国行政审批制度的完善

WTO规则对我国的行政审批制度提出了新的要求。通过分析我国行政审批制度的现状,结合WTO要求,可以确立和实施行政审批事项的基本原则,并从审批事项、审批权限、审批程序、审批责任等方面完善我国现行行政审批制度。     

我国行政审批制度的问题分析与改革途径

政府要真正实现职能转变,必须深化行政审批制度改革。通过行政审批制度改革,让市场在资源配置中发挥决定性作用,增强经济社会发展的内生作用。我国现行行政审批制度存在诸如设置种类繁多、审批程序复杂、缺乏透明等一些列问题,阻碍了社会主义市场经济的发展和完善,减缓了我国经济与世界经济接轨的步伐。所以,当前必须要从推动集成审批模式、减少审批范围与程序、加强监督等方面进一步深化行政审批制度改革。     

关于行政审批制度改革的若干思考

行政审批是政府的行政职能之一。现行的行政审批制度改革滞后于经济体制改革 ,其中存在的问题制约了市场经济的发展 ,需要深化行政审批制度改革。从行政审批与微观规制、微观规制和宏观调控的关系中分析当前行政审批制度存在的问题 ,可以看出行政审批制度改革的思路是简化审批 ,强化规制     

行政审批制度改革的体制制约与制度创新

行政审批制度产生的诸多问题与我国传统行政执行体制延续下来的政府管理的一些理念、职能设置、行政方式和执行方法等有着必然的联系。行政审批制度的改革必须涉及到现行行政体制如何从传统的准动员型模式向民主法治型模式转变这一深层问题。文章首先提出我国行政审批制度改革中尚有待深入研究的一些理论问题 ;其次对审批制度改革面临的困难和体制性制约进行分析 ;然后就如何从根本上实现由传统行政执行体制模式向民主化、法治化行政执行体制模式转变的问题提出建议。     

我国行政审批制度改革的力场分析以及突破策略

行政审批是政府对市场和社会资源进行配置的前置性管理手段。为了与社会主义市场经济体制相匹配,我国在行政审批改革中设立了减少审批项目、规范审批行为、实现制度创新和推进依法行政的改革目标。但根据力场分析理论,在行政审批制度改革过程中由于对相关主体利益的重新分配造成改革力场中存在驱动力和制约力。通过研究改革中决策者、执行者、受规制者和消费者的利益取向,可以获知驱动力和制约力的强弱,并推算出制度变迁的方向。为了使行政审批制度改革能够顺利推行,还需进一步分析制约力存在的方式并寻求相应的突破策略。     

转变政府职能推进管理创新

党的十六届三中全会提出:“加快转变政府职能,深化行政审批制度改革,切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来”。转变政府职能,推进政府管理创新,是全面贯彻"三个代表"重要思想的根本要求,是完善社会主义市场经济体制、推进改革开放和现代化建设的重要环节。因此当前要加快政府职能的根本性转变,完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能,减少和规范行政审批,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。转变政府的经济管理职能,是党的十四大确定建立社会主义市场经济体制以来,…     

深化行政审批制度改革:意义、路径和保障

党的十八届三中全会作出了全面深化改革的战略部署。深化行政审批制度改革是当前中国全面深化改革的突破口,其重要意义体现在:深化行政审批制度改革是健全社会主义市场经济体制的内在需要,是适应进一步对外开放的现实需要,是建设法治政府、服务型政府的必然要求,是建设廉洁政府的必然要求。经过十几年的改革探索,我国行政审批制度改革初步形成了两种改革路径:"权力清单"模式和"负面清单"模式。行政审批制度改革要取得实实在在的成效,必须建立健全以下保障制度:建立行政审批公开制度,健全行政审批权力监督制约机制,完善行政审批权利救济机制。     

更多市场更多社会主义

改革面临的主要问题是什么？通常的回答是，旧的计划经济的残余或者市场化改革不彻底，政府对微观经济活动管得过多、市场作用不够充分。比如，行政审批范围过大、权力过分集中，一些重要资源和生产要素的价格还未理顺，国有企事业单位经营管理中行政化倾向严重，市场秩序不规范、规则不统一，部门和地方保护主义大量存在，城乡体制分割等。因此，必须围绕着发挥市场的决定性作用推进相关领域的改革，大幅度减少政府对资源的直接配置，加快完善现代市场体系，进一步增强市场活力。     

政府与行政审批中介关系——美国经验对社会投资建设工程项目的启示

政府与行政审批中介的应然关系是我国深化行政审批中介机构改革亟须厘清的问题。通过对美国有关法律规范的研究,本研究系统梳理了美国社会投资建设工程领域行政审批中介的构成、行政审批流程中的中介角色,以及政府对行政审批中介的管理制度。研究指出,美国对政府与行政审批中介关系的制度设计比较巧妙,既发挥了市场对资源及定价的调配作用,又实现了政府对行政审批中介的管理,政府还与行政审批中介达成合作关系。对制度分寸的准确把握与拿捏,使得政府在提高审批效率的同时,更好地行使了行政审批权。美国经验对我国现阶段改革或有借鉴意义。     

适应入世形势 转变政府取能

我国入世后,面临最大挑战的是政府。政府应对挑战,适应WTO规则的要求,就必须转变职能,要进一步理顺“四个关系”:即政府与市场,政府与企业,政府与行业协会、中介组织,行政手段与经济手段、法制手段的关系。具体地说,要从以下八个方面着手。