关于完善农村社会养老保险制度的若干思考

我国农村社会养老保险制度是农村社会保障制度的主要内容。我国现有农村人口占全国总人口70％左右，可以说，解决了农村人口的养老问题就基本解决了我国大部分人口的养老问题。因此，建立和完善农村社会养老保险制度，越来越迫切，越来越重要。为此，我们特对浙江省瑞安市的农村社会养老保险工作现状进行了调查研究，以此为据，试就如何完善农村社会养老保险制度做出思考，提出若干建议。     

当前我国农村社会养老保险问题和对策

农村社会养老保险是为了解除农民养老之忧而建立的保障全体农民老年基本生活的制度，是推进我国农村经济和社会发展的一项重要的基本社会政策，是政府的重要职能行为。我国有8亿多农民，农民问题历来是社会所关注重要课题。农村养老制度直接关乎到农村的稳定大局。近几年，国家相继出台了一系列有关农村养老保险政策，这些政策的贯彻实施，对逐步改善农村老年人的基本生活，促进社会稳定发挥起到了一定的积极作用。但是，在我国农村地区，由于条件的限制，仍以传统的家庭养老为主．少数有条件的地区则逐步实行家庭养老和社会养老相结合的办法。可见，农村养老保险依旧是我国养老保险制度的薄弱环节。     

论建立农村特色养老保险制度

养老问题是9亿农民的巨大隐忧。随着社会变迁,农村土地的被征用,农民工往城市流动,计划生育政策影响,传统的农村家庭养老功能弱化。与城镇居民养老保险制度基本完善相比,农村养老在法律规定、政策设置上有缺失,并且有的规定不适合农村特点,导致实施困难。而社会保障以分配的正义为基础,通过对社会不公正的矫正,使社会达到公平和正义。因此,探求适合农村特点的养老模式,解决农村养老实际问题,维护社会公平,值得研究。     

加快推进我省社保“一卡通”建设

近年来,我省按照国家统一安排,强力推进各项社会保障制度。企业基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险、新型农村养老保险等制度逐步建立,从制度层面实现了养老、医疗保险的全覆盖。社会关注的重点也由社会保障制度"有没有"转变为办理各项社会保险"方便不方便"。但从一些群众反映的热点问题来看,我省社会保障工作还存在一些问题:     

建立和完善农村社会养老保险制度的思考

当前,农村养老问题显得愈来愈突出。加快农村养老保险的法制化进程,稳定政策,建立科学有效的农村养老保险基金管理机制,建立和完善农村养老保险体系,对保障我国老年农民的基本生活,促进社会安全体系的构建和完善具有十分重要的意义。     

吉林省农村养老保险现状调查与思考——“统筹城乡养老保险制度”调研报告

近段时间，在对基本养老保险现阶段突出问题和矛盾调研的基础上，又对吉林省农村养老保险现状进行了调查研究。通过调查，对吉林省农村社会养老保险问题的现状有了较全面的了解，并对有关问题进行了深入研究，提出了相应对策，为下一步研究建立农村养老保险制度等问题奠定了较好基础。     

我国基本社会养老保险制度的产权分析——基于新制度经济学的视角

将产权方法应用于社会保障研究，是基于社会保障财产权利在社会保障经济关系中居于重要的地位。本文基于新制度经济学的产权视角，结合中国社会养老保险制度的实际国情，围绕基本养老保险产权制度构建和养老社会保险基金的产权保护进行分析。     

进一步完善社会保障制度 切实解决困难群体社会保障问题

“十五”时期，吉林省基本养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险钏度全部建立，这为保障人民群众基本生活、促进社会稳定和经济发展发挥了重要作用，也标志着与社会主义市场经济体制相适应的社会保障制度在吉林省基本建立。但从整体上看，社会保障还存在两大问题，一是在城市社会保障范围还比较窄。一些城镇困难群体由于种种原因还没有纳入社会保障范围；二是在农村社会保障十分薄弱，社会保障制度特别是养老保险制度还没有真正建立。     

关于完善我市农村基本养老保障制度的建议

中共中央十七届三中全会和中共天津市委九届四次全会对农村养老保障工作提出了明确要求。高丽书记在市委九届四次会议上指出:近期的目标任务是到2011年,农村社会保障制度实现全覆盖,社会基本保险综合参保率达到90%以上,生活质量显著提高,农村居民人均纯收入达到13000元。建立城乡居民一体化的养老保险,在保障标准和管理办法等方面逐步实行城乡统一的政策。加大市级财政支付力度,提高农民养老保险的筹资和补助标准。用短短三年的时间,完成这一奋斗目标,时间十分紧迫,任务十分艰巨。为此,我们专门就农村养老保险问题进行了调查研     

开展新型农村社会养老保险试点

6月24日召开的国务院常务会议决定．2009年在全国50％的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点。会议指出．建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分．对确保农村居民基本生活，推动农村减贫和逐步缩小城乡差距，维护农村社会稳定意义重大。     

解决农民养老问题的最终途径

农村社会养老保险作为一种社会性养老方式，是关系农民切身利益，关乎农村稳定发展的重要因素。通过统筹城乡发展，消除城乡二元结构，用现代普遍社会养老保险逐步取代家庭养老，是解决农民养老的最终途径。     

我国农村社会养老保险的特征

农村社会养老保险指的是农民在政府的组织下，个人支付一定的劳动所得、集体给予一定补助、国家给予政策扶持，经济储蓄积累，在年老丧失劳动能力时，从国家和社会取得帮助，享受养老金，以保障基本生活需要的一种社会养老保险制度。它是由国家、集体、个人三方共同筹资，向农民提供物质帮助，保障所有农民基本生活需要的一项重要的社会经济政策，同时也是我国社会保障体系的有机组成部分。它具有以下特征：一、社会基础性它是最基本的保障，主要以解决农民年老丧失劳动能力时的衣、食等基本生活需要为目标。建立农村社会养老保险制度，最根…     

吉林省失业保险覆盖人数达230万

为适应不断加快的农村工业化、城镇化进程和农民对社会保障的多层次需求，近年来，吉林省不断加大力度，在对原农村养老保险工作清理规范的基础上，探索推进农村养老保险工作。被征地农民农村养老保险从2005年吉林省劳动和社会保障厅等四部门《关于被征地农民基本养老保险指导意见》下发后开始启动。但受原农村养老保险制度设计缺乏吸引力、公共财政投入不足、农民主体意识不强和由于农村经济基础薄弱、农民收入低等因素影响，总体来看，养老保险工作进展缓慢、发展不平衡，落后于沿海城市、发达省份，落后于城镇职工养老保险工作。今年，吉林省社保部门将农村养老工作提上重要议事日程，提出社保经办工作要逐步向农村延伸，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。     

关于建立农村新型社会养老保险体系的若干问题

党的十七届三中全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出，要“贯彻广覆盖，保基本，多层次，可持续”的原则，加快健全农村社会保障体系。按照个人缴费，集体补助，政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度。”这一制度框架的确定为建立我国农村社会养老保险制度奠定了坚实的基础，指明了努力方向。下一步，我们要认真总结过去我国农村养老保险试点的经验教训、权衡利弊、立足当前、着眼长远、努力建立我国新型农村社会养老保险体系，并制定切实可行的政策措施和实施方案，全面贯彻落实《决定》的各项政策要求。     

2020年我国所有居民均能“老有所养”

我国城镇企业职工以“社会统筹和个人账户相结合”为模式的基本养老保险制度框架已基本确立。党的十七大报告中提出了努力使全体人民“老有所养”，“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活”的目标任务。下一步，国家将加快推进建立覆盖城乡居民的养老保障体系，     

灵活就业人员养老保险体制探讨

改革开放以来，我国已经成功地启动了社会保障制度改革，社保体系已具雏形。但是占人口很大比例的灵活就业人员基本还被排除在社会养老保险体制之外，灵活就业人员养老问题日益严重。结合我国国情，探讨灵活就业人员的养老保险问题。对建立具有中国特色的社会保障体系具有重要的理论意义和现实意义。灵活就业人员群体的分化对灵活就业人员社会养老保险制度产生了很大的影响。以资产为本的社会政策理念有可能成为破解我国目前灵活就业人员养老保险工作困局的重要思路。     

关于新型农村养老保险制度建设的调查与思考

加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,探索建立农村养老保险制度,是党的十七大提出的明确要求。在当前构建社会主义和谐社会和建设更高水平的小康进程中,农村居民的养老保障是统筹城乡社会保障体系建设的难题之一,也是社会主义新农村建设中的薄弱环节。因此,对现行农村社会养老保险制度进行改革创新,建立适应我省发展实际的新型农村社会养老保险制度,     

建立农村养老保险势在必行

迄今为止，我国城镇企业职工基本养老保险制度已经基本上实现了“建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系”的目标，并且日臻完善。按照推动多层次社会保障体系建设的原则．机关、事业单位、城镇个体工商户的职工和从业人员．自谋职业者乃至国营农场的职工（与农民岗位一样，称呼不一样）的社会养老保障制度也正在建立和完善。     

论人口老龄化视域的我国农村养老保障体系

农村基本养老保障制度是农村社会保障制度的核心内容。社会转型带来的负面影响主要表现在社会的两极分化和社会弱势群体的大量出现,农村社会养老问题变得尤为突出和紧迫．已经严重阻碍了农村经济的改革与发展．成为解决“三农”问题的瓶颈。在农村老龄化进程加快的过程中．现有农村养老保险制度并未取得预期效果,在全面考虑我国现阶段经济社会发展情况,并参考世界其他国家农村养老保障制度基础上,提出我国农村社会养老保障制度应向“基本社会养老保险（主线）＋社区养老保障（辅助）＋家庭养老支持”的复合型模式转型,同时明确政府在农村养老保障中的主导地位,加快立法,为农村社会养老保障制度提供法律支持。     

论农村养老保障制度的建立与完善——改革的“过渡模式”设计

一、构建农村养老保障制度的过渡模式是基于现实需要发达国家农村社会养老保险制度和城市养老保险制度的关系主要有完全统一模式、统分结合模式以及专门制度模式等二三种基本模式，哪种模式比较适合于我国，相对而言，统分结合模式或整合模式比较符合我国实际。然而实行这样一种养老保险模式在这期间不具备现实的可能性．仅仅可以视之为我国农村养老保障制度改革的长远目标。