做实人大“最后一公里”

正乡镇人大是整个人大系统的"最后一公里",切实加强乡镇人大工作和建设,提高乡镇人大水平,开好乡镇人代会,既要有思想自觉,更要有行动自觉。一直以来,乡镇人代会存在会期短、程序简化等履职流于形式的现象。更有甚者,开一次乡镇人代会的会期只有两、三个小时,"上午10点开会,中午12点结束,吃完饭就散伙",被称为"压缩饼干式"人代会。由于时间紧张,代表审议几乎不进行,会议流于形式。依法召开会议是乡镇人大行使     

乡镇人大推行“半年会”、“季会制”可行吗？

目前，乡镇人大一年只召开一次人代会，会期只有一两天，有的甚至只有半天。不少代表认为，他们仅能简单“发发言”、“举举手”，走走程序而已，乡镇人大的权力作用难以发挥。     

人大会期与审议走向

近两年，从全国人大到乡镇人大，会期缩水似乎成为一种趋势。人大会期缩短固然可以降低会议成本。但也引发一个无法回避的宪政问题：经济账与政治账发生冲突．会期和审议与人大行使法定权力相冲突。因此。“实现人大法定权力”应是人大工作创新应该考虑的一个基点。以合理的会期支撑人大法定权力，人大会议不可轻言瘦身。     

乡镇人大地位为何名实难符

目前，乡镇人民代表大会普遍存在着会期短、走过场等问题。这里有经费紧张的原因，但是，困扰乡镇人代会的不仅是经费问题，而且有更深层次的因素，这也是乡镇人大的尴尬所在。 乡镇人大不被重视，地位较虚。虽然法律规定乡镇人大是国家权力机关，但在现实中其权力有“虚化”现象。有的乡镇领导民主法制观念淡薄，把一年一度的乡镇人代会看做是一种形式，     

基层人大工作与政治文明建设大家谈

正滕修福:乡镇召开人代会不能再循惯例安徽省芜湖市三山区人大常委会滕修福撰文说,循惯例,乡镇人代会一般每年初召开一次例会,乡镇长一般都被推选为主席团成员,乡镇人大主席要在人代会上作《乡镇人大主席工作报告》。文章说,如此这些,在今年的乡镇人代会上要改改,不能再循惯例。一是要变每年一次例会为乡镇人大"半年会"。2015年,关于加强县乡人大工作和建设的若干意见中,就认真开好乡镇人大会议,对乡镇人代会的次数和会期,提     

中国乡镇人大体制变迁的评价与展望

我国目前有 4 .71万个乡、民族乡、镇。乡镇人民代表大会是我国基层国家权力机关。但是在我国五级人大中 ,乡镇人大权力最薄弱———往往受政府掣肘 ;角色最尴尬——— 14项职权靠年度一次且仅一、二天会期的人代会运作 ;权威最虚弱———很难令其执行机关和群众认同 ;体制最不顺———制度设计和实际操作很难适应民主法制建设的需要。 2 0多年来 ,各地顺应政治体制改革 ,一直没有停止过试验 ,以期探寻乡镇人大步出尴尬和虚弱 ,在“突围”中崛起的对策。     

镇人大有了活力源泉

<正>"受机构、人员等条件限制,处于人大体系"末梢"的乡镇人大建设相对薄弱。铜梁区人大常委会对症下药,建立完善乡镇人大制度,保障乡镇人大工作与时俱进。"镇人代会会期不能少于两天2014年12月26日,铜梁区十六届人大常委会第24次会议召开,会议审议通过了《重庆市铜梁区镇人大工作实施办法(试行)》(以下简称《办法》)。这是该区人大常委会破解乡镇人大依法履职难题方面进行的创新之举,在全市具有破冰意义。"从此前摸底情况来看,闭会期间,镇人大履职效果与宪法和法律的要求,与群众的期待确实有差     

如何理解乡镇入大的性质、地位和作用

乡镇人大的性质。按照我国宪法规定，人民代表大会的性质是国家权力机关，即全国人民代表大会是国家最高权力机关，地方各级人民代表大会是地方国家权力机关。因此，乡镇人大的性质是我国最基层的国家权力机关。对乡镇人大性质的理解要把握三点：一是乡镇人大是权力机关，而不是行政机关、审判机关和检察机关，也不是党的组织机构；     

不应改变乡镇人大主席团的法定性质

作为一级地方国家权力机关，乡镇人大存在一个相当长的“空当期”。有的地方人大常委会将乡镇人大每年一次的人代会改为“季会制”，以加大对政府的监督力度。笔者认为，根据现行的法律规定和乡镇人大的机构设置，乡镇人大推行“季会制”势在必行，这是因为：     

审查批准发展规划是错上加错

笔者以为,乡镇政府制定国民经济和社会发展规划于法无据,乡镇人大也无需对没有法律依据的发展规划进行审查批准,否则,就是将错就错,错上加错。地方组织法第九条明确规定,乡镇人大只有"审查和批准本行政区域内的财政预算和预算执行情况的报告"这一项审查批准权,这与第八条县级以上人大"审查和批准本行政区域内的国民经济和社会发展计划、预算以及它们执行情况的报告"的审查批准权有很大     

“季会制”在乡镇人大可行

乡镇人民代表大会是我国最基层的国家权力机关,担负着监督本级政府,决定重大事项,保障宪法、法律、行政法规贯彻执行等重任,但乡镇人大没有常设机关,且一年召开一次,使得乡镇人大的职权往往得不到充分发挥。为此,有人提出乡镇人大可以推行"半年会"(每半年召开一次人大会议)或者"季会制"(每季度召开一次人大会议)。笔者认为,此举可行。     

柳河县人大加强对乡镇人大工作的指导

自乡镇综合配套改革后,柳河县人大常委会决定从基础抓起,围绕"四抓",全面做好乡镇人大的基础工作。一是抓组织。乡镇人大在闭会期间没有办事机构,只有人大主席一人,给乡镇人大工作的开展带来很多不便,基于此,他们建议乡镇配齐配强人大专兼职工作人员,每个乡镇配备兼职工作人员3-5人,使日常人大工作有人抓有人管,改变了人大主席一个人     

关于完善乡镇人大制度有关立法的思考

最近 ,我们在一些地方对乡镇人大工作进行调研时 ,不少在乡镇人大工作的同志认为 ,乡镇人大作为一级地方国家权力机关 ,在基层民主政治建设中发挥了重要的作用。但是 ,在乡镇人大会议闭会期间 ,乡镇人大工作似乎处于缺失状态 ,其职权是无法行使的 ,对同级政府的监督也是虚置的。我们认为 ,应当从完善宪法、法律的角度 ,对乡镇人大的组织、职能、机构设置等作出具体的、可操作性的规范 ,保证乡镇人大依法履行职责 ,保证乡镇人大在闭会期间能有效开展工作 ,使乡镇人大建设有一个大的发展 ,使基层民主法治建设有一个大的发展。　　 一、关于乡…     

乡镇人大“边缘化”问题与对策

<正>乡镇人大作为最基层的一级国家权力机关,有其独特的立法设计,在人民代表大会制度体系和基层民主政治建设中具有无可替代的地位和作用。然而,近年来一些乡镇人大却日趋被"边缘化",令人费解。2014年5月8日至11日,中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长张德江赴浙江省调研乡镇人     

推进乡镇人大工作,路就在脚下

乡镇人大是我国最基层的政权组织载体，乡镇人大工作关系到国家政权的巩固和发展，关系到国家的长治久安和繁荣昌盛。但长期以来，乡镇人大在蓬勃发展的同时，也面临诸多问题。前不久，张德江委员长赴浙江调研，为乡镇人大工作的发展带来了新的契机，使我们有机会全面审视乡镇人大的现状及面临的种种困难。为此，本刊特推出一组策划，希望以此引发人们对乡镇人大工作的关心和支持。我们也希望有更多的人参与到我们的讨论中来。     

关于加强乡镇人大工作的思考

乡镇人民代表大会是最基层的地方国家权力机关,是我国基层国家政权机关的重要组成部分。近年来,乡镇人大在加强与基层人民群众的联系,促进基层改革、发展和维护社会稳定,推进农村民主政治和法制建设方面作用越来越明显,已经成为推动基层民主政治的中坚力量。但是,由于历史和现实原因,乡镇人大仍面临不少问题和困难,制约了职权行使和作用发挥,使乡镇人大难以适应当前基层民主法制发展要求。研究解决这些问题,有利于加强乡镇人大工作,推进基层民主政治。一、乡镇人大工作存在的主要问题1.对乡镇人大的认识还有偏差从法律角度看《,宪法》和《地…     

在法律框架下实现乡镇人大权威地位

乡镇人大是我国最基层的地方国家权力机关,它承载着确保宪法和法律在基层实施、代表人民群众管理社会经济文化事务、保护公民和法人的合法权益的重任。虽然法律明确规定了乡镇人大有决定权、监督权和选举权等诸多权力,但现实中真正能落实到位的却不多。在现行的法律框架下,努力发挥乡镇人大的作用,实现乡镇人大的法律地位,是在基层建立真正的民主决策机制的重要方向。“乡镇人大是个空架子”2004年5月,《人民政坛》杂志社对福建省乡镇人大开展了一次问卷调查,笔者协助做了一些调查工作,所接触的乡镇人大干部大多数都有“乡镇人大是个空架子…     

解决基层人大虚化问题的“镇坪方案”——陕西省镇坪县人大工作绩效标准体系的制度价值和实践展望

正陕西省镇坪县人大工作绩效标准体系,是近年来走在全国前列的人大工作制度机制创新亮点。走进新时代,审视人民代表大会制度新内涵、新定位、新使命,需要考虑人大工作绩效标准体系构建和实施中的现实困惑,从而不断优化绩效标准的实施环境,自觉有效地运用考核成果,增强基层人大工作的整体实效。一、制度价值中央有关文件指出,有的地方人大会议质量不高,存在"走过场"现象;有的地方人大行使法定职权不充分不到位,存在"虚化"现象。实际工作中,一些地方由于重视不够,乡镇人大被边缘化,会期缩水,     

乡镇人代会“三要”

镇人民代表大会会议(以下简称人代会)是乡镇人大行使职权的组织机构和基本形式。乡镇人大能否充分发挥作用,在很大程度上取决于能否开好人代会。如何才能开好乡镇人代会?笔者认为,需要讲求"三要":一、报告要短。乡镇一级人代会会期一般较短,除换届时因有选举事项,能有两天左右,每年度的例会大多数只安排一天时间。如果政府工作报告、计划和财政等报告篇幅太长,那么除去作报告的时间,剩下的审议时间就很有限,不便于代表审议。再者,乡镇人大代表多数是农村代表,其文化程度相对较低,审议报告的水     

乡镇人代会“三要”

呼声与建议乡镇人民代表大会会议是乡镇人大行使职权的基本形式。乡镇人大能否充分发挥作用,在很大程度上取决于能否开好人代会。如何才能开好镇人代会?笔者以为,需要讲求“三要”。一、报告要短。乡镇一级人代会会期一般较短,除换届的因有选举事项,仅有两天左右,每年度的例会大多数只安排一天时间。如果政府工作报告、计划和财政等报告篇幅太长,那么除云作报告的时间,剩下的审议时间就很有限。再者,乡镇人大代表多数是农民代表,其文化程度相对较低,审议报告的水平受到一定限制。因此,会议的报告只有短小精焊、简明扼要、内容