财政预算公开需要强制推进

财政部日前就＂推进地方财政预算信息公开＂,向各地财政机关下发通知,要求各地依法、及时、主动公开财政预算信息,要规范各级财政机关向同级人大送审的财政预算决算报表以及部门预算报表的格式和内容,同时主动公开财政预算和决算报表以及预算执行和财政转移支付情况。     

中国预算改革:未来的挑战

1999年以来,中国启动了一场意义深远的预算改革,目标是建立现代公共预算制度。十余年的预算改革,取得了显著的成绩,中国基本上建立起现代公共预算制度的基本框架。但同时,也在预算权力结构、综合预算、总额控制、绩效预算、现金和债务管理、会计改革等方面面临着挑战。未来,中国应更加深入地推进预算改革,建立现代公共预算制度。     

进一步深化我国政府预算改革的思考

经过改革开放40多年的系列预算改革,我国已形成以发展战略为导向,以全口径预算管理、全面预算绩效管理、全方位预算监督管理为核心内容的政府预算制度体系。在推进全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的背景下,进一步深化政府预算改革是促进宏观经济稳定、缓解财政收支矛盾、提升政府治理能力的内在要求。要从提升预算的战略功能、加强全口径预算管理、深化预算绩效改革、拓展预算监督范围与内容等方面进一步提升我国政府预算管理的能力与水平。     

预算改革:公开待细化 监管需加强

十余年的预算改革取得重大成就,但也步入了改革攻坚期。改革要想更进一步,就必须在公开透明、强化监督和规范完整方面有实质突破。深化预算改革三大任务新一轮预算制度改革再起征程。2013年5月6日,中共中央政治局常委、国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,研究部署深化经济体制改革重点工作。其中第二项就提出:"要下力气推动建立公开、透明、规范、完整的预算体制,形成深化预算制度改革的总体方案。"这是新的领导集体执政之后对预算制度提出的新要求。1999年,我国预算改革大幕开启。至今,我国建立起了现代公共预算制度的基本框架,部门预算改革、国库集中收付体制改革、政府采购改革等均取得重大进展。预算权力结构得到改善,新的预算程序以及相关的程序性规则开始建立起来,政府及其各     

预算监督：从程序走向实质

预算是政府运行的年度收支计划。预算资金的最终受益人应是全体人民，作为人民行使管理国家权力的人民代表大会，审查和批准预算，既是事关人民利益的重大事项，也是宪法和法律赋予的职权。有学者认为，实现政府预算的行政控制与代议机关的政治控制，是现代公共预算制度的重要原则。事实上，完善预算审查各项程序，实现人大对预算草案的实质审查，应当是中国公共预算改革的重要内容。     

公共预算推动政治体制改革

预算本质是政治性的。公共预算改革的两个关键环节:公开和参与,实际上是一个利益博弈的政治过程,并建立了政府与公众的对话系统,改变了政府的行为,这会有力地推动政治体制改革的进程。目前中国地方政府的预算改革已取得了很大的成绩,但未来仍需在扩大预算公开范围、加强人大审议、鼓励社会组织参与、加快县市和中西部地区预算改革步伐上做更多的努力。     

加强全口径预算审查监督的几点思考

所谓全口径预算,是指覆盖政府所有的财政收入和支出都要纳入预算管理,建立和完善公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算相对独立、统筹衔接的政府预算制度体系。加强对政府全口径预算的审查和监督,是党的十八大在全面深化改革的新形势下提出的重要战略任务。人大及其常委会贯彻落实这一部署要求,尚有许多工作要做,当前尤其要在完善法律制度、改进审查监督方式方法、加强专门队伍建设等方面大胆探索，勇于实践，努力增强监督实效。     

人大应把政府关进公共预算“笼子”里

虽然我国近年来公共预算改革取得了一定进展，但是目前我国的公共预算“笼子”只是有了基本雏形。     

公共预算改革的现实定位与未来选择

投入控制型预算和结果导向型绩效预算是两种不同的预算管理体制。我国当前预算改革的现实定位仍然是如何强化投入控制型预算管理,在此基础上明确未来改革路径,破除制度障碍,选取部分公共支出管理水平较高的机构进行试点,才能在条件成熟时实施规范绩效预算改革。     

加强财政宏观调控 调整优化收支结构

近年来，山阴县财政局紧紧围绕“做大收入蛋糕、提高收入质量、优化支出结构、支持惠民工程”的工作思路，积极支持和谐山阴建设，深化财政改革，推进依法理财，严格预算约束，强化财政监督，按科学化、精细化预算管理的要求，不断加强收入管理，优化支出结构，提高资金使用效益，财政收支和预算管理水平又迈上了一个新台阶。2008年。财政总收入累计完成180986万元，排全省第19位，一般预算收入完成55414万元，排全省第18位。     

应赋予人大预算修正权

《南风窗》近期刊发邢少文的文章认为，进一步推动预算改革，尤其是通过加强人大预算监督落实财政责任，需要明确地赋予人大预算修正权。     

能否向公众公开政府预算

2005年，我在新加坡国会调研时，提出想看看国会预算。国会图书馆馆长送给我两本当年的国会预算，说给我带回来慢慢看，做个纪念。让我深有感触的是，我在全国人大会议上服务了十多年，却从来没有看到过我们自己国家的预算。每次代表大会上，虽然都有听取审议国家预算的议程，但代表们也很难看得到具体的预算。他们在会上审议的是预算报告，不是具体的预算。     

部门预算改革初探

我国传统的预算管理制度是计划经济体制的产物,其预算编制的方法、内容,预算的分配和使用都不规范。近年来,部门预算改革取得了阶段性成果,但与改革的目标和建立公共财政体制的要求仍有较大差距。深化部门预算改革,应适应社会主义市场经济发展的客观要求,切实提高预算编制与执行质量,逐步建立起“严格的预算、合理的收支、规范的操作、严密的监管”体系,促进实现部门预算管理规范化、科学化和法制化。     

浙江温岭：参与式预算广受关注

发轫于新河、泽国两镇的参与式预算，而今已在温岭大地上广泛推行。这项公共预算改革，以人大为主要推动力，有序组织社会公众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案讨论，人大代表审议政府财政预算并决定预算的修正和调整，实现实质性参与的预算审查监督，在全国首开先河。     

阳光照进财政预算

“深化预算制度改革，强化预算管理和监督”是党的十七大报告提出的要求。近年来，社会各界对财政预算的关注程度越来越高，财政预算改革的呼声在加大，步伐也在加快。     

经合组织（OECD）成员国绩效预算改革实践

2014年10月,国务院出台了关于深化预算管理制度改革的决定,明确提出＂全面推进预算绩效管理工作＂,将于2015年1月1日起施行的新预算法也以法律形式明确了公共财政预算收支中的绩效管理要求,为中国预算体制由传统预算向绩效预算转型奠定了坚实的法理基础。绩效预算改革在国外已推行多年,尤其经济合作与发展组织（OECD）成员国自上世纪九十年代起,陆续开启绩效预算改革,历经二十多年来的实践与探索,改革过程中形成的诸多经验值得我们借鉴。     

中国公共预算改革的突破--对浙江温岭新河镇公共预算改革的观察

2005年7月27、28日,在浙江温岭市新河镇进行了一个公共预算改革的试验。改革的方法是将镇政府提出的财政预算草案提交给镇人大,经人大代表就预算的具体内容对政府进行询问、并提出自己的修改意见之后,再由镇政府和人大的预算审查小组共同修改预算,形成新的预算方案,再提交人大会议通过。虽然这种公共预算的改革是第一次在中国出现,而且是在乡镇一级进行的,但是意义却很大。我们现场观看了这个改革,现将观察情况及有关公共预算的改革的想法放在一起进行讨论。一、新河镇公共预算改革的做法新河镇进行公共预算改革之前,温岭市曾经于2005年4月…     

温岭“参与式预算”的阳光实践

当前,我国新一轮预算制度改革正拉开帷幕。作为公共预算改革的先行地,浙江省温岭市推行＂参与式预算＂已近十年。温岭的＂参与式预算＂,即人民群众以民主恳谈为主要形式参与政府年度预算方案协商讨论,人大审议政府预算并决定预算的修正和调整,实现实质性参与的预算审查监督。这一做法将协商民主与人大预算审查监督有机结合起来,在国内属首开先河。     

论预算改革对完善公共治理的意义

公共治理水平很大程度上依赖于预算能力,良好公共治理的四大支柱都与预算管理的完善密不可分。可以说预算对于现代政府的公共治理水平的影响是根本性的。近十年来,我国预算管理虽然进行了一系列改革尝试,但政府的预算能力仍然存在着较大的问题,极大地制约了公共治理的完善。因此,针对问题,改革预算对于提供公共治理水平具有十分重大的意义。我国预算能力存在哪些问题,怎样解决这些问题也是值得我们探讨的话题。     

国务院关于深化预算管理制度改革的决定

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 为贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，按照新修订的预算法，改进预算管理，实施全面规范、公开透明的预算制度，现就深化预算管理制度改革作出如下决定。