就如何写好审议意见进行专题研讨

审议意见是人大常委会在听取和审议“一府两院”专项工作报告后，对“一府两院”工作提出的评价、意见和建议而形成并交由“一府两院”研究处理的规范性文件。它既是人大常委会依法对“一府两院”进行监督的重要形式和制度，也是人大常委会履行监督职责的载体和表现。随着监督法的深入贯彻实施，运用好审议意见，对于增强监督工作实效具有十分重要的意义。对此，辽阳县人大常委会在新年伊始，再次就如何写好审议意见进行理论研讨。     

以重要性来确定是否形成“决议”

各级人大常委会在听取和审议一府两院的专项工作报告后，是形成“审议意见”还是形成“决议”或者“决定”？笔者认为，从辩证关系来看，要具体问题具体分析。一方面，审议意见是地方人大常委会举行会议期间，对一府两院工作提出改进意见和建议的书面文本，是人大常委会集体意志的集中体现，是人大常委会会议之后对一府两院改进工作的具体要求，也是人大常委会对一府两院工作监督和督促落实的重要依据。“审议意见”的形成、督办和反馈，是人大常委会行使监督职权的重要方面。而“决议”或者“决定”是一种命令式的，只要一旦形成，一府两院按照其中的精神和要求执行就可以了。     

实行“审议意见回审制度” 增强会议监督效果

听取和审议“一府两院”工作报告,对“一府两院”工作开展情况适时进行审议监督,是人大常委会会议的重点内容,也是人大常委会对“一府两院”工作监督的重要手段。但会议形成的审议意见难落实,会议实际效果难尽人意,是多年困扰各级人大常委会的一大难题。监督工作是否有力,监督效果是最终检验标准。只有把程序性监督上升到实质性监督,变阶段性监督为全程性监督,才能强化监督职能,增强监督实效。为此,在多年实践和探索的基础上,从1998年开始,张北县人大常委会创造性地实行了“审议意见回审制度”。将听取和审议“一府两院”落实常委会会议形成…     

审议意见要有“三性”

听取和审议“一府两院”的工作报告,是法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。而人大常委会在审议中形成的“审议意见”,则是体现人大常委会对“一府两院”工作评判和要求的一种表达方式。但是,从有些地方人大常委会的“审议意见”来看,从行文到督办都缺乏应有的力度,效果不明     

江西新余人大常委会“三项制度”强化述职评议

听取和审议“一府两院”工作报告，对“一府两院”工作开展情况适时进行审议监督，是人大常委会会议的重点内容，也是人大常委会对“一府两院”工作监督的重要手段。但会议形成的审议意见难落实，会议实际效果难尽人意，是多年困扰各级人大常委会的一大难题。监督工作是否有力，监督效果是最终检验标准。只有把程序性监督上升到实质性监督，变阶段性监督为全程性监督，才能强化监督职能，增强监督实效。     

“回头看”检验审议意见整改

为了加强对“一府两院”处理落实人大常委会审议意见工作的跟踪督查，进一步提升审议实效，嘉定区四届人大常委会除了采取常委会分管领导负责、常委会工作机构具体督查、重点议题实行跨年度跟踪督查等举措外，还探索建立了后评估制度，即对重点审议项曩中“一府两院”对人大常委会所提审议意见的整改工作情况，常委会采取“回头看”并进行满意度表决，以进一步增强跟踪督查力度。     

大常委会督办工作中几个法律问题的思考

人大常委会督办，是指人大决议、决定执行和审议意见研究处理情况的督促办理。这一概念在监督法中没有，但已成为实践操作中的习惯性用语。从应然层面看，人大常委会对“一府两院”执行决议、决定和研究处理审议意见的情况开展督办，既是监督法赋予的职权，也是增强人大常委会监督实效，促进“一府两院”工作落实的现实必要。     

要切实改进地方人大常委会会议审议意见的办理工作

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告，并形成常委会会议审议意见送“一府两院”办理，是当前人大常委会行使监督权的重要形式。但在这一过程中存在常委会会议的审议意见质量不够高、办理力度和督办力度还不够、办理工作流于形式、     

台江：制定常委会组成人员审议意见的形成和处理办法

本刊讯 2008年底，福州市台江区人大常委会制定出台了《福州市台江区人大常委会组成人员审议意见的形成和处理办法》，对常委会组成人员审议“一府两院”专项工作报告、执法检查报告时所提出的意见和建议的形成和研究处理程序、时限作了明确界定。常委会组成人员的审议意见由区人大常委会办公室在常务委员会会议结束后十日内，以正式文件经常委会主任签发后送交“一府两院”研究处理。“一府两院”在收到审议意见后，应当在七十天内将审议意见研究处理情况报告送交区人大常委会有关工作委员会征求意见。     

河东区人大常委会制定并实施审议意见督办办法

为保证区人大常委会审议意见的贯彻落实，维护区人大常委会监督“一府两院”工作的严肃性，增强监督实效，河东区人大常委会研究制定了《天津市河东区人民代表大会常务委员会审议意见督办办法》。在办法的制定中，常委会坚持以监督法为指导，     

郧县人大常委会制定审议意见的办理和反馈办法

为了确保人大常委会审议意见得到有效办理落实,增强监督实效,日前,郧县十四届人大常委会第8次会议审议通过了《郧县人大常委会关于审议意见的办理和反馈暂行办法》。办法规定:在常委会会议听取和审议“一府两院”工作报告后一周内,将常委会组成     

“人大常委会审议意见”提法欠妥

人大常委会听取和审议“一府两院”专项工作报告后，都要形成并下发对专项工作报告的审议意见。不少地方的人大常委会下发的审议意见，标题或内容都有类似“人大常委会对某项工作报告的审议意见”这种提法，笔者认为欠妥。正确的提法应多加上“组成人员”四个字，类似“人大常委会组成人员对某项工作报告的审议意见”。实际上人大常委会组成人员审议意见和人大常委会审议意见也不完全是一回事，其理由如下：     

三项举措促进审议意见落实

为进一步增强人大监督实效，推进“一府两院”工作，抚顺市东洲区人大常委会采取3项措施促进审议意见落实。     

审议意见需澄清的几个问题

监督法施行以来，地方人大常委会运用审议意见监督“一府两院”工作．实践中遇到了一些有争议的问题，直接影响审议意见的正确实施和规范有效地运作。     

各地动态

浙江省宁波市“一府两院”办理审议意见报告要表决9月29日,宁波市十二届人大常委会第二十三次会议表决通过《宁波市人大常委会关于审议意见办理的办法(修改)》。根据该办法,今后宁波市人大常委会会议对“一府两院”审议意见办理情况实行一事一表决。表决结果分满意、基本满意、     

审议意见落实刍议

人大工作的一个鲜明的特点就是集体行使职权．人大常委会监督“一府两院”工作的主要途径是听取和审议工作报告。审议意见作为人大常委会会议的集体意见，能否落到实处．不仅关系到地方国家权力机关职能的发挥．而且关系到人民当家作主权利是否受到尊重。如何保障审议意见的落实．笔者认为．应着力做到以下五点。     

也谈审议意见的形成方式

听取和审议“一府两院”专项工作报告，是人大常委会行使监督职能运用最多的方式，而这种监督的实效，主要体现在“一府两院”研究处理审议意见的最终效果上。     

刍议“审议意见”的运用

审议意见，是地方人大常委会在监督工作中创设的一种规范性文书，它是人大常委会组成人员在听取和审议“一府两院”工作报告后，针对其工作中存在的问题和不足而提出的改进意见和要求，并以人大常委会文件转交“一府两院”办理，从而直接实施对国家事务进行管理的表现形式。在实施工作中，     

形成审议意见书要处理好四个关系

将人大常委会组成人员审议结果进行书面表达的规范性文书，就是近几年地方人大常委会推行的“审议意见书”（也为“审议意见”）。审议意见书是常委会督办审议意见和“一府两院”整改答复的文字依据，必须准确归纳、反复推敲、字斟句酌、严格行文。     

慎重对待审议意见的“研究处理”

审议意见是人大常委会组成人员审议“一府两院”有关工作报告和执法检查报告形成的综合性意见.根据监督法的有关规定,常委会组成人员对有关报告的审议意见交由“一府两院”“研究处理”,这直接影响常委会依法监督的实际效果.在实践中,常委会应严格把握并审慎处理好几个环节.