副职领导人的自我定位

在公安机关,一个副职领导人,介于正职领导人和全体干警之间。对上,有汇报反映群众呼声之责;对下,有传达贯彻领导意图之任,起着承上启下的重要作用。作为副职领导人,只有善于把握自己的角色定位,工作才能伸缩有度;只有善于把握与正职领导人,与其他副职领导人,与普通干警群众之间的关系,才能营造一个良好的工作氛围,工作才能挥洒自如,才能最大限度地展示自己的风采。如何做到这一点,副职领导人要正确处理好四个关系。一是参与决策到位不越位,对具体问题不拍板副职领导人,分管一个方面工作,熟悉一个方面情况。因此,领导班子在制定计划,研究工作时,有责任依据大量真实具体的情况,提出正确合理的意见,大胆地发表看法,积极主动地参与决策,要把自己的能力,通过这些合理的建议,最大限度地体现在最后形成的决议之中。同时要把准自己的位置,不要越位擅权,把最后拍板,留给一把手。如果在决策过程中,该说的时候不说,不敢或者不善于发表自己的看法,就是参与决策不到位,这样的副职领导人,只能算平平庸庸的"太平官"。反过来,如     

到人大“辞行”体现了官员的人大意识

看到“重庆市原市长王鸿举辞去市长职务时，亲自到市三届人大常委会第十四次会议上宣读辞职报告”的报道，颇感新鲜，并对王市长的人大意识颇有感慨。王鸿举的举动，表现出了政府领导人接受人大监督的胆识和气魄，使我们从中看到了政府尊重人大、理解人大、责任意识的增强，值得称道，这对强化人大的任免权和监督权无疑具有积极意义。笔者以为，这种离任政府官员到人大“辞行”的方式，应当成为一种制度，加以规定推广。     

中间层级何以保障政府运转? ——政府过程中的副职领导研究

【问题】中国副职领导官员通过怎样的机制介入政府过程?作为中间层级的政府群体,他们如何处理政府运行中的组织目标和执行能力的关系?副职领导官员对于理解政府治理有着怎样的理论与实践意义?【方法】论文基于田野调查和访谈,重点关注政府中的互动“事件”,依据“条条—块块”“上层—下层”“重要—日常”维度获得了19个案例,并进行了扎根理论分析。【发现】副职领导官员凭借分管、集体化和复杂性特征成为兼顾组织目标和执行能力的“保障性耦合枢纽”,并表现出三种机制:其一,方案转化机制,即结合价值目标和能力水平议定行动方案;其二,激励统率机制,即在上级授权之下动员、组织和引导下属官员;其三,调适纠偏机制,即对组织运行的潜在问题进行调节。这些机制使政府过程富有层层过渡的弹性,把压力化指标不断转化,并将激励链条贯穿于组织网络之中。【贡献】组织不会一直保持均衡结构,而中国情境中的副职领导官员能够使政府组织实现动态平衡,启示了中间层级研究的价值。论文审视了副职领导官员群体的重要性,揭示了他们在中国科层组织中的独特作用:作为积极的集体性行动者,副职领导官员串联协同各个层级,将政府有效运转起来。     

人大常委会任命政办主任, 不"需要"但"可以"

依据地方组织法相关规定可以看出,提请任命的政府领导人,既包括正职也包括副职,都属于政府组成人员.然而,除政府组成部门外,政府有些直属机构、直属事业单位的正职,虽然也有的是"局长"、"委员会主任"等,则无需提请人大常委会任命,因为他们不属于政府组成人员.政府办公厅(室)属于政府综合性日常办公机构,其工作职责与政府所属的其他厅、局、委员会有所不同,一般都是在政府秘书长领导下开展工作的,秘书长已经列为政府组成人员,办公厅(室)主任则不再列为政府组成人员,因此不需要提请人大常委会任命.     

政府系统副职职能转型、规模控制与组织法治

改革政府系统副职现状,是政府机构改革的有机部分,是政府组织、法治化、科学化的基本要求。加快政府组织法治化进程,完善政府组织法的框架和内容,在政府职能转变的基础上继续推进"大部制"改革,提升部门地位和权能,实现政府系统副职职能转型和规模控制,对于推进法治政府建设和实现政府组织体系科学化,具有重大的现实意义。     

怎样做好预防犯罪工作

一、依靠党委,形成预防工作合力 检察院应改革以往预防工作由检察机关唱“独角戏”、只截流不堵源、效果不理想的观念,借助社会各职能部门对此项工作的参与和支持。在地方党委统一领导下,与纪委联合开展预防工作,发挥各自职能优势,加大对源头的治理力度。 二、加强领导,层层建立“双防”网络 为加强对“双防”工作的组织领导,可成立“双防”工作领导小组,由分管政法工作的地方党委副书记任组长,纪委书记、政法委书记、人大副主任、政府副职、     

对地方人民代表大会制度的探讨

一、关于加强人大的地位与作用问题。现在,一些地方的领导机构中出现一种值得注意的现象:许多行政领导如省长市长,在同级党委中兼任副书记或党委常委,有的甚至还在党内分管人大工作。结果在日常工作中,这些在党内拥有实权的政府部门领导人对人大的监督明显地不够重视,有时他们还可以代表党组织去检查和领导人大的工作。本来行政机关应受权力机关的监督控制,现在反过来倒是权力机关受行政机关的领导和监督,这种本来倒置的现象严重地影响了人大的地位和作用,给人大的正常工作带来不少困难。在人大代表的素质问题上,值得注意的问题是:随着人大常委部分委员的专职化,必须防止专职委员的荣誉化和老龄化。把部分常委会委员专职化,目的本在使常委会提高专业化水平,提高办事效率。但有些     

警察权扩张的理性分析

按照通说,现代警察权获得的理论基础是来自法律的授权与控权,同样警察权力扩张的基础也是来自法律的授权与控权。我国各级政府近期将公安局长提升为政府副职是警察权力扩张的一种表现。文章就围绕我国警察权力是否得到法律的足够授权与控权来分析公安局长担任政府副职的正当性。     

票决预算：延伸代表监督的深度

通常来说,政府当年的财政预算提交人大进行审查,人大提出意见和建议,政府据此作出调整或修改,人大很少对部门预算单独进行票决。近日,温岭市人大首开县级人大票决部门预算的先河,为坐实人大预算监督提供了新思路。在刚刚召开的浙江省温岭市第十五届人民代表大会第二次会议上,到会的360名人大代表,以无记名投票的方式,通过了该市科学技术局、农业林业局两个部门预算。     

论行政权对我国人大预算监督的影响

人大预算监督的实质是人大及其常委会对政府预算的审批和监督其执行。做好预算审查监督工作,对于完善人民代表大会制度以及规范政府的预算行为,推进政府依法行政等都具有重要意义。本文从预算的基本概念出发,介绍了我国预算监督体制概况以及我国人大预算的几种基本的监督方式。从而进一步说明,在实践中行政权对我国预算监督的影响表现在对预算监督主体,人大会议程序,预算监督活动,监督权以及知情权行使等方面。最后,对减少行政权对我国人大预算监督提出了几点建议。     

在人大监督下依法施政

近年来，池州市贵池区政府，主动接受人大监督，积极争取区人大常委会对园区建设、重点项目建设、民生工程实施等政府重点工作的监督和支持，形成了人大决议政府坚决执行，政府工作人大鼎力支持的良好局面。     

违法之嫌的副职超编

副职超编，多年来一直是我国一大行政“顽疾”。从东北到南部沿海，副职职数大都不少。近日爆出“19名副局长”，还只能算是个的中等数量。从中央到地方，减“副”之难，多年未决。弥补有关“政府副职”的法律制度漏洞与空白，也可能是最关键环节。     

地方政府融资中人民代表大会与政府的角色配置与合法性探讨

地方人大针对地方政府融资中的还贷承诺进行审议和批准是否是一种符合现行法律制度的程序步骤,伴随着地方债务风险一同引起公众热议。实际上,地方人大对地方政府还贷承诺的批准并非是产生地方财政债务风险的主因。应当因势利导加强地方人大的监督作用借以约束地方政府的举债行为。从合法性角度分析,地方人大对地方政府还贷承诺批准的产生过程和具体操作履行需要符合国家法律的规定。如能完善地方融资中地方人大和地方政府的角色配置,对加强和完善地方人大对地方政府政治激励与行政权力的制衡监督具有重要的意义和作用,也会尽量地减少甚至避免潜在的地方政府债务风险。     

让权力在阳光下运行——巢湖市人大常委会监督市政府重大投资项目侧记

随着政府投资项目逐年增多,投资力度不断加大,人大对政府投资的审查监督工作,成为人大监督的新课题。如何加强对政府投资项目的审查监督工作,是人大财经监督工作的一大重点,巢湖市人大常委会就此进行了不断探索。出台"制度笼子"2014年8月26日,巢湖市人大常委会在充分酝酿、多次讨论、广泛征求意见的基础上,审议通过了《关于政府重大投资项目监督(暂行)办法》,主任会议讨论通过了《关于<政府重大投资项目监督(暂行)办法>实施细则》,对政府重     

相互补合 好事连台（16）

正职与副职在领导工作中,是领导与被领导的关系。但是,正职对副职的领导不是绝对权力上的领导,而是一种影响力,即通过思路、大局和协调等方式对副职进行领导。副职在正职统一领导下配合性地做好分管的工作。     

中组部推进副职减负改革

高兴翔在2009年5月11目的《时代周报》上著文《中组部：副职减负进行时》说，近来，政府副职、助理、副秘书长等“领导”泛滥的现象屡屡被曝光。地处湘西北的省级贫困县石门县，竟然有16名县委常委和11名副县长，超编近3成。     

进一步做好人大监督工作的几点思考

人大及其常委会对“一府两院”进行监督，是层次最高、最有权威、最具有法律效力的监督，对这一点，宪法和监督法早已明确，党和国家领导人也多次强调要强化人大的监督。人大及其常委会行使监督权的实质是国家权力机关的单向制约。它的监督，对于保障“一府两院”依法行政、公正执法，     

法治河北建设理论研讨论文集粹（二）

切实加强监督工作确保权力运行更加规范 在各种形式的监督中，人大监督是最具法律效力、最高层次的监督。因此，法治政府的建设与运行，不能缺少人大监督。一是政府要正确理解人大监督。人大监督是代表人民的监督，政府的权力是人民给予的。党的十八大报告明确指出：“支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，依法行使立法、监督、决定、任免等职权，加强对一府两院的监督”，“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”。     

前沿视点

人大财政权的民主监督本色与改革路径张雪梅、毛新民在《人大研究》撰文认为,人大财政权是人大根据我国宪法规定而拥有的,通过一整套完整的组织体系和一系列规范的运作程序,对政府所有财政收入和财政支出进行审议、批准、监督和控制的权力。目的是约束政府在财政资源使用过程中的自主性倾     

人大与镇政府谁说了算

按照宪法规定,地方人大及其常委会是国家权力机关,可以撤销同级政府不正确的决定和做法,对下级政府就更不用说了.然而,发生在江苏省连云港市东山镇,历时2年直到2006年9月才算解决的一起镇政府与一个乡镇卫生院承包人的经济纠纷,却让人心存疑问:基层人大说话,为什么很难起作用?到底是政府说了算,还是人大说了算?……