中国共产党发展全过程人民民主的政治效能

民主是全人类的共同价值，是中国共产党始终坚持的政治理念。发展全过程人民民主是中国共产党基于我国国情和历史作出的正确选择。基于政党政治的视角，党发展全过程人民民主具有制度规范、公平正义、权利实现等方面的政治效能。基于民主运行的视角，党发展全过程人民民主具有巩固执政合法性、凝聚“最大公约数”、降低执政成本、巩固执政基础、建立持久政治信任等方面的政治效能。中国共产党要在坚持民主集中制基础上健全党的领导体制，在坚持“三统一”原则基础上构建良好的政治秩序，在培育公共精神基础上营造健康有序的社会民主生态，在坚持人民至上基础上着力提高广大人民群众政治参与的能力和水平，不断增强党发展全过程人民民主的政治效能，将人民当家作主的民主真谛落到实处。     

全过程人民民主：中国特色社会主义社会治理保障机制

社会治理是国家治理的重要方面，关系到人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。党的二十大报告阐明了新时代社会治理的中国道路，即以中国式现代化为统领，完善社会治理体系、健全社会治理制度、提升社会治理效能、建设社会治理共同体。全过程人民民主是指引社会治理全面深化改革勇闯“深水区”、啃下“硬骨头”的先进政治文明成果。全过程人民民主所强调的全链条、全方位、全覆盖的民主，是最广泛、最真实、最管用的民主，与中国特色社会治理具有理论和实践层面的内在契合性，为新时代破解中国社会治理难题提供了有效路径。将全过程人民民主贯穿社会治理的始终，是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、构建和完善“七位一体”社会治理体系、建设“人人有责、人人尽责、人人享有”的社会治理共同体的重要保障。     

跳出历史周期率两个答案的内在关系及其实现逻辑

中国共产党跳出历史周期率需要从政权外部变量的条件维度、内部变量的本质维度和动态平衡的系统维度予以考量。民主之路构成了跳出历史周期率的第一个答案与外部条件，党的自我革命则是跳出历史周期率的第二个答案与内部基础。二者之间的关系表现为：民主之路是自我革命的动力之源，自我革命是民主之路的引领之力，双方统一于跳出历史周期率的伟大实践。需要以“四自”引领全过程人民民主高质量发展，使全过程人民民主增进“四自”建设效能，以民主之路与自我革命互动衍生的合力跳出历史周期率的窠臼。     

全过程人民民主的学理阐释与实践方向——“全过程人民民主的理论与实践”高端研讨会综述北大核心

全过程人民民主是中国共产党在新时代领导人民推进中国特色社会主义政治建设取得的重大理论和实践创新成果,党的二十大对全面发展全过程人民民主理论和实践做出了进一步概括和升华。为了深化全过程人民民主研究,中国社会科学院社会主义民主研究中心于2022年10月29日在北京召开了“全过程人民民主的理论与实践”高端研讨会。     

全过程人民民主赋能中国式现代化道路韧性的逻辑理路

作为消除物的现代化和人的现代化对抗性的高质量民主，全过程人民民主实现“多”与“少”的统一，唤醒现代化力量；调适“供”与“需”的张力，维护现代化秩序；协调“权”与“权”的边界，激发现代化效能，是中国式现代化道路韧性形成的深层动力。作为实现中国式现代化的本质要求，全过程人民民主以“党—政府—人民”的主体结构、“吸纳—整合—回应”的运行机制和“协商—决策—反馈”的实践程序，克服西方现代化的资本痼疾和制度短板，增强中国式现代化道路韧性。为应对现代化风险，推动全过程人民民主赋能中国式现代化道路韧性，应积极构建适应性、自主性和内聚性的政治体系，塑造回应型、法治型和效能型的治理机制，创设主体、过程和目标要素并联的民主结构。     

让制度运转起来：人民代表大会制度的运行机制分析

人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体，也是我国制度“人民性”的重要体现，其效能的实现有赖于运行机制的保障。人民代表大会及其常委会依法行权是人民代表大会制度的运行方式。从直接支撑制度逻辑的“中观制度”出发，考察人民代表大会同人民关系的实现机制、人民代表大会同“一府一委两院”关系的实现机制，以及中国共产党同人民代表大会关系的实现机制，指出现有机制存在对代表的监督考核不足、信息公开的实际效果有待增强、人大及其常委会对“一府一委两院”的实质性监督较弱等问题。     

制度与过程：全过程人民民主视域下的党政关系

政党是民主实践的主导力量,中国共产党是全过程人民民主制度的领导核心。如何处理好党政关系是进一步完善和发展全过程人民民主、理顺各类政治参与主体之间关系的关键性问题。对党政关系的分析需要从制度和过程的分析范式切入,运用总体性的观点对全过程人民民主下新型党政关系的构建及其制度优势进行理论剖析和阐述,并在此基础上阐明全过程人民民主下新型党政关系的发展趋势和最新特点。全过程人民民主下的党政关系既是国家政治体制的核心要素,也是实现国家治理体系现代化的重要制度安排,在拥有独特的制度优势的同时,还是中国共产党的治理经验对人类政治文明发展的重要贡献。     

社会主义协商民主的价值定位、体系建构与基本进路北大核心

发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求,协商民主是实践全过程人民民主的重要形式。新时代全面发展协商民主,需要在全过程人民民主的逻辑中明晰价值定位、构建完备体系、探索基本进路。就价值定位而言,既要在历史传承和现实需求中理解社会主义协商民主,又要从全过程人民民主的框架中把握协商民主的发展目标;就体系构建而言,要从广泛多层制度化切入,统筹推进七大协商的协商民主体系,并通过党的领导、统一战线和协商民主的有机结合为协商民主体系提供制度支撑;就基本进路而言,要充分发挥人民政协专门协商机构作用,展现专门协商机构在协商民主中的独特优势与示范效应,搭建全过程人民民主的坚实平台。     

论全过程人民民主与民主集中制的内在关联

新时代中国特色社会主义民主政治建设的重点是发展全过程人民民主，全过程人民民主必须依托于民主集中制的运行载体才能有效展开。为此，需要分析全过程人民民主和民主集中制之间的内在关联关系。全过程人民民主与民主集中制在性质要旨上是契合融通的，在运作过程中是嵌套交叠的，民主集中制是实现全过程人民民主至关重要的支撑保障。只有自觉地、全面地把民主集中制的原则和制度植根于全过程人民民主，运作于全过程人民民主的发展，才能促进全过程人民民主更加充实和更加成熟完善。     

全过程人民民主视域下基层党建嵌引社会治理的中国式道路构建

习近平总书记在党的二十大报告中指出全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，是最广泛、最真实、最管用的民主。全过程人民民主作为民主政治建设的前进方向，在拓展政治文明、推动新型党建以及实现基层善治方面具有重要作用。作为国家治理的重要组成部分，社会治理的重心在基层，难点也在基层。当前基层党建引领社会治理的实践反映出了基层治理中的一些矛盾与问题，因此需要在全过程人民民主的框架内对党建引领的相关理论和逻辑理路予以审视和分析，针对治理实践中的共同体困境、下沉困境和数字化困境构建优化路径，提升党建引领基层社会治理的效能。     

认识中国共产党领导全过程人民民主发展的三重逻辑

政党在现代民主政治中经历了多重调适和变迁,不同类型的政党衍生出差异化的民主路径。在众多政党政治实践中,以欧美国家为代表的资产阶级政党往往以“选举(投票)民主”衡量和评判民主,导致政党功能异化,民主质量下降,促使西方学界重新呼吁“把政党带回协商”,但尚未成为西方政党转型的主流实践。中国共产党作为一个维护广大人民群众根本利益的马克思主义政党,始终注重“人民民主”的内涵延伸和主体实践,在百年发展历程中创设出“全过程人民民主”这一全新民主形态,并以党的本质属性、领导制度、领导方式来保障全过程人民民主的目标方向、有序发展和实践运作,由此探索出一条适合中国式现代化的民主新路,深刻影响了世界民主政治的未来趋势。     

论实现全过程人民民主的重要制度载体

在发展全过程人民民主的完整制度链条中，人民代表大会制度居于根本性重要地位、具有全局性重要功能，是实现全过程人民民主的重要制度载体。人民代表大会制度是彰显人民民主专政国体、确保人民主权的重要制度载体。以人民代表大会为制度载体的民主选举，是实现人民当家作主权利的有效路径和根本制度保障。人民代表大会制度是坚持民主立法、实现良法善治的重要制度载体。通过民主立法促进科学立法，是实现党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的首要环节和根本制度保障。人民代表大会制度是加强民主监督、制约权力运行的重要制度载体。充分发挥人大民主监督功能，让权力在阳光下运行，是防止治乱兴衰历史周期率的重要措施和根本制度保障。充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要作用，内在地要求把选举民主和协商民主有机融合起来，实现“重要制度载体”和“重要制度平台”相辅相成、相得益彰。     

人民民主的“两次超越”及其当代启示:重读《法兰西内战》

人民民主是社会主义的生命,代表了先进民主的发展方向。人民民主的“两次超越”既包括时间维度的两次超越：巴黎公社时期公社民主对资产阶级代议制民主的超越以及当前全过程人民民主对西方自由主义民主的超越。也包括空间维度的两次超越：人民民主在“民主一般”和“一般民主”层面对同时代西方资产阶级民主的超越。在非线性叙事视角下,人民民主的“两次超越”具体表现为：民主理论上的继承与扬弃;民主制度上的打碎与重构;民主实践中的自省与自信。当今世界百年未有之大变局加速演进,重读《内战》能够启发我们在充分认识到人民民主先进性的同时,也要继续在全过程人民民主的理论创新、制度优化、实践推进等方面有所作为。     

全过程人民民主的制度优势和治理效能

<正>党的十九届六中全会通过的《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》要求"积极发展全过程人民民主"。全过程人民民主是对中国特色社会主义民主的最新表达,既强调人民民主区别于西式民主的最广泛、最真实、最管用的特点,又突出其全链条、全方位、全覆盖的优势。全过程人民民主,是中国共产党集百年奋斗之历史经验和中国人民卓越智慧于一体形成的伟大成果,它立足于党的领导制度等制度体系,外显于国家和社会治理的实践效果之中。     

全过程人民民主的复合逻辑与全面发展北大核心

全过程人民民主是中国改革由“中心”走向“全面”的结果,是全面建设社会主义现代化国家的时代命题,是中国共产党百年民主新路的历史逻辑、实践逻辑与理论逻辑的统一。全过程人民民主以人民为中心,强调了党的领导与人民当家作主的一致性,有机统一了党的领导、人民当家作主与依法治国,并在新时代契合了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,形成了人民民主的复合结构与合力效应。中国民主政治在新时代的发展战略,就是要处理好民主复合结构的各要素关系,发挥合力效应,全面发展全过程人民民主。     

全过程人民民主视域下的社会治理共同体构建北大核心

全过程人民民主视域下的社会治理共同体构建是推进新时代中国特色社会主义建设的重要举措。全过程人民民主与社会治理共同体构建之间相互契合、内在联系。全过程人民民主以其最管用的制度体系、最广泛的民主参与、最大公约数的包容性、最真实的民主赋能社会治理共同体构建。在全面建设社会主义现代化国家的新征程中,要充分实现全过程人民民主发展与社会治理共同体构建的同向协行,必须坚持党的集中统一领导,加强党建引领基层社会治理;践行协商民主,拓宽民众有效参与社会治理渠道;坚持以人民为中心,增进社会治理实践下的民生福祉;构建理性规范的国家与社会关系,引领多元治理主体协同共治。     

全过程人民民主的复合逻辑与全面发展北大核心

全过程人民民主是中国改革由“中心”走向“全面”的结果,是全面建设社会主义现代化国家的时代命题,是中国共产党百年民主新路的历史逻辑、实践逻辑与理论逻辑的统一。全过程人民民主以人民为中心,强调了党的领导与人民当家作主的一致性,有机统一了党的领导、人民当家作主与依法治国,并在新时代契合了“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局,形成了人民民主的复合结构与合力效应。中国民主政治在新时代的发展战略,就是要处理好民主复合结构的各要素关系,发挥合力效应,全面发展全过程人民民主。     

全过程人民民主的特色与优势

<正>中国特色社会主义民主是人类历史上全新类型的民主，是以人民为主体多层次广泛参与的民主，是以人民福祉为目标的高质量民主。党的十九届六中全会强调要“发展全过程人民民主”，尤其是在开启实现第二个百年奋斗目标新征程中，我们必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，健全全面、广泛、有机衔接的人民当家作主制度体系，构建多样、畅通、有序的民主渠道，丰富民主形式，从各层次各领域扩大人民有序政治参与，     

全过程人民民主重大理念的方法论逻辑与发展遵循

全过程人民民主重大理念由对时代问题的把握、概念的提出，到对民主实践的关注、优化方略的构建，再到对民主理论的发展、真谛的阐释，始终彰显着强烈的问题意识、鲜明的实践品格和高度的理论自觉主体性方法论。同时，全过程人民民主重大理念，是超越近代以来资产阶级民主服务于少数剥削阶级统治的民主悖论，坚持和发展“人民当家作主”的社会主义民主理论精髓、制度精益与价值精华，蕴含着深厚的广泛为基、真实为本、管用为用的马克思主义超越性方法论。发展全过程人民民主重大理念，是新的历史征程中，凝民心、汇民智、聚民力，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴历史任务和人民美好生活期待的客观需求，有其自身发展的客观方法论遵循。     

全过程人民民主对西方民主的超越与发展北大核心

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央持续深化对民主政治发展规律的认识,提出了全过程人民民主的重大理念,回答了“民主之问”,廊清了“民主迷思”。从中西比较的视角看,全过程人民民主在民主价值与民主标准、民主方式与民主本质、民主体制与民主功能等六个具象维度上,在民主逻辑运行、民主发展空间等两个抽象维度上实现了对西方民主的超越与发展,推动中国特色社会主义民主理论和实践实现了历史性飞跃。