辽宁:养老服务领域全部向民资开放

正为加快全省养老服务业发展,辽宁省政府出台了《关于加快养老服务业发展若干政策》。政策规定,鼓励社会力量发展养老产业,法律法规没有明令禁入的养老服务领域全部向民间资本开放,同时鼓励境外资本投资养老服务业。政策明确,公办养老机构担负政府保基本的责任,重点为城乡"三无"人员、低收入老人、经济困难的失能半失能老人提供无偿或低偿的供养、护理服务;各市要设立城市"三无"人员供养专项资金,"三无"人员供养标准不低于当地平均生活水平。政策还规定,政府通过购买服务的方式将养老服务项目委托社会组织实     

政府购买居家养老服务的政策研究——以宁波市海曙区为例

本文从社会福利、政府职能转变、非营利组织等相关理论出发,对宁波市海曙区政府购买居家养老服务的政策进行实证分析。首先分析政策实施的内部和外部背景,梳理政策的颁布、内容和运行机制等政策过程,并对该政策的经济效益和社会效益进行了评估。在指出宁波市海曙区政府购买居家养老服务的经验及其不足的基础上,提出了改进政府购买居家养老服务的政策性建议。     

“一核多元”:元治理视阈下农村养老服务供给侧结构性改革

目前,我国农村多元主体合作供给过程中出现了政府、市场和第三部门三重失灵。元治理视阈下构建"一核多元"型农村养老服务供给模式,可以避免多元主体合作供给失灵。"一核多元"型供给模式构建的路径在于:突出政府的核心地位,加强内部元治理,建立统一的组织管理体制;建立社会组织参与农村养老服务的政策支持系统;充分释放市场活力,通过激励手段培育发达和规范的养老服务市场。     

推进城市养老服务供求平衡的政府行为研究——基于福州市鼓楼区政府购买社区居家养老服务的实践

伴随着人口老龄化的加速推进和传统家庭养老功能的逐渐弱化,我国养老服务供求失衡的矛盾已经出现并将愈加凸显。政府出资购买社区居家养老服务成为缓解城市养老服务供求矛盾的有效对策,并在全国许多地方得到推广施行。福州市鼓楼区在中央和省、市有关政策精神的引领下,在全市率先开展政府购买社区居家养老服务的有益探索,其实践过程中的做法、经验以及面临的挑战与问题,都值得梳理总结、参考借鉴。     

泰安市泰山区政府购买居家养老服务的实践与探索

<正>近年来,泰安市泰山区认真贯彻落实中央和省、市各项部署要求,着眼于加强和创新社会管理的目标,把购买服务作为改进政府提供公共服务方式的重要抓手,以居家养老服务作为重要突破口,不断整合公共资源,创新体制机制,在健全政府购买服务机制、探索政府购买内容、创新政府购买服务方式等方面做了有益探索。一、健全服务机制,扎实开展政府购买居家养老工作     

时间银行模式下政社协作关系分析——以G市N区时间银行为例

政社协作是养老服务供给侧改革的重要方式,时间银行是政社协作的典型实践。国内的时间银行基本都是在政府主导下推进的,其通过政府购买服务,委托社会组织运营,以时间为媒介,重点为社区居民提供养老服务的平台,目前已在广州、南京、上海等城市落地生根。通过对G市N区时间银行的案例分析发现,政社协作实践成效日益凸显:基层党建不断创新、政府角色发生变迁、社会组织发展壮大以及社区服务参与更加便捷。党委领导保障服务基础性、社会协同促进服务多样性、科技支撑助力服务高效性以及激励回馈培育志愿服务持续性是其成功的重要经验。因此,未来政社关系的可持续发展还需要政府和社会组织双方的共同努力。     

服务购买中政社关系研究的范式转换与超越

国外关于服务购买中政府与社会组织关系的研究经历了多元主义、法团主义、治理主义三种理论范式的转换。尽管三种范式各不相同、不断论争,但都得到国内学界的积极回应,成为解释我国服务购买中政府与社会组织关系的主流工具。这种将中国经验现象置于西方理论范式下的分析虽以中国为研究对象,但事实上属于主体缺席的研究,无法描绘出我国服务购买中政府与社会组织互动关系的复杂图像。循着"以中国为方法"的理论研究路径,从理解社会组织的性质差异、公共服务的性质差异以及政府与社会组织的目标差异三方面现实出发,提出我国服务购买中政府与社会组织关系研究的"三轨分析"新视角:政府、市场、公益三种逻辑分别从传统社会中分化出来,其力量格局决定了服务购买中政府与社会组织的关系性质与状态。     

政府向民间组织购买居家养老服务的实践困境及破解之道——以M市Y区为例

政府向民间组织购买居家养老服务的理想与实践面临竞争性购买与竞争性不足的困境、用者参与的服务理念与用者参与不足的矛盾、赋权与监管如何平衡的难题等。破解这些困境需要重塑政府购买的观念系统,调整多元参与主体的权责利关系,推进政府购买的规范化、透明化建设,重视监管与激励并举的保障制度建设等。     

社会养老服务多元主体治理模型建构与分析——基于扎根理论的探索性研究

面对养老服务需求的复杂化及社会治理创新,多元主体治理成为我国社会养老服务变革的新路径。实践中各省市等地方政府正通过政府购买服务、公办民营、公建民营、发放补贴等各种方式进行新的探索。运用质性研究和扎根理论方法,聚焦于微观层面多元主体的角色、行为及互动,通过对各主体相关人员进行半结构化访谈,最终建构起多元主体治理的理论模型,对于当前我国社会养老服务的进一步优化具有重要意义。依据此模型研究发现,在治理的不同阶段,服务提供的主体不同,各主体所扮演的角色及相互间关系都有着不同的表现:在多元主体治理促成期,政府动员是主要推动力,其他主体扮演参与者角色;在治理运行中,各主体在服务的提供中表现出相互依赖关系,主体间开始建构初级伙伴关系;治理监管方面,政府以合同监管为主,缺乏第三方的独立评估,并且监管职能转变滞后;另外多元主体治理过程中还存在诸多障碍。总之,社会养老服务实践层面的治理转型仍有待继续深入。     

手段偏差与目标替代：制度逻辑视角下政府购买服务绩效评估困境

绩效评估是近年来政府购买服务成效考核中新兴的政策工具,旨在推动服务的优化及深化。目前,绩效评估政策的落实成效与理想期待之间存在一定的张力,政策实践并不一定回应治理需求,导致绩效评估出现困境。研究发现,在政府购买服务绩效评估组织场域中,存在不同组织的多重逻辑交叉作用,由于不同制度逻辑而产生的组织行动偏差导致了最终绩效评估中政策目标替代的生成。针对当前的绩效评估困境,应从统一标准兼具适度灵活、多元参与讲究审查有效、实现奖惩保证结项立项联动三方面进行优化。     

政府购买服务风险防控体系的理论机理、现实动因与制度安排

当前所提倡和推广的政府购买服务的理论建构是一个理想化的解释框架,这一解释框架的成立需要满足以下基本前提:精明能干的政府、独立成熟的社会组织、积极参与的公众以及规范有序的政社合作关系。事实上,不论是作为购买方的政府,或是作为供给方的社会组织,又或是作为使用方的公众,均存在明显的缺陷,加上政府与社会组织之间合作的复杂性,都决定了政府购买服务的风险在所难免。而构建多元联动的政府购买风险防控体系则是弥补这些缺陷的必然选择。与此同时,源自经济、政治和社会层面的现实动因更是增加了构建多元联动的政府购买服务风险防控体系的可能性。在实践中,为了有效实现政府购买服务的风险防控,需要从购买信息公开机制、购买竞争机制、多元监管机制、规范购买行为、培育社会组织、加强主体间沟通互动等方面做好精心的制度安排,以保证政府购买活动的良性运作。     

政府购买服务风险防控体系的理论机理、现实动因与制度安排北大核心CSSCI

当前所提倡和推广的政府购买服务的理论建构是一个理想化的解释框架,这一解释框架的成立需要满足以下基本前提:精明能干的政府、独立成熟的社会组织、积极参与的公众以及规范有序的政社合作关系。事实上,不论是作为购买方的政府,或是作为供给方的社会组织,又或是作为使用方的公众,均存在明显的缺陷,加上政府与社会组织之间合作的复杂性,都决定了政府购买服务的风险在所难免。而构建多元联动的政府购买风险防控体系则是弥补这些缺陷的必然选择。与此同时,源自经济、政治和社会层面的现实动因更是增加了构建多元联动的政府购买服务风险防控体系的可能性。在实践中,为了有效实现政府购买服务的风险防控,需要从购买信息公开机制、购买竞争机制、多元监管机制、规范购买行为、培育社会组织、加强主体间沟通互动等方面做好精心的制度安排,以保证政府购买活动的良性运作。     

福利多元主义视角的社区居家养老问题研究——以XM市XG街道为例

从福利多元主义的视角考察XM市XG街道的社区居家养老,可以发现社区居家养老的多元供给主体已经形成,但多元供给机制尚未建立。政府是唯一稳定但仅承担有限责任的参与方,营利部门的参与具有选择性和随意性,志愿部门的参与则更具象征性,三方并未构建起基于民主协商和妥协精神的伙伴关系。在多元化的福利供给体系中,政府必须更具管理和监管能力,防止类似于政府购买服务中因道德风险而导致的低效率;社区居家养老服务具有"重社区、轻家庭"的认识误区,放任家庭养老的脆弱化而不是采取制度支持或经济激励的方式予以固化。同时,鉴于中国的社区居家养老与西方国家的发展路径不同,西方国家的起点是"去机构化",而中国的起点是"去家庭化",因而福利多元主义在中国社区居家养老服务的改革实践中,应发展出突显中国家庭养老文化的多元供给机制。     

社会力量参与养老服务研究——以山西省为例

目前,我国人口老龄化导致的养老问题日益突出,社会力量参与养老服务成为有效提升养老服务水平、弥补国家和家庭在养老服务方面供给不足的必然选择。通过对山西民办养老机构的实地调研以及对山西城乡老年人的问卷调查,发现当前社会力量参与养老服务存在扶持政策未完全落实到位、政府监管有漏洞、民办养老机构人才缺乏和资金不足、老年人观念保守且支付能力较弱、社会资本参与养老服务建设的模式单一等问题。为此,要在政策落实、政府监管、人才培养、资金支持、服务新业态等方面持续发力,促进社会力量参与养老服务的良性发展。     

地方政府购买社会组织服务的新探索——以成都市的经验为例

正政府购买社会组织公共服务既是一项重要的国家政策,也是各级政府职能转变的重要契机和具体行动。从成都的经验来看,政府购买社会组织服务至少诠释了地方政府三大政策着力点,即把政府购买服务融入城乡统筹的政策大局发挥了倍加效应;政府购买的成效有赖于服务型政府的支撑;政府购买的协同力     

政府如何选择购买方式和购买对象？——购买社会组织服务中的政府选择研究

仅将“竞争性”和“独立性”作为政府购买社会组织服务模式的分析维度,忽略了政府选择的复杂性.将企业采购中的供应商选择理论引入对政府选择的分析并通过案例检视后发现,制度、服务能力、服务质量、社会组织注册地、与政府合作的历史、服务价格等因素与社会组织数量、社会组织身份一起影响着政府对购买方式和购买对象的选择,其中,制度对选择购买方式的影响、服务能力对选择购买对象的影响最为突出.要完善政府选择,需更多地尊重政府购买社会组织服务的市场交易本质,以制度约束政治性因素对选择行为的影响,通过建立社会组织评价机制为政会双方提供行为指引.     

我国城市社区治理结构转换路径及发展趋向

政府介入、组织创新与居民集体行动是影响社区治理结构的内在变量。在这三重变量交互影响下,社区治理经历了动员式治理、嵌入式治理和内生式治理的结构性转换。动员式治理阶段,单位制影响式微,居委会普遍成立,政府采取科层式介入的方式与之建立起一种异化的委托代理关系;居民自治意识淡薄,被动参与明显。嵌入式治理阶段,随着"三社"联动在全国的推开,社会组织在政府购买社会服务的政策引导下,跟随项目嵌入社区;居民参与具有选择性,仍然没有自主行动起来。内生式治理阶段,政府创新介入方式,注重挖掘社区内部基因,其鼓励居民自主成立的社区社会组织是一种在地力量,这在一定程度上能够打破集体行动的困境,促进居民的组织化参与。在共建共治共享背景下,未来社区治理应该走向一种治理主体互勾互连、治理方式深度融合、治理单元多种多样和治理秩序有条不紊的共同体治理结构。     

政府购买居家养老服务的研究综述

近年来,为缓解老年服务供需日趋紧张的矛盾,我国诸多地方都积极推进了政府购买居家养老服务的改革探索。梳理学界内部有关此主题的相关文献可以发现,这些研究主要涉及了政府购买居家养老服务的内涵、原因、现状及存在问题,国外及港澳台经验介绍,以及完善居家养老服务的对策建议等内容。总体来看,学界有关政府购买居家养老服务的既有研究已经起步,并已积累了丰富的研究成果,但在研究内容、参与学科、研究视角和研究方法等方面仍需进一步完善。     

老龄社会转型背景下老龄服务社会化的推进——基于福利社会范式的视角

积极推进老龄服务的社会化是应对老龄社会的必然选择。我国养老服务社会化改革源于20世纪80年代,但发展缓慢,面临政策支持不到位、市场机制不完善、社会力量参与不足等多重困境。基于西方福利社会思想和我国养老服务社会化现状,从国家、市场、社会关系及角色的角度出发,推进我国老龄服务社会化可以从如下方面着手:一是完善顶层设计和相关法律法规;二是建设服务型政府,发挥市场的决定性作用;三是培育立足于社区的服务型社会组织,鼓励社会力量参与;四是发展智慧养老,促进老龄服务的信息化。     

民办社会养老机构低入住率困境的生成逻辑与优化发展

在国家政策支持和老年人社会养老服务需求的相互作用下,我国民办社会养老机构呈现出快速发展态势。与此同时,民办社会养老机构发展仍然面临着低入住率的实践困境。民办社会养老机构低入住率困境的形成与其短期内激进式快速发展、养老机构空间布局不合理,养老机构服务的市场化供给以及老年人机构养老服务有效需求意愿能力不足等因素密切相关。民办养老机构入住率的优化需要在进一步强化政府支持的基础上,合理控制民办社会养老机构发展速度,优化养老机构布局,提升养老服务水平供给以及提升老年人的有效需求意愿能力。