当代城管执法困境及新思路——从城管法律渊源角度探究

探究城管的发展历程,从城市管理的法律根据开始,探究城管执法的历史渊源。分析城管执法困难的原因,提出应适当借鉴先进城市管理经验;加强立法;提高城管执法水平等城管执法的新思路。     

避免执法冲突并非城市管理的最高目标

正城管执法中出现管贩冲突,是我们最不愿意看到的场景,也是当前各地城管部门竭力避免陷入的局面。最近苏州城管部门采取了一种以占道摆放绿化树箱,挤压烧烤店等商铺占道经营空间的执法方式,以避免执法冲突。以一种占道来阻止另一种占道,总体来说,并没有让街道变得畅通,也没有让市民获得更多的公共空间。419个绿化树箱摆得密密麻麻,单个的行人虽可通过,想结     

我国城市管理制度的伦理困境及其破解

我国现行城市管理制度存在多重伦理困境:作为城管政策制定者的政府官员面临着出政绩与保民生的责任困境;作为执行者的城管面临着尴尬的职能定位、自由裁量权运用以及如何执法的执法困境;而作为政策相对人的摊贩则会遇到违法谋生与守法的伦理困境;作为政策观众的城市居民会面对由其自身多元化需求而产生的对城管和摊贩的复杂情感困境。这些伦理困境使得城管制度的相关行为主体往往无所适从。破解该伦理困境,既需要转变以往城市管理观念,改革和完善领导干部考核体系,也需要重新认识和对待摊贩经济,更应改革现有城市治理模式,使城市管理从单中心走向多中心治理。     

执法吸纳政治:对城管执法的一个解释框架

城管执法过程中必须遵循一定的政治逻辑。政治层面、行政层面和执法层面的因素的综合作用促使城管执法必须兼顾各社会群体的利益均衡。当前有关城管执法问题的讨论存在泛政治化和去政治化两种倾向,这不利于对城管执法现状的深入了解和理解,某种程度会误导城管体制改革。正确认识多元利益诉求的复杂性,是在城管执法中坚持政治逻辑的关键所在。"执法吸纳政治"是对城管执法运行机制的概括,也是城管执法面临的困境,尽管也具有某种程度的积极因素,对社会矛盾、多元利益需要所产生的紧张关系有所减缓,但仍然需要加深对城管执法中政治逻辑的充分理解与认识,防止社会群体间的利益均衡被破坏。     

城管效能的能效场域——通向声誉、财务和职务的制度勾连

城市管理的持续和深入发展对于城管机关的效能水平提出了越来越高的要求,在"提高效能-测量效能-发挥实效"这一循环系统中,"发挥实效"的目的是让效能优秀的组织或个人有所收益,让效能不佳的组织或个人遭受不利,从而激励或督促其效能水平的提高。为实现这一点,应当构建并完善城管效能的"能效场域",通过"声誉""财务"和"职务"等元素及其诸种作用力形式向场域内的部门和人员辐射能量。从目前的立法和实践状况看,部分作用力形式甚至部分元素本身还存在着设定、机理乃至于如何取舍的问题,在逐步解决相关问题的同时,系统化和数字化也是城管能效场域建设的重要发展方向。     

政治信任的缺失:对城管“妖魔化”现状的一种解读——基于社会转型视角

近年来,城市管理问题被推上风口浪尖,因城管暴力执法并陷入"塔西佗陷阱"的"怪圈",导致城管被"妖魔化"。目前,学术界主要从"制度归因"和"舆论归因"去探寻城管"妖魔化"的衍化机理。但是,造成城管"妖魔化"的因素错综复杂,更有社会转型所带来的深层次原因。城管"妖魔化"是社会转型过程中各种社会矛盾冲突表达并导致政治信任缺失的一种"病象"表征。从探索公民参与机制、拓宽社会救济渠道、加强网络执政能力等层面提升政府公信力,是城市管理向城市治理转变的未来实践走向。     

公安机关水域执法立法的现状与完善研究

目前国内关于警察水域执法方面的法律法规制定工作比较滞后,缺少国家层面的立法以及具有水域执法特色的法规,给公安机关的执法工作造成了很大困难。在未来,水域执法管理部门应当以部属公安院校的教学研究工作为基础,推进各地方立法的整合,以及水域刑事执法特别法律规范的制定。     

昆明城管执法冲突事件之责

<正> 对立在于城管有执法的认真性,但缺乏人道的恻隐性;小摊贩有生存的迫切性,但缺乏守法的自觉性 "昆明城管执法冲突事件"调查处理结果近日公布——涉嫌参与"打砸烧"的5名犯罪嫌疑人被刑拘,4名打人的城管队员被停职检查或辞退。至此,发生于3月26日夜间至27日凌晨的"昆明城管执法冲突事件"暂告一段落。但带来的冲击仍余波未平,这一冲突事件也再次引人警醒和反思:城管执法为何引发暴力冲突?城管形象为何总是招     

规范城市管理行政执法之孔见

从二十世纪后期的城市管理工作来看，由于我国没有统一的城市管理法律、法规，有关的条文散见于其他的法律、法规之中，因此多头执法、重复执法的现象十分严重。再则，城市管理机构属于地方性设立机构，随着城管形势发展，形成了“上无爹娘，下面儿孙满堂”的局面，给城管工作带来诸多困难。如何剪除杂枝，统一规范管理，便摆到了我们的面前。     

法治政府视阈下城管执法规范化探究

伴随我国城市化建设进程的不断加快,城管执法领域种种失范现象愈加突出,势必带来诸多负面效应,"城管执法规范化"是当前城管执法系统亟需探究的重大理论与现实课题。"法治政府"是党和国家为全面推进依法治国与依法行政基本方略提出的全新理念,执政为民、诚信守法、职权有限、廉勤善优、公正严明、责任担当乃其主要特征;城管综合执法具有多方面特性及其规范化要求,法治政府对城管执法提出了主体独立、职权明确、程序公正、处罚得当、责任规制、清正廉洁等规范化要求;应针对当前城管执法中贪腐乱象及其严重危害,开展反腐倡廉建设,从而开创新时代城管系统党风廉政建设崭新局面,推进现代城市建设事业健康发展,实现法治政府建设战略目标。     

应加强城管的正面宣传

正每每提起城管,就是打人的负面新闻。有些媒体为了迎合网民,也强加给城管不少的"黑材料"。事实上,任何一个执法部门履职到位就要得罪人,就会有不同的评价,而城管作为面对弱势群体执法的部门更少不了被指责。当然,这其中确有极少数人员粗暴执法,但大多数的城管执法人员还是按照程序执法,是满满的正能量。当今社会,网络是浮躁的,网民是同情弱者的。于是,"城管打人"的负面新闻就多了。出现这种情况并不奇怪,但遗憾的是关     

试论我国行政指导程序的完善

随着我国由“管理型政府”向“服务型政府”的转变,政府执法理念也由命令式执法逐步向服务型执法转变.行政指导作为一种能够灵活适应各种复杂多变的经济、社会管理需要的“柔性执法”方式,越来越广泛地为我国政府所采用.但是,由于立法的滞后性,我国目前还没有任何关于行政指导的立法,行政指导行为的作出和实施只能由行政机关根据行政实际的需要自由裁量决定,而行政相对人由于行政主体的行政指导行为遭受损害时更是救济无门.从依法行政和保障行政相对人合法权益的角度出发,我国必须加强和完善行政指导的相关立法.又由于行政指导具有较强的操作性和执行性,因而对行政指导的法律规制,更重要的应该是程序法规制.     

法治思维与新十六字方针

法治思维作为法治社会中一种思维方式在不断被强化,从法治思维入手,对"科学立法、严格执法、公正司法、全民守法"的新十六字方针进行逻辑解读得出:法治思维是逻辑思维的一种形式;新十六字方针之间的逻辑关系并非并列关系,而是有着不同层次。科学立法是第一层,它是依据、准则,它要求任何法都不能违背逻辑规律和矛盾;严格执法、公正司法属于第二层,它们都体现了执法者的态度,将法公正实施;全民守法是第三层,它强调的是全体公民对待法的态度,都要守法。而严格执法、公正司法和全民守法也体现了一种规则意识,而这种规则意识正是逻辑思维的体现。     

破解城管执法难的若干思考

城管执法、特别是大城市的城管执法目前面临着很多问题,诸如暴力抗法等恶性事件近年来频频发生。城管一重一多现象突出,即城管部门任务繁重,大大小小许多事都要管;同时,城管部门权力大,其自由裁量权无明确法律限度。     

关于兰州市城关区城管执法工作存在的问题及对策

文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,但是目前城管执法工作也面临着不少困难和问题,已经制约着兰州市城关区城市管理执法工作的开展。因此,要建立健全完备的法律体系,明确专业管理和城管执法的功能定位,加强城管执法队伍建设,规范执法程序将有利于城关区的城管执法建设,促进和谐社会的发展进程。     

城管执法的复杂性及其治理北大核心

当前城管执法的研究和改革的实践普遍表现出对因果关系的追求,这无助于解决城管执法面临的困境。为此,需要引入复杂性理论视角,将城管的执法过程看做一个复杂系统进行分析。从本体论的角度上看,城管执法的复杂性表现为组分复杂性、结构复杂性和功能复杂性三个层面;从认识论的角度上看,城管执法的复杂性是城管执法系统涌现出的具体化窘境。有效治理复杂性,需要通过创造城管执法过程中复杂的治理体系、治理结构和治理功能来实现城管执法的复杂性转向。     

略论经济领域的行政立法行为

我国加入WT0后,大量的行政法规的立、改、废、禁,需要尽快完成,以适应国际规则和法治原则。这种情况在经济领域尤为突出。鉴于目前我国经济立法的现状、问题,提出优化行政立法的建议有:规范化;加强监督;加强理论研究;建立听证制度;提高立法者素质和实现立法与执法、司法的统一。     

十八大以来我国行政执法体制的改革与创新

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央提出了一系列深化行政执法体制改革与创新的举措:深化综合行政执法体制改革,加强对城市协管人员执法责任监督,以住建部为城管执法部门的主管机构,理顺城管执法部门的领导体制;在执法要求中增加"规范执法"内容,推行重大执法决定法制审核制度和行政执法全过程记录制度;全面落实行政执法责任制,加强对执法人员的财政制度保障等,其为深入推进依法行政、加快建设法治政府提供了重要保障。     

以“标准化”破解城管执法困局

目前城管执法是须多城市执法与管理的共同困局。一边是"野蛮、简单"的指责,一边是"执法难"的委屈;一边是城市发展的迫切需要,一边是执法实践的尴尬回应。破解困局,呼唤     

破解城管执法难的若干思考

城管执法、特别是大城市的城管执法目前面临着很多问题，诸如暴力抗法等恶性事件近年来频频发生。城管“一重一多”现象突出，即城管部门任务繁重，大大小小许多事都要管；同时，城管部门权力大，其自由裁量权无明确法律限度。之所以如此，在行政法层面，主要是由于城管部门法律地位尴尬，