诉访分离:涉诉信访依法终结的理念基础与行动策略

"诉访分离"是信访运作过程中为实现涉诉信访依法终结采取的制度安排,它运用司法处置的程序和方法,将涉法涉诉信访案件导入司法程序予以最终解决。涉诉信访依法终结的理念基础在于"诉访分离",即避免涉诉信访处置渠道的多元化、处置手段的行政化和处置目标的短期化。为了克服诉访的外部混同导致涉诉信访处置非程序化、诉访的内部混同导致涉诉信访处置权益化和诉访循环导致涉诉信访处置空转化这些因诉访不分所衍生的问题,应当通过采取合理设置诉访分离的基本层面、科学构建诉访分离的运作机制和强化涉诉信访司法处置的终局性效力等策略,促使涉诉信访依法终结目标的实现。     

降低黑龙江省农村重复信访率若干问题浅析

农民利益诉求表达与救济渠道不畅,农村利益主体与矛盾冲突多元化,信访工作效率较低等原因造成农村重复信访事件频发,呈现出重复访、无序访、多人访、组织化访等特点,多数为土地访、环境访。信访制度应定位于利益表达渠道而非沦为依靠＂批示＂解决冲突的行政机制,应树立司法权威,畅通民意表达渠道,重视农村经济发展,满足与维护农民利益诉求,加强心理疏导与法律政策的宣传教育,健全农村信访工作联合协调机制,及时处理信访事项,方能预防和减少重复信访。     

闻喜县：建立实名举报案件查办反馈制度

为了规范纪检监察实名举报案件办理程序，有效地解决越级访、集体访、重复访等问题，促进反腐败工作的深入有效开展。闻喜县纪委监察局根据《信访条例》等有关规定，制定了《实名举报案件查办反馈制度》。该制度规定署实名举报反馈工作按照分级负责、     

和谐社会视野下的信访体制改革探析

信访制度是维护社会和谐与稳定的重要制度设计之一。但是由于公民权利得不到应有的重视或伸张、法律法规体系不健全、解决问题的成效很低、缺乏统一的协调机制和服务理念的缺失,当前的信访工作将面临巨大的挑战,现行信访体制改革势在必行。因此,信访工作要适应公民不断增长的政治参与需要,要从管理思维向服务意识转变;要依法治“访”,建立责任机制;要整合信访资源,建立高素质的专业化信访工作队伍;畅通公民信访的渠道,提高信访机构的协调能力;要切实推进信访决定执行体制的改革,增强信访决定的执行力。     

非正常上访问题的防治对策

目前,非正常上访呈现缠访现象大量存在、部分上访人员行为过激等特点,利益不易协调、上访人信"访"不信"法"、责任机制未得到很好的落实等是引发非正常上访的主要原因。为了防治非正常上访问题,必须多措并举、多管齐下,包括从源头上预防非正常上访问题的出现;从制度上保证非正常上访问题的解决;依法维护上访秩序;完善长效支撑制度;加快健全信访网络;进一步加强信访干部队伍建设;等等。     

信访"代访制"破解信访难

针对农村信访矛盾突出,县级部门、层级较多,处置权分割,农村群众合理诉求不能得到及时有效解决的现状,珙县在县乡干部中试行信访"代访制",即对群众反映超越乡镇、部门职权程序,由乡镇或部门代表信访群众向有关部门咨询、反映情况和协调解决信访问题的工作制度.此举有效地破解了信访难题,较好地维护了群众利益.     

涉诉信访规范化:现状、问题与出路北大核心

党的十八届三中全会明确提出要将涉诉信访纳入法治轨道解决,规范化是涉诉信访走向法治化的重要一环。我国涉诉信访规范化的现状可以概括为具体内容杂、实际操作乱、处理效果差,问题集中表现在启动与受理环节欠缺规制,处理环节呈现非程序化,终结环节主体过度多元,衔接环节对接不够顺畅。实现涉诉信访规范化的出路在于涉诉信访的启动与受理环节应严格界分"诉"与"访",限定启动主体与时间,完善受理部门与平台;处理环节实现导访入诉,加强协调,合理追责;终结环节明确终结案件范围,完善终结制度,细化惩戒规则;衔接环节完善再审救济渠道,改革相关司法制度与强化多元化纠纷解决机制。     

涉诉信访规范化:现状、问题与出路

党的十八届三中全会明确提出要将涉诉信访纳入法治轨道解决,规范化是涉诉信访走向法治化的重要一环。我国涉诉信访规范化的现状可以概括为具体内容杂、实际操作乱、处理效果差,问题集中表现在启动与受理环节欠缺规制,处理环节呈现非程序化,终结环节主体过度多元,衔接环节对接不够顺畅。实现涉诉信访规范化的出路在于涉诉信访的启动与受理环节应严格界分"诉"与"访",限定启动主体与时间,完善受理部门与平台;处理环节实现导访入诉,加强协调,合理追责;终结环节明确终结案件范围,完善终结制度,细化惩戒规则;衔接环节完善再审救济渠道,改革相关司法制度与强化多元化纠纷解决机制。     

措施

河北无极：推行信访工作“N＋1”模式 为解决基层农村集体访、越级访和重复访问题，河北省无极县纪委创新思路，探索推行信访“N＋1”模式，由＂N＂名信访监督员与上访群众面对面交流，打造“阳光信访”工程，取得了良好效果。     

以“下访”化解“上访”

正抚顺县以"不忘初心、牢记使命"主题教育为契机,以"无访县"为目标,大规模派驻千名党员干部驻村蹲点,开展党员干部驻村联户大接访活动,集中排查信访隐患,合力化解信访难题。制度先行,畅通信息渠道。县委、县政府将信访工作作为联系群众、体察民情、了解政策执行情况的重要渠道,制定并下发了《抚顺县定期组织党政机关干部下访工作制度》《抚顺县矛盾纠纷排查化解工作制度》《抚顺县领导包案制     

关于信访问责悖论的思考

<正>信访问责制施行以来虽已取得很大预期成效,然而,部分无理信访者却有恃无恐,无理信访急剧攀升,越级访、缠访等现象也并未削减;基层领导压力过大,甚或谈访色变,他们不得不花费更大的人财物进行围追堵截,"花钱买太平"、"摆平就是水平"的心态悄然而生。本文首先指出信访问责悖论的客观存在性,然后从职能定位、权责关系、程序设计三个维度来剖析其成因,并提出定位大信访职能、构建椭圆型信访机构的对策建议。     

资讯快递

正广安市广安区:营造"绿色"信访举报生态今年以来,广安区纪委监委加大宣传"绿色"信访举报方式,针对存在的"缠访、无理访、越级访"等"灰色"信访,坚持每季度开展一次大排查大清理,深挖信访"变色"因素,解决存在的问题。同时,拓宽畅通信访举报渠道,开设24小时举报电话和网络举报平台,将意见箱设置在村(居)民集中的小区以及交通要道,     

沪苏浙涉法涉诉信访分离模式及其对我省的启示

如何从源头破解信访不信法的怪圈,怎样使推诿扯皮、不作为、乱作为等群众反映强烈的现象得到遏制。上海、江苏、浙江等地都在探索涉法涉诉信访分离机制,力求解决"入口不畅、程序空转、出口不顺"等现实难题。本文基于沪苏浙涉法涉诉信访分离改革经验,寻求构筑我省诉访分离导入、终结、非访打击等机制,促进皖沪苏浙四省市涉法涉诉信访分离信息联动共享对接,加快涉法涉诉信访分离体制改革进程。     

从“坐访”到“代访”的启示

近日，《工人日报》刊登一篇题为“让上访群众少走弯路”的文章，报道中说辽宁省新宾县积极推行为百姓代访制度。所谓“代访”，即信访部门的工作人员到责任单位表达上访人的利益诉求，促成信访案件的依法解决。“代访”制度实行以来，受到社会各界的赞扬，新宾县今年头两个月结案的14件重点信访案件中，有9件是通过“代访”制度解决的。     

失衡与协调：涉法信访与行政诉讼制度的完善

作为权利救济的两种方式,信访和行政诉讼制度都具有对行政相对人的权利救济功能和对行政机关的监督功能.当公民权益受到行政机关侵害时,一些人热衷于通过信访这一"人治"途径而冷落诉讼这一"法治"手段寻求权利救济,造成二者发展的失衡及司法资源的浪费.从公民热"访"冷"诉"的历史和现实原因可以看出,应完善现有的信访和行政诉讼制度,以期合理配置司法和行政资源,使二者协调发展.     

“三清”工作模式化解疑难信访问题

正成都市青白江区立足实际,积极探索实践"底数清、问题清、隐患清"的"三清"工作模式,着力化解重复访、越级访等疑难信访问题。全面摸排确保底数清及时开展清仓起底行动,对2016年以来的信访问题线索进行大起底,全区共排查信访问题线索471件次,分别锁定重复访64件次、越级访66件次。     

法治政府视域下领导干部接待涉诉信访的评价与反思

建设法治政府是全面依法治国的根本目的,而领导干部依法行政则是全面依法治国的基础。通过对安徽、湖南、山东、江西等4省8市基层领导干部接访情况的调查分析,结果表明,加快诉访分离体制改革是全面推行依法治国的必然要求,推行科学决策、阳光政务、公正司法,加大对缠访闹访的打击力度,实行责任追究制等一系列措施,让诉讼归诉讼、信访归信访,涉诉信访不再回流。     

长子县纪委:信访举报实行“一卡一表两书”

为了不断加强信访举报工作,进一步转变工作作风,畅通信访渠道,提高信访质量,服务诉求群众,长子县纪委采用"一卡一表两书"措施为广大群众提供诉求平台。"一卡"即信访事项登记卡,"一表"即信访事项处理进度表,"两书"即信访人息诉罢访承诺书、信访目标管理责任书。     

基层动态

同心县——民情直通车工作成效显著同心县民情直通车自开通以来,切实解决群众信访问题,维护群众合法权益,全县信访总量、越级访、重复访明     

基层干部群众畅谈“枫桥经验”

<正>信访工作是党的群众工作的重要组成部分，是贯彻党的群众路线的重要内容。近年来，我们坚持和发展新时代“枫桥经验”，以“细胞之治”助力“忠县之治”。为进一步畅通信访渠道，我们在原有来信、来电、来访、微信等基础上，推出短信信访。信访群众可按照“姓名、住址、请求、事实、理由”的格式编写手机短信，以文字方式发送至县委书记手机短信信访公开号码、县长手机短信信访公开号码、信访办主任手机短信信访公开号码，反映个人诉求。立足解决群众“访累”，我们创新构建“三访”机制，