关于解决不称职领导干部“能下”问题的实践与对策

在干部管理工作中,竖持公开、平等、竞争、择优和优胜劣汰原则,建立和坚持干部能上能下的正常运行机制,始终保持干部队伍和各级领导班子的生机和活力,是发展社会主义市场经济的客观要求,也是干部人事制度改革的一个重要课题。自从1986年贯彻中组部《关于调整不胜任现职领导干部职务几个问题的通知》以来。济南市委先后两次下发文件.全市适时调整降免了一批不称职的领导干部。去年,结合市人大换届,通过考察.又果断地免去6名市政府部门不称职领导干部的职务.在全市引起了较大反响。但是从总体上看,这项工作还有待于进一步更新思想观念和改善舆论环境,进一步规范化和制度化,以逐步建立起被全社会和广大领导干部接受的正常的干部管理机制。根据改革和建没形势发展的需要,结合我市的实践经验,我们认为.要真正建立并坚持好干部能上能下制度,从根本上解决不称职领导干部“能下”的问题,还需要做大量的更加深入的探索和工作。     

要善待落选干部

当前，全国省市县乡四级党委换届工作正在进行当中。由于换届选举时实行差额选举，必将有一些提名候选的领导干部要落选。有人落选本是很正常很自然的事情，但在有的地方，少数干部群众对在差额选举中落选的干部存在种种猜测和议论，甚至把落选的干部与不称职干部等同起来；     

关于着力解决党政领导干部“能下”问题可行措施的研究

党的十五大报告指出,要加快干部制度改革,“尤其要在干部能上能下方面取得明显进展”。实行干部能上能下制度,始终保持干部队伍充满生机和活力,是发展社会主义市场经济的客观要求,也是干部人事制度改革的一个关键环节。为此,我部成立课题组,通过座谈、研讨等形式,围绕加快干部制度改革,重点就着力解决党政领导干部“能下”问题的有利条件及可行措施进行了专题调查研究。 一、评判手段与调整方法 调整不称职党政领导干部,在对不称职干部衡量标准确定的前提下,还必须建立健全科学、民主、公开的一套评判手段,以及行之有效的调整方法,以确保干部能上能下工作的     

天津探索领导职务任期制

领导干部的任期问题，是干部制度改革中应尽快解决的难点问题。早在２０年前，邓小平同志就对此作出了明确阐述：“要健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度，对各级各类领导干部（包括选举产生、委任和聘用的）职务的任期，以及离休、退休，要按照不同情况，作出适当的、明确的规定。任何领导干部的任职都不能是无限期的。”近年来，天津市在建立党政领导职务任期制方面进行了有益的探素，先后有５个区县和 ７个系统对４５８个处级职位进行了任期制试点，同时正在认真研究部委办、区县局党政干部职务任期制。 建立党政领导职务…     

建立干部“下”的硬性机制

干部能上能下，是干部人事制度改革的重点和难点。解决干部能“下”的问题，关键在于确定什么样的干部应该“下”，怎样让他们“下”来，如何安置“下”的干部。要转变“官”念，创造干部能上能下的良好环境。从加强舆论宣传和思想教育人手，破除“唯官是尊”、“上荣下辱”：“下必有错”、“不犯错误不下台，不到年龄不退职”等错误思想认识。要正确界定不称职或不胜任现职领导干部的具体标准，解决好干部“下”的标准过于笼统、不具体、难以把握的问题，切实做到“上”能服人，“下”有依据。     

湖州干部“八必下”

长期以来，干部“下”的问题是一大难点。浙江省湖州市在解决干部“能下”问题上实行“八必下”，取得了较好的成效。近年来，全市先后“下”了 767名不胜任现职的科级以上领导干部，其中县处级干部 71人。从 1999年至 2000年上半年，全市被降职免职的县处级领导干部达到 34人，同时严把“提拔关”，同期提拔的仅为 18人。 据湖州市委书记斯鑫良介绍，湖州市委实行的“八必下”，是按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的规定和江泽民同志关于领导干部应具备的 5条政治业务素质的要求制定的。“八必下”的主要内容是： ——强化考核…     

赞先亮“黄牌”,后罚“红牌”

深圳市委组织部和人事部对1995年度全市机关和事业单位的干部按德、能、勤、统综合考核中，有33人被评为“不称职”，其中有副教授和研究生，有科级干部和一般公职人员，现已全部辞退。另有百多名“基本称职”干部，参加深圳行政学院为期3个月的充电培训班后，仍未合格者，将被原单位辞退。先亮黄牌，后亮红牌，这无疑是给“稳坐泰山椅”的党政机关干部亮出了一道“做官岂能再混了”的“红牌”。时下，人们大多向往“旱涝保收”的党政机关。认为只要双脚迈进党政机关的大门，就好比棒上了铁饭碗，吃上了定心丸，因而，有些干部不求有功，但…     

不称职干部难“下”的原因及对策

实行干部能上能下制度,认真做好调整不胜任现职领导干部工作,是深化干部制度改革的一个关键性问题。但目前不称职干部难“下”的问题仍十分突出。主要原因是:1、有些地方和单位的领导对调整不胜任干部缺乏正确的认识,决心不大,态度不坚决,抓得不紧不力。存在着等待、求稳和应付的消极心理。2、未形成正确的舆论导向,正确的“上下观”、“荣辱观”及“无功便是过”的     

改变干部队伍的“漏斗型”格局

新华社有消息说：近５年，全国共有９７４３名处 级干部和３６６名厅局级干部因不称职、不胜 任现职被调“下”。 过去很长时期，对干部基本上是一“包”二“保”：到了某一级别，就等于进了保险箱。有人这样形容，只要政治上不犯错误，经济上不装错兜，生活上不上错床，差不多就能“把当官进行到底”了。结果，吃财政饭的人越来越多，老百姓不堪重负。现在，“不犯错误不调整，不到年龄不下岗”的传统终于被打破，干部不再“只进不出”，确实是个好现象。 不过，与干部的“进口”相比，其“出口”未免过小了。以长沙市为例，两年“下”了６…     

考察认定领导干部工作实绩之我见

党的十六大强调，要“注重在改革和建设的实践中考察和识别干部，把那些德才兼备、实绩突出和群众公认的人及时选拔到领导岗位上来。”实绩是干部尤其是领导干部德才素质的集中体现和综合反映，也是考核和使用干部的依据。对干部实绩的考察，不仅能直接了解到被考察者在一定阶段的工作情况，还能据此了解其品     

常德破解“能上能下”难题

干部能上能下作为干部制度 改革的重点和难题,到底 难在何处?记者在对常德市九县、区、市的调查中,普遍听到的回答是,对调整现职的标准,特别是“下”的标准,不易准确把握。比如,什么是不称职的干部,上级组织人事部门还没有明确的规定。在实际操作中,“不称职”就成了相对的、模糊的、无法作定量分析的概念。加上在干部考察时常常遇到这样的情况,有些干部能力弱,但从不得罪人,因而得到的称职票往往很多。所以对干部“称职”与“不称职”标准的     

机关非领导层干部实绩考核、评估之我见

当前，不少机关单位非领导层干部实绩评估还存在着体系不健全、工作不完善的现象，既无明确的岗位职责，又无科学的考评机制．因此，机关人浮于事，忙闲不均，吃大锅饭的弊端始终没有革除。由于实绩评估体系不健全，机关非领导干部的工作实绩难确定。一些工作既无突出实绩，又无明显缺点、错误，领导布置的任务能应差的四平八稳型干部常被视为好干部；一些善于拉关系，善于“联系”领导，知识技能贫乏，能力平庸，实绩平平的人常受到提拔和重用．由于缺乏科学的实绩考评体系，评代表彰时凭印象，一些老好人常被评为优秀、先进，受表彰奖励，…     

河北深州市干部考核加大群众参与力度

近年来，河北深州市调整干部考评办法，加大群众参与力度。在考评内容上，将传统的考核内容转化为群众易于判断的量化指标，如幸福指数、环境质量等；在民主测评票和推荐票设计方面，分A、B票，分别由机关干部、“两代表一委员”和随机抽选的普通群众填写，分数权重各占50％，民主测评B票得分不及格的，年度考核定为不称职，民主推荐B票得分不及格的，取消拟提拔候选人资格；在个别谈话环节，注重把干部工作实绩及八小时外表现作为干部选任及考核奖惩的重要参考。     

“和事天子”

“和事天子”指的是唐中宗，就是那个先被武则天贬为庐陵王，后赖张柬之等人迎还复位的李显。这是唐中宗景龙三年的事。监察御史崔琬弹劾中书令宗楚客等人“潜通戎狄，受其货赂，至生边患”。按照当时的规矩，朝廷大臣受到弹劾，是要低头曲背立于朝堂待罪的，但宗楚客却是...     

“识得破”与“忍得过”

不看不知道，一看吓一跳。报载：从1992牟10月至1997年6月，全国纪检监察机关共查结案件670100多件，给予669300多人党纪处分。其中县（处）级干部20295人，厅（局）级干部1673人，省（部）级干部78人。面对这堆数字，人们难免会生出许多疑惑：都是党员领导干部，而且不少是高级领导干部，怎么就身败名裂沦为阶下囚呢？近读《醒世恒言》，书中一条鱼告诉我们确切的答案。《醒世恒言》载：官吏薛某，于昏昏然中化为鲤鱼，恰遇一渔翁垂钓。明知香饵在钓，吞之性命不保，然犹豫再三，终耐不住饵香诱惑，咬钧被约。上案时犹自嘲：“眼里识得破，…     

识人是用人的前提——防止提拔任用“带病”干部的思考

仔细分析一下那些被查处的领导干部,会发现一个共同的特点,就是他们在被提拔任用之前早已是有各种各样重大问题甚至是“五毒”的干部了。这给我们提出了一个亟待解决的问题,即如何防止提拔使用“带病”干部。是什么原因导致“带病”干部能够顺利地被提拔重用?是制度、程序、观念、用人失察,还是固执己见?原因很多,但最基本的原因或前提性的因素是识人的问题,即识人不准。识人者缺乏识人能力是导致“带病”干部得以提拔重用的内在根因。慕绥新、张二江等被查处的领导干部,在提拔任用前早已问题成堆、劣迹斑斑,有的反映还十分强烈,但都合理合…     

黑龙江逊克县“三匹配”模式完善干部考核

近年来，黑龙江逊克县在考核中推行“三匹配”模式，力求考核结果真实反映领导干部真实业绩。该市注重干部评价与社会评价相匹配，科学设置实绩评价主体，将干部评价与社会评价相结合，增加社会评价比重，充分尊重群众的发言权，让更多的群众当“考评官”。在社会评价中，严格把握参评代表构成比例，考核方案中明确要求参加考评的普通群众代表比例不低于50％，党代表、人大代表、政协委员占比不高于50％。定性考核与定量考核相匹配，根据被考评单位的不同职能、不同工作量和难易度分别制定实绩分析的内容和标准。实绩分析与背景分析相匹配，把领导班子和领导干部取得的工作成绩与客观环境作为一个整体进行分析，对领导班子基础好的注重内部评价和上级评价结果，基础差的注重群众评价和相关职能部门的评价结果。     

干部流动莫过速

领导干部定期交流、适时易地任职，不但有利于加强党风廉政建设，也有利于鞭策领导干部在新的工作岗位上开阔视野，经受锻炼，不断提高政治素质和工作能力。然而，时下有些地区在县乡主要领导干部的流动中，存在着“流”这过快的倾向：一些干部刚刚“流”来一两年，便又“流”走了；有的“流”来不到一年，就被新“流”来的人替代了。如此速“流”，有害无益。“流”速过快，不利于稳定于部队伍。赵书记来了换班子，钱书记来了动位子，孙书记来了干部队伍大调整，李书记来了众多干部大变动。一个个频繁“流”来的领导干部一次次地频繁流动其…     

抓凝聚力促生产力

当前，一些困难企业正在市场经济的路上苦心运作，艰难爬坡，但人们往往把摆脱企业困难的出路放在解决资金、物资、价格、市场等“物”的因素上，而很少从企业人的素质、人的情绪、人的积极性等“人”的因素上去考虑。这种“见物不见人”的问题不解决，企业将很难彻底走出困境。只有人的积极性和创造性被充分解放和发挥出来，形成强大的凝聚力，企业才能获得最强大、最持久的原动力。困难企业如何才能形成凝聚力呢俄认为主要因素在四个方面。领导干部的感召力。俗话说，群雁高飞头雁领。群众看干部，干部看领导。领导干部的品德与行为从一定…     

信息广场

中组部抓紧推进组织人事工作法制化中组部正在按照全国组织工作会议精神,切实加强组织人事法规体系建设,推进干部人事工作科学化、民主化、制度化。据了解,中组部正在会同有关部门抓紧起草《公务员法》草案,并力求尽快上报中央审定后进入立法程序。同时,正抓紧修订《中国共产党地方委员会工作条例(试行)》,研究起草《中国共产党党组工作条例》。研究制定党政领导干部任期制、辞职制、调整不称职干部、公开选拔、竞争上岗、干部激励和保障等规定,研究制定干部双重管理、干部教育培训以及选聘外籍高层次人才担任公职、选拔优秀留学回国人员担…