干部“能上”也要“能下”

近年来,随着我国干部人事制度改革的不断深入,和推进党政机关和企事业单位领导班子勤政廉政建设的需要,不少部门和地区在引入竞争机制公开选拔党政领导干部、推行任前公示和对现任领导干部实行任期目标责任制以及离任审计制的同时,将“引咎辞职”这一制度引入党政干部的日常管理,并引起了极大的社会反响。那么,“引咎辞职”的具体内容有哪些,实际效果又如何?为了使广大读者更加了解这一制度,我们特约请在这方面搞得比较好的江苏省泗洪县谈了他们的做法和感受。     

实行引咎辞职制度 促进党风廉政建设

近期以来,中石油总经理马富才、北京市密云县县长张文、吉林省吉林市市长刚占标、海宁市市长张仁贵等一些领导干部相继引咎辞职,成为新闻报道和群众关注的热点。人们在对有关事故痛心之余,更对引咎辞职制度的实行感到欣慰。毋容置疑,实行引咎辞职制度,对于落实“三个代表”重要思想,加强党风廉政建设,具有重要意义。引咎辞职制度体现了从严治党、从严治政的原则。引咎辞职是领导干部对一些问题感到负有不可推卸的责任,出于政治责任感而主动提出辞职。引咎辞职并非一种党纪政纪处分,更不是一种法律责任的追究。因而,可以说它是官员所承担的一…     

中国式问责的渐进之路

1995年《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》颁布，出现“责令辞职”一词。这被认为是中国官员问责制的源头。 7年后，中央正式颁布实施《党政领导干部选拔任用工作条例》，其中除了“责令辞职”外，“引咎辞职”也开始被人熟知。2004年，中办印发了《党政领导干部辞职暂行规定》，对于引咎辞职的规定更为细化，共有9类情形适用。     

葡萄牙卡迪列案风波

1989年初，葡萄牙财政部长米格尔·卡迪列因1986年在北部城市波尔图购房和1987年在里斯本购房涉嫌“少交房产税”而受到新闻舆论的严厉批评，反对党在议会提出质疑井要求他辞职，因而成了葡萄牙人人皆知和关心的新闻，报界称之为“卡迪列案风波”。此事惊动了处事谨慎的政府总理席尔瓦。他经过调查了解之后，认为“卡案”构不成“案”，不存在违法问题，因而仍然让卡迪列在财长岗位上工作。与此同时，卡迪列本人一再声称他“为官清廉”，“忠于职守”，并说新闻舆论说他“涉嫌偷税”是“人身攻击”，是为“诋毁他的名誉和人格而发起的阴谋运…     

“深喉”与证言拒绝权

在上世纪70年代的水门事件中,美国总统尼克松指使下属在民主党总部安装窃听装置,这一行径通过《华盛顿邮报》的报道而被揭露,并由此导致尼克松被迫引咎辞职,成为迄今为止美国唯一引咎辞职的总统。而向报界批露此事的幕后英雄在《华盛顿邮报》的记者和总编辑的保护下安然度过了33年,他们一直没有透露出“深喉”的来历。直到最近,91岁的美国原联邦调查局副局长费尔特才站出来宣布,“我就是‘深喉’。”     

建立中国的弹劾制度

《党政领导干部辞职暂行规定》和三起引咎辞职事件突出体现了中国正在向“责任政府”的理念转变。但规定中的引咎辞职制度似乎是建立在当事人自愿的假定之上的，而从法治的角度来看．自愿辞职显然是不可靠的．因为法治政府强调他律，而非单纯依靠自律。事实上，上述三位领导之所以主动提出辞职．必然或多或少受到了党内、同事或社会舆论的压力。问题在于．法治社会要求这种压力通过制度化的途径发挥作用．以保证因种种原因而“不宜再担任现职”的领导及时下台。     

引咎辞职面面观

一、引咎辞职具有积极意义最近不断看到媒体关于一些地方或者机关规定引咎辞职的报道，如重庆市出台引咎辞职的规定，最高人民法院、最高人民检察院宣布两院系统内将实行引咎辞职制，而且据称，深圳龙岗、海南万宁地区也已有引咎辞职的有关规定。初闻之际，感觉甚是兴奋。常常看到国外政治舞台上官员们因失职、过失而引咎辞职。英国历史上有名的“克里切尔高地案件(Crichel Down Affair)”为一起典型的涉及农业部官员行政行为不违法但失当的案例，结果是有关文官受到惩戒，农业部长引咎辞职，案件最后导致英国议会于1958年制定了《行政裁…     

日本大藏相辞职背景

今年１月２８日，日本大藏相三冢博因其部门卷入贿赂丑闻而引咎辞职。三冢博是日本政坛上举足轻重的人物，是日本自民党第二大派系的头号人物，在国会拥有巨大势力。三冢博曾任运输相、外相及通产相，他是在东京地方检查院以涉嫌受贿罪拘捕了大藏省两位官员后，被迫递上辞呈的。这次大藏省被逮捕的两位官员分别是金融证券检查官宫川宏一和谷内敏美。他们在接受银行的贿赂后，帮助银行作弊，在不良债权数字上作了手脚。他们被指控接受朝日银行、北海道拓殖银行等不正常的吃喝招待、高尔夫球和其他形式的玩乐招待，金额约２５０万日元，交换条…     

古代宰相要为灾异辞职

政府首脑“引咎辞职”,以示对重大灾害的负责,其实是中国古典政治的伦理要求,且是汉、唐、宋时代的政治惯例.且以北宋仁宗朝为例,介绍几例：天圣七年,汴京皇城内的玉清昭应宫受雷击着火,烧毁宫殿“三千六百一十楹”,只余“一二小殿”幸免于难.火灾发生后,宰相王曾即上表待罪,引咎辞职,后罢相出守青州.     

罢免寨倒逼食品安全彰显代表职责的回归

食品安全成为深圳人代会上的热门议题。深圳市人大代表郑学定、杨勤分别牵头，向卫生、市场监管等部门发出询问。郑学定认为，食品安全管不好就是往老百姓餐桌上“投毒”，政府部门做不好就应引咎辞职。他说自己做了10多年人大代表没提过罢免案，如果政府部门食品安全没做好，他削要提出罢免案。     

新闻道德沦丧的“标志性丑闻”

传媒大亨默多克“传媒帝国”新闻集团旗下《世界新闻报》的“窃听丑闻”持续发酵。目前在英国，窃听丑闻已从媒体界、警界向政界蔓延，这对任何当事方来说，无疑都是一场不得不面对的风暴。 这一窃听丑闻还波及英国政坛，包括首相卡梅伦在内的多名政府高官卷入其中。伦敦警察局局长保罗·斯蒂文森和副局长耶茨均被迫辞职，卡梅伦也被指与新闻集团高层关系密切，需要“承担责任”，反对党更要求其“引咎辞职”。     

人物

曾荫权:“希望”特首 与1997年香港回归的时候相比,董建华显得苍老了许多。作为一代船王董浩云的儿子,他曾经奇迹般地让家族产业起死回生。然而,如何让香港这艘大船安全平稳地驶向繁荣,董建华为此耗了太多心力。2005年3月10日5时35分,香港回归近9年后,这位香港历史上首任华人特首递交了辞呈。 董建华时代之后的香港,寄望于60岁的曾荫权。与海商之子董建华不同,出身穷困的曾荫权从药厂推销员做成今天的“代理”特首。37年的政府工作履历,使他具有公务员特有的沉稳和务实作风。在1998年金融危机期间,担任财政司司长的曾荫权更是功勋卓著,力挽…     

起草者细说《公务员法》

从1993年公务员制度建立,到2005年《公务员法》正式颁布,十易其稿,经历了12个春秋。全票通过了“引咎辞职”制。     

引咎辞职:法理阐释与制度构建

在宪法文本中规定引咎辞职制度是世界上多数国家的通例。作为一种违宪责任形式的引咎辞职制度有着其它制度所无法代替的独特功能,它深刻地表明了社会公众对特定政府官员职业伦理素质的诉求,并使之具有了程序上的可操作性及效力上的法律性。我国社会生活的现实以及宪政的实践均已充分表明了创设这一制度的合理性与迫切性。引咎辞职制度具体内容的构建则主要包括了该制度的适用对象、适用条件与适用程序等方面。     

萨拉查：“最伟大”和“最糟糕”的葡萄牙人

安东尼奥·德·奥利维拉·萨拉查(1889年4月28日—1970年7月27日),曾任葡萄牙总理(1932—1968),主政葡萄牙达36年之久。作为葡萄牙的独裁领导者,他一生备受争议。2007年3月25日,在葡萄牙广播电视公司一台(RTP1)举行的"最伟大的葡萄牙人"评选活动中,萨拉查被观众票选为第一名。有趣的是,在此之前刚刚结束的另一个名为"最糟糕的葡萄牙人"的投票中,他也高居榜首。这两份完全相反的结果,从某种程度上说明了葡萄牙人对于萨拉查的复杂情感。     

各地动态

(2006.3.21—2006.4.20)江苏出台预防职务犯罪条例在江苏,引咎辞职将不仅仅是一项行政制度,因为4月1日结束的江苏省十届人大常委会第21次会议通过的《江苏省预防职务犯罪条例》,首次列入了引咎辞职的条款。根据这个条例,国家机关、人民团体、国有公司、企事业单位的“一把手”为预防职务犯罪第一责任人,而当发生因预防职务犯罪工作严重失误、失职造成重大损失或者恶劣社会影响的,或者对重大事故有直接责任的情况时,这些单位的领导应当引咎辞职。本人不提出辞职的,有关机关应当责令其辞去领导职务或者依法免去其领导职务。四川各市(州)长签下…     

中国行政问责制度研究评介

自2004年SARS危机以来,“高官问责”、“行政问责”、“引咎辞职”等成为了中国政治乃至社会生活中最为热门的话题之一。在各地媒体发表了有关行政问责和引咎辞职的相关文章,更有新的问责法规相继出台。这场持续至今的“问责风暴”无疑为我国的改革生态与政治发展注入了新的推动力,但仍有改革家和评论者们担忧,这场轰轰隆隆的改革风暴会沦为政绩爱好者粉墨登场的又一次良机,进而随着时间的推移和人们热情的削减而成为一场过眼烟云。令人欣慰的是,由张创新、赵蕾撰著,吉林人民出版社2006年7月出版的专著《中国行政问责制度研究》,以其冷静…     

“当官风险大”可喜可贺

2004年上半年，因成都市公交车接连发生数起交通事故，成都市公交集团公司董事长、总经理引咎辞职；自贡“3·31”特大交通事故发生后，28名事故责任人被给予党纪、政纪处分，3名事故直接责任者被移送司法机关：沱江特大水污染事故后，川化集团有限公司董事长引咎辞职，总经理等5人涉嫌犯罪被移送司法机关……不少官员感叹，“现在当官的风险太大了”(11月1日《四川日报》）。     

步入过渡时期的澳门立法现状

将于1999年回归祖国、目前仍受葡萄牙管治的澳门,长期以来作为葡萄牙的“殖民地”或“海外省”而生存和发展,绝大部分的立法权均操在葡萄牙这个“宗主国”手中,澳门本身只亨有非常有限的立法权自1976年《澳门组织章程》颁布实施后,澳门本身陆续制订相当一部分的属于政治、经济、文化和社会领域方面的法律,形成了澳门现行法律,可以说是葡国立法与澳门立法兼有并存的状况。     

《公务员法》引咎辞职制度之忧思

《公务员法》引咎辞职制度引人三忧:一忧含义不明,难以执行;二忧制度运行,变形变质;三忧消极影响,不容忽视.鉴于引咎辞职赖以生成的条件短时期内在我国难以具备,与其去打造一件作用有限的监督武器,不如严格执法,加大对领导干部违法犯罪行为的打击力度,这才是打造责任政府,促进民主进程的正道和捷径.故建议在修改《公务员法》时,删除引咎辞职条款,使其回归道义责任之本位.