人民监督员制度若干问题探析

为了加强对检察机关直接侦查案件的外部监督,提高执法水平和办案质量,确保依法公正履行检察职能,维护社会公平和正义,2003年10月初,最高人民检察院在十个省、市、自治区的部分或全部检察院正式启动了人民监督员制度试点工作。从其运行和实践的效果来看,确实更加有利于人民群众更加关注检察工作,更加有利于在全社会实现公平与正义,使检察人员在办理案件的过程中更加遵守程序、注重保障犯罪嫌疑人的权利。但由于该制度尚不完善,在实践中有许多问题值得关注和探讨。     

人民监督员制度若干问题探析

为了加强对检察机关直接侦查案件的外部监督，提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职能，维护社会公平和正义。2003年10月初，最高人民检察院在十个省、市、自治区的部分或全部检察院正式启动了人民监督员制度试点工作。从其运行和实践的效果来看，确实更加有利于人民群众更加关注检察工作，更加有利于在全社会实现公平与正义，使检察人员在办理案件的过程中更加遵守程序、注重保障犯罪嫌疑人的权利。但由于该制度尚不完善，在实践中有许多问题值得关注和探讨。     

人民监督员制度与人大监督衔接设想

人民监督员制度是我国检察改革的一项新举措,这一制度的创立完善了外部对检察工作的监督制约范围和力度,使检察工作更直接、更公开地置于人民群众的民主监督之下。2003年以来,一些地方的试点情况表明,人民监督员在所参与的监督活动中确实起到了积极作用,从一个方面促进了检察工作。作为一种新的改革措施,人民监督员制度在很多方面还需进一步探索,使之更加规范化、制度化。本文试图从人民监督员监督机制与人大监督相衔接,以提高人民监督员监督效力和权威性的角度进行探讨。     

推进完善人民监督员制度,加强人民代表大会对检察工作的监督指导

为了加强对检察机关直接侦查案件的外部监督,提高执法水平和办案质量,确保依法公正履行检察职能,维护社会公平和正义,2003年10月初,最高人民检察院在湖北、天津、四川等十个省、市、自治区的部分或全部检察院正式启动了人民监督员制度试点工作。并于2004年10月1日起,将人民监督员试点工作扩展到全国所有省、自治区、直辖市。正如党的十七大报告中所指出的：“要健全民主制度,丰富民主形式,拓宽民主渠道,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”人民监督员制度的产生,是推进公众参与监督司法的检察改革中创新的一项民主监督制度,完全符合党的十七大提出的上述要求;让检察工作在实践过程中更加地透明化、公正化、合法化,更能促进整个社会的公平正义,保障人民群众的合法权益。     

进一步加强和完善人民监督员制度的几点思考

人民监督员制度运行以来,对于提高检察队伍整体素质,确保检察机关正确实施法律和防止司法腐败,转变执法观念,维护社会公平和正义具有非常重要的意义。但是,其作为一项新生事物,实际工作中难免有不尽完善的地方。本文根据实践经验,对如何进一步加强和完善人民监督员制度做了简要的分析。     

人民监督员制度若干题探讨

基层检察院实行人民监督员试点工作,是推进司法体制改革的重要措施。对检察机关自行侦查的案件实行人民监督员制度有助于提高检察工作的透明度和公信度,有利于基层检察院自侦案件质量和执法水平的提高,有效解决“法律监督机关如何接受监督”的问题。担负检察工作90%以上工作量的基层检察院做好人民监督员工作显得尤为重要。下面笔者结合我院实行人民监督员程序的三起案件,谈谈基层检察院实行人民监督员制度过程中存在的有关问题。一、主要证据的展示形式问题高检院的实体法律文书格式里要求在每一事实后列举摘录认定该事实的主要证据,这样使…     

最高人民检察院关于实行人民监督员制度的规定(试行)

[公布日期 ]2 0 0 4 8 2 6 [类　　别 ]程序法·综合[施行日期 ]2 0 0 4 8 2 6[文 (令 )号 ]高检发〔2 0 0 4〕1 8号第一章　总　　则第一条　为了加强对人民检察院查办职务犯罪案件工作的监督 ,提高执法水平和办案质量 ,确保依法公正履行检察职责 ,维护社会公平和正义 ,根据宪法、人民检察院组织法等有关法律 ,结合检察工作实际 ,制定本规定。第二条　人民检察院查办职务犯罪案件 ,实行人民监督员制度 ,接受社会监督。人民检察院应当保障人民监督员履行监督职责 ,认真对待人民监督员提出的意见和建议。第三条　人民监督员经民主推荐程序…     

浅议人民监督员制度

自人民监督员制度试行以来,其重要性和必要性日益突出,这一制度在促进检察机关提高执法水平和办案质量,确保依法公正履行检察职责,维护社会公平和正义方面发挥了十分重要的作用,是中国当代检察制度的一次实践与创新,但人民监督员制度作为一种新制度仍存在不足之处,推进和完善人民监督员制度,是检察机关和社会各界需要关注并致力解决的问题。     

14年5次蜕变,人民监督员制度迎改革

为进一步完善人民监督员制度,健全检察权运行的外部监督制约机制,最高检和司法部日前联合印发了《人民监督员选任管理办法》,最高检出台了《关于人民监督员监督工作的规定》.按照这两份文件的规定,检察院在办理职务犯罪等案件的工作中,如果存在阻碍当事人行使诉讼权利等11种情形,人民监督员可以实施监督.这意味着,已经实施了13年的人民监督员制度,将迎来深化改革的又一次蝶变,以更加规范的选任管理、更加明晰的监督范围、更具刚性的监督程序,发挥其监督者的法治功能.     

推进立法,彰显人民监督员制度生命力——访原最高人民检察院司法改革小组成员王教生

最高人民检察院在全国检察机关开展人民监督员制度试点工作三年来,在加强工作力度,提高案件质量,规范执法行为,强化法律监督,维护社会公平和正义方面取得了很好的效果,受到各级党政领导、社会各界和人民群众的好评,特别是得到了党中央的充分肯定,被确定为中央司法体制改革的重要内容并被写入国家人权白皮书。最近中共中央十一号文件《关于加强人民法院、人民检察院工作的决定》又明确指出,要深化人民监督员制度试点     

人民监督员对“五种情形”监督的有效途径

为了加强对人民检察院查办职务犯罪案件的监督,提高执法水平和办案质量,确保依法公正履行检察职责,维护社会公平和正义,我们辽宁省凌源市人民检察院按照上级的要求,认真开展人民监督员试行工作,在保证“三类案件”全部依照规定进入人民监督员监督程序的前提下,努力探索人民监督员对检察机关查办职务犯罪案件“五种情形”进行监督的有效途径,这项工作得到上级领导重视和认可,辽宁省院批准我院为开展人民监督员制度“五种情形”试点单位。我院围绕实行人民监督员制度积极探索“五种情形”监督的有效途径,主要做了以下几项工作:一、提高认识,加…     

人大任命人民监督员是完善人民监督员制度的有效途径

实行人民监督员制度是检察机关贯彻落实党的十六大精神,推进检察体制改革的重要探索,是推动检察工作可持续发展的战略措施。本文认为由检察院选任变为由人大任命人民监督员参与监督,是有效推动人民监督员制度进一步向检察体制外发展,更能维护司法公正和社会公平正义,是完善人民监督员制度的有效途径。     

关于人民监督员选任问题的思考

2003年10月，最高人民检察院出台了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称《规定（试行）》），将人民监督员制度引入检察机关办理自侦案件过程中，这是检察工作的一个重大创举。从2004年10月份开始，人民监督员制度在全国范围内全面推开。几年来，对于人民监督员的人员组成各地做法不一，有的是从从事过司法工作的人员中产生，     

人民监督员监督“三类”案件中应注意的程序性问题的思考

为了加强对检察机关直接侦查案件的外部监督，提高执法水平和办案质量，确保依法公正履行检察职能，维护社会公平和正义，2003年10月初，最高人民检察院在十个省、市、自治区的部分或全部检察正式启动了人民监督员制度试点工作。     

继续深化人民监督员制度试点工作

经过两年多的试点,人民监督员试点工作取得了明显成效,得到了社会各界和人民群众的充分肯定。实践证明,实行人民监督员制度有利于加强对查办职务犯罪工作的外部监督,有利于保证严格公正文明执法,有利于促进办案质量的提高,是在专门机关与群众路线相结合方面进行的成功探索。各地要进一步提高认识,坚定不移地推进这项改革。要继续抓好对“三类案件”的监督,搞好人民监督员制度与职务犯罪案件报批、报备制度的衔接,不能因为实行报批、报备制度而影响人民监督员发挥作用,凡是“三类案件”都要无一例外地进入监督程序。通过双轨运行, 确保办案的质量和公正。今年各试点单位都要开展对“五种情形”的监督。要按照高检院的要求, 加强人民监督员办事机构建设,规范机构设置,加强调查研究,及时总结经验,努力推动人民监督员制度的不断完善和法制化。     

人民监督员的监督范围及效力探讨

2003年10月，最高人民检察院出台了Ⅸ关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定（试行）》（以下简称（觇定（试行）》），将人民监督员制度引入检察机关办理自侦案件过程中，这是检察工作的一个重大创举。经过近六年的实践，这一制度对于加强外部监督、保障公正执法、提高案件质量等方面显示了一定成效，但仍存在一些尚待研讨的问题。本文着重对人民监督员制度的监督范围及效力进行探讨，寻求能在制度设计和实践中不断完善人民监督员制度，使这一制度不断突破自身的藩篱，逐渐走向成熟和完善。     

对人民监督员制度有关问题的探讨

检察工作是司法的一个重要环节，承载着公诉权并贯穿整个刑事讼诉的始终民众参与司法是司法民主的外在体现和内在要求，在检察领域民众参与检察一方面体现司法的民主性，另一方面也体现了权力对权力的制约。各国在民众参与检察的道路上进行着不断地摸索和制度创新。目前比较典型的三种是美国的大陪审团模式、日本的检察审查会制度和我国的人民监督员制度。实施人民监督员制度的目的是在检察机关直接受理侦查的案件方面，由人民监督员监督检察机关的逮捕决定和参与检察机关做出不起诉和撤案决定的过程，改变监督者在直接受理侦查案件上没有外部监督的格局。检察院主动接受外部监督推出人民监督员制度的精神是值得赞许的，毕竟在现行司法制度和诉讼制度没有根本性改变之前，这确实是一种比较好的选择，通过民众参与检察的方式可以促进检察工作公正有效的进行。笔者在此从人民监督员代表性、人民监督员的实效件等方面讲行探讨．     

关于人民监督员制度理论和实践问题的探讨——从人民监督员的视角分析

人民监督员制度的试点工作开展以来,受到了社会各界的广泛关注,有褒扬也有质疑。作为一项新的司法制度改革尝试,争论在所难免,且将有助于推动这项制度的完善发展。笔者曾在检察机关工作多年,现担任人民监督员,从对检察工作实践的认识和了解以及对人民监督员制度的初步接触,个人认为人民监督员制度的确立,对于贯彻现代司法理念,进一步促进检察机关严格、公开、公正执法,维护司法公正,保障人权,建设有中国特色的检察制度具有积极意义。一、人民监督员制度蕴涵的现代法治理念现代司法体制是建立在一系列理念基础之上,这种理念包含了对国家起源…     

人民监督员制度基本问题研究

人民监督员制度是对人民检察院自侦案件进行的外部监督,其对检察权的运行具有积极的促进作用。为了完善人民监督员制度,对于人民监督员制度的一些基本问题必须厘清。较人民监督员的“精英化”而言,更应当采取人民监督员的“大众化”,这更有利于发挥人民监督员制度的应有功能。人民监督员制度应当逐步由权利型监督向权力型监督转变,人民监督员由人大聘请,代表人大进行监督,并且监督范围由检察机关自侦案件扩展至公安机关撤销案件和劳动教养的案件。人民监督员的监督方式应从单方面的调查发展为听证的方式,听证可以采取简易的方式,但是应当能够起到使得人民监督员充分了解案件事实的作用。     

人民监督员制度法制化的学理分析

目前,人民监督员制度已经运行了6年,从2005年起,每年都有关于该制度的立法提案提交全国人民代表大会,但至今没有通过全国人民代表大会或其常委会的立法认可。本文对人民监督员制度的法理基础、可行性和实效性进行了分析,指出了人民监督员制度的立法是历史的必然,只有立法才能促进人民监督员制度的进一步发展。