深化湖南省直管县财政体制改革的思考

县与县之间的竞争是我国经济出现奇迹的重要原因之一。省直管县财体制改革激发了县域经济更多的活力，进一步促进了县城经济的发展。湖南省直管县财政体制改革过程中面临的诸多矛盾与问题，要完善和深化湖南省直管县财政体制改革应从以下几方面着手：一是要对湖南省财政“省直管县”改革重新定位；二是明确各级地方政府职能，逐步厘清各级政府间事权；三是进一步规范和完善转移支付制度；四是推进省直管县财政体制改革和行政体制改革配套进行。     

进一步规范和完善我国财政转移支付制度探析

政府间财政转移支付制度对预算管理体制的公平性和运行效率有重要影响。我国财政转移支付制度存在着形式过多,不够规范,仍以“基数法”作为主要确定依据,有条件转移支付种类过多,均等化转移支付部分力度有限等问题。由于地区间经济发展水平差异较大、二元经济结构、地方既得利益刚性、政府间事权划分不够清晰等原因,我国政府间转移支付制度的规范和完善需要一个渐进的过程。     

完善转移支付，均衡全国基本公共服务

1994年实行的分税制改革，理顺了中央与地方政府间的分配关系，促进了各级财政收入的稳定增长。同时中央为了均衡地区间财力差距，促进各地基本公共服务均等化，建立和完善了财政转移支付制度。目前中央对地方的转移支付主要分为一般性转移支付和专项转移支付两类。     

进一步理顺中央与地方财政关系

进一步理顺中央与地方财政关系，必须尊重、促进中央与地方政治关系合理化。通过改革完善财政管理制度、分税制和转移支付制度，解决不同层级政府之间财权与事权划分不科学、不匹配的问题；通过改革完善预决算制度和财政监督制度，进一步提高中央与地方的财政效能。     

中国转移支付制度的效率初探

财政转移支付是一种特殊的资金流转制度,通过财政性转移支付将较为富裕地区的部分财政收入发生转化,转入相对贫困地区,以平衡各级政府之间的财政水平,平衡区域间发展。近年来我国财政转移支付在实现公共服务均等化等系列问题上发挥了积极作用,整个转移支付体系日益完善,但问题频出。在借鉴前人经验的基础上,提出完善我国财政转移支付制度的相关措施。     

适应公共财政体制的政府间转移支付制度的分析与设计

中央政府与地方政府之间的转移支付是公共财政体制下政府间财政关系的一个重要课题 ,在公共财政体制下 ,通过正确度量地方的财政收入能力和标准支出需求 ,以确定科学合理的中央与地方之间的转移支付办法是各级财政充分发挥其公共服务职能的重要基础 ,这对于各级财政收支平衡、地区间经济的协调发展、宏观经济的稳定、公共服务体系的有效运作及整个财政机制的公平高效运行都具有决定性的影响     

转移支付制度的均等化效应

在分税制体制下，财政转移支付制度设计的一个重要出发点就是为地方税收努力提供足够的激励强度，但这同时也导致了地区间经济发展的差距进一步扩大。国家提出要推进基本公共服务的均等化，其目的就是实现财政资源的平等，这意味着地区间财政能力的平衡将成为未来基本公共服务均等化进程的一个重要组成内容。针对当前转移支付体制改革的建议是：控制税收返还规模，完善税收返还公式设计；逐步扩大一般性转移支付比重；控制并逐步减少专项支付比重。     

西部大开发的财税政策选择

一、我国财税政策与西部地区经济发展的不协调性(一)从财政政策方面看，主要表现在：(1)先行的转移支付制度不利于西部经济的发展。财政转移支付是调节个人收入分配的重要手段，也是中央政府平衡地区经济发展的重要方法之一。建国以来，我国在财政转移支付方面采取的办法，虽然在平衡地区经济发展方面起到了某些积极作用，但也有一些缺陷。如现行中央政府对地区进行财政转移支付制度是按照“存量不动，增量调节”原则，仍维持“税收返还”的办法。这一办法实际上是根据历史事实和地方的谈判能力来确定补助的数额，而不管地方的财政能力及需…     

中央对地方财政转移支付影响因素研究——基于中国县级数据的实证检验

县级政府承担了我国绝大部分基本公共服务的供给责任,县级也是我国政府间转移支付的最终落脚点。本文运用1994—2009年中国县级社会经济数据,建立计量经济模型对我国转移支付制度的影响因素进行实证检验。研究发现:1994年分税制改革以来,那些财政自给能力弱、财政努力程度低的县级地区获得更多的财政转移支付,表明促进财政均等化是中央向地方财政转移支付的基本目标;2002—2009年期间,那些教育供给水平低的县级地区获得了更多的财政转移支付,表明相比于分税制初期,近年来中央政府开始关注基本公共服务均等化因素。研究还发现,县级经济发展水平、政府人员规模与财政转移支付正相关,表明"经济效率"和维持地方政府的正常运转也是中央政府在转移支付分配过程考虑的因素。本文的发现对推进我国转移支付制度顶层设计具有重要的启示意义,未来的改革应强化转移支付的积极效应,同时降低其可能带来的负面影响。     

国家能力与政府间财政关系

基于国家能力视角,研究中国政府间财政关系演进的逻辑及改革有其学术价值。国家能力两大支柱是市场增进能力和控制动员能力,政府间财政关系通过事权、财权和转移支付制度设计,对这两大能力均有重要影响。中国政府间财政关系的演进始终围绕提升国家能力而展开,它在不同时期,在各级政府层面,均有不同的展现:统收统支制度通过强化中央政府的财政集权,来提高国家的控制动员能力,从而强力推动国家工业化;分灶吃饭制度通过放权,使得地方政府运用辖区控制动员能力来创造市场;分税制有效提高中央政府的控制动员能力,同时中央与地方分别在建设统一市场、促进局部市场发展上合理分工。为匹配国家治理体系和治理能力的现代化,现行政府间财政关系仍需进一步改革,中央税要导向生产性税基,地方税要导向消费性税基和财产性税基,事权分配要体现事权分置与中央制衡原则,转移支付要扩大分类拨款的比重。     

论我国农村最低生活保障的筹资机制——基于财政支持力度的分析

农村最低生活保障制度作为社会救助的核心内容之一,对维持农村贫困人口的最基本生活起着重要的作用。而这项制度能否有效运行和发展的关键因素之一是其资金的保障,因而通过分析各级财政补助的支持力度及其成效,才能进一步明确政府责任、落实政府分级分担机制、完善财政转移支付制度等措施,使我国农村最低生活保障制度实现良好发展。     

国情决定民生财政

民生财政需要进一步完善财政体制和规范转移支付制度"今后五年要下决心推动财政体制改革,让人民的钱更好地为人民谋利益",这是温家宝总理在3月18日中外记者会上的公开承诺。中央政府对民生的重视也突出体现在财政支出结构的变化上,综观"关于2007年中央和地方预算执行情况与2008年中央和地方预算草案的报告",财政支出延续上一年度,成为政府预算安排的重点和亮点。     

政府间事权与财力、财权划分的研究

事权、财力和财权作为财政体制的三大要素,其划分是否明确、合理、规范,三者之间的组合方式是否符合国情等,直接影响着我国财政体制运行效率,影响着构建和谐社会、实现基本公共服务均等化等重大宏观政策措施的推进速度。正确界定政府的职能范围、以法律的形式科学明确界定各级政府的事权、适当下放财权并完善地方税制体系、完善转移支付制度,是合理划分政府间事权、财力和财权,进一步深化财税体制改革的关键措施和途径。     

公共服务财权配置的问题分析与改革策略

公共服务的财权配置应根据市场经济条件下,各级政府的公共服务职能来确定,合理划分中央与地方的财权,适当安排政府间关于公共服务的财政收支,使各级政府的财权与事权相匹配.分税制确立了各级政府财权划分的基本格局,实践中政府间财政支出的结构不尽合理.税权高度集中,财权层层上移,转移支付失当,基层政府财力趋微,导致各级政府财权与事权不匹配.公共服务的事权配置是财权配置的基础,而财权配置又是事权履行的保证.改革政府间的财权配置应该合理划分政府间税收权限,改革转移支付制度.同时,扩大公共服务机构融资渠道,化解基层政府的财政风险,建立协调发展基金.     

完善财政转移支付制度是奠定公共服务均等化的法制基础

财政转移支付制度是分税制国家常用的财政法律手段,用来保证全国各级政府能够在事权与财权相匹配的条件提供均等化的公共服务。我国财政转移支付制度也是在实现分税制改革过程中建立的。但囿于历史局限性,因而在进行有关制度安排之时,存在明显的＂财力自利＂倾向,难以适应新的社会需求。对此,我们应当转变观念,提高财政转移支付制度的立法层级和立法质量,有效增强其独立性、基础性和科学性,使之成为实现公共服务均等化的法制基础。     

建立我国规范化的财政转移支付制度

建立我国规范化的财政转移支付制度王文华建立规范化的财政转移支付制度，是分税制改革的重要内容，也是增强中央宏观调控能力，保证地方财政平衡，扶持不发达地区，缩小东西部差距的客观要求。目前我国财政转移支付制度处于起步探索阶段，有许多具体的问题有待于认识上的...     

地方官员对县级转移支付分配的影响研究——以G省86个县为例

关于政府间的财政转移支付的影响因素,传统观点认为,主要是由效率和公平因素来决定的,但仅仅用地方财力、经济发展的差异来解释转移支付的影响因素是不够的。财政资源分配者与被分配者的政治联系这一非正式制度在政府间转移支付治理中发挥了重要作用。县委书记的教育程度、年龄、任职经历、挂点联系的高级官员的政治影响会影响专项转移支付的分配。此外,是否属于财政省直管县、是否是民族地区、是否是贫困县及贫困程度高低也对争取专项转移支付有影响。     

转移支付对地方财政收入稳定效应的实证分析——基于中国省市县三级面板数据

从理论上讲,政府间转移支付可以作为稳定政策工具发挥作用。尤其自1994年以来,中央对地方的转移支付已成为地方各级政府重要的财政收入来源,然而,对于转移支付在财政收入稳定性方面发挥的作用,无论是政策制定者和学术研究者均没有注意到。为此,本文利用1993-2005年中国7个省861个县（区）的财政面板数据,把偏离趋势值变动的比率作为因变量,运用固定效应模型和Prais-Winsten模型或者Cochrane-Oreutt模型,实证分析了转移支付对省、市、县（区）财政收入稳定效应。实证结果表明转移支付对省、市、县（区）财政收入有较大的拉动作用,而且当财政收入处于下降阶段时,转移支付的稳定效应更加明显。所以,有必要重新反思政府间转移支付的目标,将其稳定作用纳入政策制订目标和实施效果的考虑范围,并考虑把转移支付作为稳定地方财政的一种政策工具。     

缩小我国农村公共服务地区差异的对策分析

我国不同地区之间农村公共服务水平存在较大差距,其主要原因除各地区经济发展水平差距较大外,基层政府的财权与事权非对称、转移支付制度不能有效缩小地区公共服务差距,基层政府对地区公共服务内在提供动力不足是比较主要原因。厘清各级政府公共产品供给职责,建立财权事权一致的投入分摊机制,公共财政制度要从经济建设为主的“建设型”财政向关注民生、注重公平的服务型财政制度转变,构建以政府为主导的多元化农村公共服务供给体系,是解决这一问题的主要途径。     

万亿转移支付资金如何用好

“地方不管项目最终能否建成,只管向中央要钱;而中央的目标也是在分这笔钱,缺乏对当地实际情况的深入考察”作为平衡地区差距、推动公共服务均等化的重要一环,我国政府间财政转移支付的现状及作用越来越为人们所关注。2005年中央财政安排各类转移支付补助7330亿元,加上税收返还和一些体制性补助,用于推进地区均衡发展的资金超过1万亿元。在转移支付力度日益加大的今天,如何认识转移支付在现阶段我国发展中的价值,目前的转移支付制度存在哪些缺陷和问题?又将如何进一步完善?