以法治精神统领管党治党

以法治精神统领管党治党,就是以宪法党章为至上原则,以法律和党内法规为基本准绳,以制度规范为主体方式,把宪法法律和党内法规有机结合起来管党治党。为此,执政党要正确处理权与法的关系,完善宪法法律,促进国家执法司法部门同党的纪检部门紧密衔接。全党必须一体严格遵循党章,充分尊重党员民主权利,坚持党的组织原则和工作制度。运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,进一步完善党内法规制定体制机制,建立健全配套完备的党内法规制度体系,加强党内法规同国家法律的衔接与协调,强化党内法规的执行力。     

国家法律与党内法规关系探微

在依法治国理念提出之后,我国进一步强调了依法治党的重要性。国家法律作为规范人们的行为准则,调整着人们在社会生活中形成的社会关系;党内法规作为"党要管党,从严治党"的依据,在规范党员行为及管理党组织方面发挥着重大的作用。不论从社会意义上还是政治意义上来说,两者都应当为相辅相成的关系,应通过完善备案审查机制和建立党内"执法"与国家执法的协调机制,解决党内法规与国家法律的冲突与衔接的问题。     

论健全完善党内法规体系

要提高党内法规建设的科学化水平,必须"形成完善的党内法规体系",实现党内法规的规范化系统化。对全党来说,当前必须结合党的十八届四中全会决定,深刻认识健全党内法规体系的必要性和紧迫性,着力完善党内法规体系、严格实施体系、严密监督体系和领导保障体系,同时更加注重党内法规体系的科学规划,以条例建设为重点,注重党规和国法的有机衔接,加强党内法规的理论研究,使党内法规体系更加健全完善、运行有效。     

党内法规与国家法律衔接协调:困境与实现路径

随着依法治国与依规治党的不断推进,党规与国法在实践中的不衔接不协调的问题逐渐显现。要实现党内法规与国家法律的衔接协调,必须遵循国家法律高于党内法规和党内法规严于国家法律这两个基本原则。然而,当前党内法规与国家法律在立法规划、审批发布、内容及实施方式上存在不衔接不协调的问题,这在一定程度上阻碍了社会主义法治建设。为此,需要科学地编制党内法规的立法规划,做好立法的统筹工作,逐步完善党内法规的制定程序,并完善党内法规的清理和解释机制,以在制度的框架内实现两者有机的衔接协调。     

新形势下全面从严治党——从《准则》《条例》的修订完善透视共产党自身建设

中国共产党为适应新形势下新的挑战与新的要求,积极修订完善《准则》《条例》两项党内法规。《准则》《条例》的修订完善为全面从严治党注入了新鲜血液,体现了党章权威,体现了以德治国与以法治国的完美结合,实现了党内法规与国家法律的衔接。因此,要加大党规党法实施力度,提高党内法规制度执行力,充分实现全面从严治党。     

法治视野下党内法规与国家法律的协同运作

全面推进依法治国的关键在于党,依规治党和依法治国是全面推进法治中国建设和实现中华民族伟大复兴的中国梦的必然选择。党内法规的发展历史经历了初步探索、曲折发展、恢复重建和全面发展四个阶段。党内法规体系的构建,既规范了党内秩序,加速了马克思主义先进性政党建设,又改进了执政党的领导、对全面推进法治国家建设起到了积极的促进作用。权力来源、规范内容和执行范式,是党内法规和国家法律的理论共通性。实现党内法规与国家法律的协同运作,要加强沟通,建立党内法规与国家法律的协调运作机制;要规范程序,畅通党内法规到国家法律的转化渠道;要科学定位,厘清党内法规和国家法律的范围和边界;要加强监督,构建党内法规的审查、评估和清理机制。     

赋予副省级城市、省会城市党委党内法规制定权的理论探讨

中央决定赋予副省级城市、省会城市党委在基层党建、作风建设等领域的党内法规制定权,着眼于受赋权主体在党的建设工作中的特殊地位,有利于坚持民主集中制、充分发挥受赋权主体的主观能动性,有利于弥补党内规范性文件的不足,对形成完备的党内法规体系具有重要作用。但是这一赋权也可能会造成立规主体下探导致立规质量下滑、制定程序不够严密、与上位党内法规相抵触、与法律衔接不畅等问题。因此要不断提升副省级城市、省会城市党委制定的党内法规质量、推动制定程序完善、增强与上位党内法规的协调性、促进与法律的衔接、健全党内法规备案审查机制和实施后评估制度,以趋利避害。     

习近平法治思想在监狱工作中的实践和应用——以监狱法治体系的完善为视角

习近平法治思想作为新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分,体系宏大,思想深邃,对监狱工作实践具有极其重要的指导意义。找到监狱法律规范体系、法治实施机制、法治保障机制、法治监督机制以及法律与党内法规之间的衔接等方面存在的重点和难点问题,是贯彻落实习近平法治思想的前提;同时,在监狱工作中贯彻习近平法治思想要求推动科学立法,健全监狱法律规范体系,打造高效的监狱法治实施体系,健全执法保障机制,构筑有力的监狱法治保障体系,强化行刑监督,构建严密的监狱法治监督体系,促进法纪衔接,形成完善的党内法规体系。     

法治体系内的党内法规探析

形成完善的党内法规体系,是全面推进依法治国的一项重要任务,也是在制度建设层面贯彻"全面从严治党"的重要抓手和关键依据。因此,有必要把党内法规置于法理学的研究视野中,明晰其制度逻辑,厘清其话语源流、制度定位和体系架构。党内法规与国家法律之间主要呈现五种关系,即价值取向的一致性、规范对象的相融性、功能发挥的互补性、文化倡导的层级性、制度建设的衔接性。在法治体系的视野里探析党内法规问题,具有十分重要的学术价值和实践意义。     

党内法规的效力研究

党内法规的效力是其生命所在,完善的效力规定有助于加强党内法规建设,提高党内法规的可执行性。从法的效力视角分析,研究党内法规的效力既要准确界定由时间效力、空间效力和对人效力三个方面所构成的党内法规的效力范围,又要理顺党内法规的内、外部效力关系,解决党内法规的效力冲突问题。在中国特色社会主义法治体系建设的新时期,应当统筹党内立法,加强党内法规的备案审查与清理编纂工作,提高党内法规的制定质量,实现党内法规与国家法律的协调与衔接。     

论党内法规制度建设的理论基础问题

从“推进党的制度建设科学化”到“加快党内法规制度体系建设”，体现了我国政党治理法治化的发展趋势。法律的政治化与政治的法治化是近代以来世界民主法治建设的基本发展特点，党内法规制度建设应当以法治与政治的统一性原理建构其理论基础。要以政治性引领党内法规制度体系建设，确保其规范内容上体现先进性、规范目的上聚焦领导力、规范渊源上关照实践面。同时，更要以法治性补强以往党的制度建设的短板，运用法治思维和法治方式加快党内法规制度体系建设，增强其概念的可通用性、体系的可衔接性、执行的可协同性。     

运用法治思维推进从严治党

运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,促进党员干部带头遵守国家法律法规,是党的建设中坚持法治思维的体现。"从严治党"意味着高标准治党,它要求治党方式的制度化。而治党制度化的关键就是要充分发挥法治思维的作用,把党的重要理念和思想转化为党内法规以及相关的法律规范,从而以法治思维推进从严治党。     

新时代党内法规制度体系的基本遵循

新时代全面从严治党向纵深发展,对党内法规制度体系化建设提出了更为紧迫的现实需求,必须形成内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系。欲实现这一目标,前提是明确判断完善的党内法规制度体系是否形成的基本标准,具体可以分为形式标志、实质标志、内部标志、外部标志等四个方面:一是形式层面的文本规范性与结构科学性;二是实质层面的内容完备性与价值一致性;三是内部层面的规范协调性与制度衔接性;四是外部层面的环境适应性和法治统一性。这四个方面的要求相辅相成,休戚相关,缺一不可,为加强党内法规体系化建设的顶层设计指明了行动指南,也为指导党内法规的立改废释工作确立了总体基准,成为落实党的十九大关于党内法规制度体系建设要求的基本遵循。     

新时代统一战线立法体系的构建与完善

构建与完善统一战线法规体系是统一战线工作法治化发展的必然要求。统一战线法规体系总体上呈现出"双轨制"的特点,即国家法律法规体系和党内法规体系并存。构建与完善统一战线法规体系,应制定并完善相关行政法规、地方性法规及规章,并在条件成熟时上升为基本法律,同时对现行统一战线基本法律加以完善。逐步将党内政策转化为党内法律并取代政策性意见,循序渐进地形成基本法律与党内法规两轮驱动的法体系格局,把巩固和发展统一战线的工作推上制度化、规范化、法治化的轨道。     

改革开放30年军队党内法规制度建设的创新发展

改革开放以来,军队党的法规制度建设在继承中发展,在完善中创新,形成了比较完备的党内制度体系,积累了丰富的经验：把创新党内法规制度作为一项经常性的基本建设;用党的创新理论引领制度创新;以完善民主集中制为重点构建党委领导工作机制;法规制度建设结合于思想、组织和作风建设之中;把制度建设作为加强党的先进性建设的基础环节。     

习近平法治思想中的党内法规和国家法律关系论

在中国特色社会主义法治体系的语境之下,坚持依法治国和依规治党有机统一,实现党内法规和国家法律的衔接和协调,前提和基础就是正确认识并厘清党内法规和国家法律的关系问题。习近平法治思想深刻回答了党内法规和国家法律的关系问题,可以主要概括为以下五个命题,即：党内法规异于国家法律,党内法规融通国家法律,党内法规严于国家法律,国家法律高于党内法规,党内法规先于国家法律。新时代新征程上,应当坚持以习近平法治思想为指引,充分释放党内法规在治国理政中的强大治理效能,切实发挥党内法规和国家法律各自的功能优势,协同保障依法治国和依规治党的一体建设、统筹推进,以利于全面依法治国总目标的最终实现。     

提高“管党治党”法治化水平的若干对策

全面推进依法治国,加快建设社会主义法治体系的目标,给加快形成完善的党内法规体系,提高"管党治党"的法治化水平提出了新的更高要求。提高"管党治党"法治化水平,要完善从严"管党治党"的法规体系,完善党的权力体系及运行程序,完善党内监督制度体系,提高依法依规惩治腐败的能力,强化党内执法执规专门队伍建设,建立科学的法治与党规建设实绩评价体系和考评标准。     

党内法规如何与国家法律相协调

本文试图就党内法规与国家法律相协调论述克服的办法及对策,以求党内法规和国家法律相互衔接、相互协调、相互辅助,从而维护国家法制的统一。     

中国共产党党内法规基本原则初探

全面从严治党必须依靠完善的党内法规体系,党内法规基本原则作为建设完善的党内法规体系的关键环节,是指导和规范党内法规的制定、执行以及规范所有党务活动的基础性规范。在全面从严治党的背景下,党内法规体系建设必须深刻贯彻党的领导、社会主义、人民利益、有机整体、民主集中制及纪严于法等六大基本原则,积极打牢党内法规体系的制度根基。当前,党内法规基本原则的理论和制度建设都相当薄弱,不仅需要深化党内法规基本原则的理论研究,树立党内法规基本原则的意识,更要将之贯彻到党内法规体系的具体构建之中,让党内法规基本原则成为提升党内治理体系和治理能力的有力保障。     

中国共产党党内法规体系的内涵、特征与功能论析

党的十八届四中全会提出,形成完善的党内法规体系是中国共产党自身建设的长期探索和经验积累的结果,也是依法执政和全面推进依法治国的要求。党内法规体系是指构成党内法规的各个组成部分及其所呈现出的结构和样式的总称,是规定中国共产党各级党组织及其成员行为的制度系统。其形成具有渐进性,内容具有系统性,属性具有法的一般特征,功能上具有扩展性,制定程序上与法律存在同质性。完善的党内法规体系将进一步优化党组织自身的结构与功能,提升依法执政的能力,有助于全面推进依法治国及其总目标的实现。