完善地方服务型政府绩效评估体系的思考

政府绩效评估是建设服务型政府的重要推力,也是检测服务型政府行政效能的有效方法。本文着重分析了当前地方服务型政府绩效评估体系中存在的一些突出问题：价值观扭曲、指标设置不合理、评估主体单一化和评估程序性不足。在此基础上,有针对性地提出了完善地方服务型政府绩效评估体系的几点建议与对策。     

公民参与地方政府绩效评估存在的问题与对策

公民参与地方政府绩效评估是建设服务型政府的重要途径，是服务型政府公众本位、民主法治、服务至上等理念的价值彰显。目前存在的问题包括公民参与地方政府绩效评估整体素质不高，获取必要绩效评估信息比较难，参与方式相对粗放，并且缺乏必要的制度保障。解决这些问题客观要求树立公民参与地方政府绩效评估的理念，建立健全相应的制度安排，培养公民参与绩效评估能力，并畅通信息沟通渠道。     

我国地方政府绩效评估组织体系的解析与优化

当下中国地方政府绩效评估组织体系的特点是：地方党委和政府是起决定性作用的政府绩效评估主体、地方政府绩效评估体系与现行的党政领导体制相吻合、地方政府绩效评估职能与政府职能重合。我国地方政府绩效评估组织体系的优化应从两个方面入手：一是明晰我国地方政府绩效评估组织体系的价值基础。二是构建具有中国特色的现代地方政府绩效评估组织体系。     

服务型政府绩效评估指标体系构建的价值取向及原则

地方政府绩效评估是现代公共管理的前沿课题，绩效评估的关键是设置一套科学的评估指标体系，而价值取向是指标体系的灵魂及核心。服务型政府绩效评估指标体系应在“以人为本”的价值取向上构建，应该以“人本政绩”指标作为评价服务型政府绩效的根本尺度。同时绩效评估指标体系应遵循科学性、全面代表性、客观公正性、可操作性及经济性原则。     

建设地方服务型政府的现实困境与发展理路

地方利益冲突已是我国社会矛盾的一大焦点。建设好地方服务型政府,有效化解地方利益矛盾是加强社会管理创新,实现社会和谐稳定的理性选择,是我国政府转型的重要价值取向。目前我国地方服务型政府构建面临诸多困境：＂服务为民＂理念缺失;公共服务市场化滞后,公共服务供给效率偏低;政府部门利益与社会公共利益不协调;政府绩效管理评估机制不健全等。重塑＂公民本位＂、＂服务为民＂服务理念;推进公共服务市场化改革,提升地方政府服务供给水平;健全公民有序参与机制,防止公共权力异化;健全地方政府绩效评估机制;实现＂政府本位＂回归＂社会本位＂;提高公务员综合素质,建立地方服务型机关等是建设地方服务型政府的基本发展理路。     

服务型政府绩效评估指标体系的优化

我国现行政府绩效评估指标体系，缺乏执政为民有效的具体制度安排，存在“以GDP论英雄”的绩效评估倾向，过多强调经济增长的指标，已不适宜作为衡量政府绩效主要尺度，影响服务型政府的构建进程。按照服务型政府的要求优化评估体系和指标权重，以科学发展观为指导，用先进的方法和技术进一步完善具有中国特色的、多元化主体的、法制化、制度化的绩效评估体系。     

论地方政府绩效评估的差异化设计

我国各地方政府绩效评估实践虽开展多年,却呈现模式众多效果不佳的局面。差异化设计的必要性认知、理论指导及实践指引缺失是主要原因。地方政府绩效评估的差异化设计必要性主要体现在理论联系实际要求、地方服务型政府建设呼唤、政府绩效评估本质特点蕴涵、绩效评估目的实现及区域特点和不均衡发展实际要求五个主面。差异化设计的关键是从理论上廓清地方政府绩效评估的理念、重点、范围、模式及归属领域。差异化设计的实践指引应在总体思路明确的基础上认真夯实通用基础和切实找准差异因素。     

地方政府绩效评估体系研究——基于科学发展观视角

科学发展观与地方政府绩效评估是辩证统一的。传统地方政府绩效评估的局限性体现在四个方面:评估目标定位不合理,评估主体单一,评估指标设计不科学和评估信息垄断。基于科学发展观构建地方政府绩效评估体系,需树立正确的地方政府绩效观,构建以全面协调可持续发展为核心的绩效评估指标体系,建立健全地方政府绩效多元化主体评估机制,积极推进地方政府绩效评估的制度化和法制化。     

KPI及其在地方政府战略管理绩效评估中的应用

KPI较之传统绩效评估指标具有很多优越性,KPI与地方政府战略目标的关系是辩证统一的,具有关键性、整合性、精炼性等基本特征。应用KPI构建地方政府战略管理绩效评估体系可以解决地方政府战略管理绩效评估存在的评估与战略目标相脱节、评估与战略全程实施脱节、评估重点不突出、评估没有凸现整体融合性等问题。文章以长沙市政府科教兴市战略为例构建地方政府战略管理绩效评估KPI体系。     

科学发展观的地方政府绩效评估理念和体系探析

构建地方政府绩效与社会经济、自然资源环境、人文遗产相耦合的地方政府绩效评估理念和体系,科学发展观和正确政绩观是地方政府绩效评估理念形成的内在要求。研究的重点内容包括六个方面:一是评估核心体系——评估的重心是什么;二是评估主体体系——由谁来评估;三是评估内容体系——评估什么;四是评估方法体系——怎样评估;五是评估结果的运用体系——评估结果的有效运用;六是评估的机制体系——怎样操作。     

公众参与视角下地方政府绩效评估重塑之思考

地方政府绩效评估体系是公众与地方政府按照一定的程序、标准来评价和测量地方政府绩效结果而构建一种制度框架。然而，我国地方政府绩效评估体系出现导向功利化、手段目的化及结果利益化的弊端，致使评估体系地方政府行为偏离公共导向、社会出现不稳定及央地关系发生失调。其实，现实中评估体系中的公众参与缺位正是问题的根源所在。通过构建公众参与导向的地方政府绩效评估体系，我们可以有力地改变当前公众参政素质不高的现状，也为我国社会主义民主政治建设铺垫公众基础。     

科学发展观视域中的地方政府绩效评估

我国地方政府绩效评估存在评估目标定位缺乏科学的发展理念、评估指标设计缺乏完整的科学体系、评估主体单一、社会公众参与不够、地方政府绩效评估立法不规范的问题。政府绩效评估必须以科学发展观为价值取向,构建科学有效的政府绩效评估指标体系,确保绩效评估设计与绩效评估主体的多元化,健全地方政府绩效评估的结果运用制度,推进政府绩效评估的法制化、制度化建设。     

服务型政府视野下地方政府绩效管理体系构建

构建服务型政府，对政府管理的能力、水平和方式提出了更高、更新的要求，而政府绩效管理是一种有效的全新的政府管理模式。积极探索地方政府绩效管理的发展途径，构建完善的地方政府绩效管理体系，对服务型政府的形成具有十分重要的意义。     

行政绩效评估体系在地方行政改革中的运用

行政绩效评估体系的基本理念是建立“顾客导向”的行政体系,它重视政策、计划和项目自身存在的必要性,实现行政评估和行政问责的一体化。行政绩效评估体系是基于量化指标、与行政资源分配相配套的体系。建立行政绩效评估体系有助于促进“服务政府”、“法治政府”、“责任政府”、“效能政府”和“可持续供给的政府”的建设。行政绩效评估体系宜首先在地方政府中推广;可以与人民生活关系密切的项目为对象,逐渐扩展到地方政府的所有政策、计划和项目。     

论地方政府绩效评估与公民参与的内在契合

公民是地方政府绩效评估主体体系中的核心构成要件。最大限度地让公民真正参与评估,是实现政府绩效评估科学化、制度化和多元化的着力点之一。强化公民参与实质上就是推进绩效评估的民主化进程,公民参与在广度、深度与范围上拓展必然有助于地方政府绩效评估民主化程度的加深。     

从绩效评估到绩效管理：地方政府管理的转向

基于概念的内涵层面和绩效管理的构造维度之学理分析表明,绩效评估包含于绩效管理之中。绩效管理体现了管理的整个过程,试图通过过程来控制结果,而绩效评估强调的则是考核,倡导更多地关注结果。然而,在实际操作中,我国一些地方政府只重视绩效评估体系的构建,严重忽视绩效管理的过程,甚至将绩效评估等同于绩效管理,致使地方政府绩效评估实践难以取得突破性进展。有鉴于此,务需立足于管理过程的视角,实现从单方面注重地方政府绩效评估向全面推行地方政府绩效管理的转变。     

服务型政府建设的路径选择

进入21世纪以来,我国的改革已经进入战略调整期。这种战略调整的方向是由管制型政府向服务型政府的转变。基于中国的现实,完善法律体系、公共服务的生态供给、限权改革、完善服务绩效评估体制、建设电子服务化政府、塑造服务性政府形象是建设服务型政府的路径选择。     

建设服务型政府的社会保障电子政务网站绩效评估研究

社会保障电子政务网站是政府启迪民智、沟通民意、服务民众的重要窗口。开展社会保障电子政务网站绩效评估能够及时摸清网站发展现状,指导政府行为方向,更好地服务公众。我国社会保障电子政务网站存在建设不平衡、信息资源利用有限、产出效益难以衡量等问题,应结合我国电子政务的绩效评估及国外实践,构建服务型政府视角下社会保障电子政务网站绩效评估的体系。     

地方政府绩效评估模型初探

绩效评估是对政府职能以及政府执行力的考评。在我国早期的绩效评估模型中,分别进行过稳定型地方政府绩效评估模型、发展型绩效评估模型的探索。传统的地方政府绩效评估由于过分强调稳定和发展致使政府绩效评估长期具有片面性。在倡导公平公正的今天,包容型地方政府绩效评估模型分别从评估指标、评估主体、评估方法和评估途径提出了可行性建议。     

构建地方政府绩效评估体系的思考

随着我国行政管理体制改革和政府职能转变的深入发展,地方政府绩效评估的重要性日益突显.但我国地方政府绩效评估的研究起步较晚,还处于初级阶段,并且存在着很多的问题.因此需要对存在的问题进行思考,构建科学、完善的地方政府绩效评估体系.