行政审批清单下政府简政放权存在的问题及建议

简政放权是转变政府职能的重要内容,政府职能转变的"先旗手"是行政审批制度改革。从目前的改革实践来看,建立权力清单制度对推进简政放权、深化行政审批改革、转变政府职能有重要意义。然而,作为权力清单核心的行政审批清单的推行虽然取得了进展,但却并没有充分发挥作用,仍然有许多问题亟待解决,应对存在的问题要做到:依法推进简政放权;政府各部门做到权责明晰且一致;提高被放权主体承接能力;转变政府职能;建设监督机制。做到对症下药,才能解决"病灶",简政放权才能继续前行。     

“基层社会管理创新研讨会”综述

2011年11月19日至20日,由国家行政学院主办,国家行政学院社会和文化教研部、深圳行政学院、深圳坪山新区管理委员会承办,《特区实践与理论》杂志社协办的基层社会管理创新研讨会暨全国行政学院系统社会管理教研协作会议在深圳行政学院召开。来自全国部分教学研究单位和地方政府的专家学者,以及全国行政学院系统的教师共约100多名代表参加了会议,国家行政学院周文彰副院长出席并发表重要     

大城市的政府职权配置与现代政府型构——基于深圳“强区放权”的论析

经过30余年的改革开放,深圳已成为全国最重要的先进城市之一。深圳的"强区放权"以改善城市建设管理为契机,将市、区政府纵向职权重置作为突破口,实施了一系列的简政放权、职能转变和体制创新。这项着眼于提升政府领导力的"牵一发而动全身"的整合式改革与创新,与之前一些地方实施的"扩大县(市)经济社会管理权限"的改革迥异,分别处在不同的发展阶段;"强区"的实质是以"瘦市"实现"强市",从而达到"强城市"的目的,全面增强城市竞争力。对此项改革的深度分析,能为我国的城市治理和现代政府型构提供有益借鉴。     

京津冀一体化视角下的雄安新区行政体制机制创新

雄安新区承载着"创新城市管理样板"、"推进体制机制改革"、创建理想生活家园的时代期望。本文以京津冀一体化为视角,结合国家对新区的定位,以及我国既有新区建设和相关改革的经验,从新区行政管理机构设置、新区管委会与各级政府工作机制搭建,以及行政运行机制等制度设计三方面讨论新区行政体制机制创新与设计。文章认为,新区应充分利用管委会作为行政派出机构灵活机制,深入推进以行政权限性质为标准的"大部门"及"扁平化"管理机制建设,在国务院与京津冀协同发展领导小组及办公室的指导下,增强新区行政管理机构的回应性。在行政权限行使与运行的具体制度设计上,可根据建设需要,探索赋予新区权责一致的省级权限,搭建京津冀一体化行政审批机制,推进三地数据共享,行政许可标准化建设,创新"人工智能+政府服务"平台建设,并推动京津冀综合执法平台搭建。     

进一步推进陕西“简政放权放管结合优化服务”改革的建议

2014年以来,陕西省委、省政府把推进"简政放权、放管结合、优化服务"改革放在贯彻中央"四个全面"战略布局中谋划和推进,并取得了一定成效。但仍存在简政放权同步性、系统性不强,行政审批规范化、信息化水平不高,监管机制、责任机制不完善等问题。建议加强改革的统筹规划和协调推进,以法治思维和方式加大改革力度,大力推进行政审批标准化、信息化和基层政府承接能力建设,强化中介组织的规范与管理,制定规范、高效的监管制度框架。     

供给侧结构性改革对辽宁民营经济发展的影响与对策研究——以大连为例

推进供给侧结构性改革要求大连必须壮大民营经济、加快产业转型升级、实施创新驱动。当前大连民营经济正面临着发展信心不足、创新难度大、成本上升、发展环境等多方面挑战。推进供给侧结构性改革,发展民营经济,就要进一步加大简政放权力度,改善民营经济发展环境、培育民营企业创新能力、推进产业转型升级、"走出去",拓展民营经济发展的国际空间。     

简政放权背景下政府“元治理”研究——以公共服务多元合作供给为视角

党的十八届三中全会把简政放权作为我国政府下一步改革的目标。简政放权并不是说政府可以"一放了之"。政府仍应牢牢把控其核心价值,"元治理者"是简政放权背景下政府最适宜的角色。公共服务多元合作供给是深化简政放权改革的重要一招。公共服务多元合作供给打破了政府垄断供给公共服务的地位,但政府作为公共利益的代表仍应扮演公共服务多元合作供给中的"元治理者"的角色,主要表现为多元合作供给的激活者、协调者和责任者。元治理对政府的能力提出更高的要求。政府需要从完善人事制度、优化组织结构、健全激励机制、完善责任分担机制和建立责任追究机制等方面来提升元治理能力。     

简政放权:来自社会的评价与基层的声音

党的十八大以来,党中央、国务院把简政放权、放管结合、优化服务作为改革开放发展的"先手棋",统筹谋划,精心部署,全力推动,取得了明显进展。日前,国家行政学院委托国家统计局社情民意调查中心,在全国十个省随机完成了1万个企业样本的调查,同时组织在院学习的县乡基层干部进行了座谈。结果显示,受访企业和基层干部对简政放权等改革高度评价,社会和基层期盼简政放权改革持续发力。     

简政放权与赋能还权:深化高等教育综合改革的路径探析

"深化教育领域的综合改革"是党的十八届三中全会提出的重要改革目标之一,而简政放权与赋能还权则是深化高等教育综合改革的关键所在。简政放权的根本目的是对教育公共权力的有效制约,赋能还权的根本目的是通过现代大学制度的建设切实激发大学的活力,有效促进高等教育内涵式发展。因此,政府切实地做到简政放权,高等学校有效地赋能还权,并通过大学章程建设得以实施已成为深化高等教育综合改革刻不容缓的重要任务。     

关于深化基层“放管服”改革的思考

"放管服"改革是新时代以来我国深入实施简政放权、加快推进国家治理体系和治理能力现代化的一步"先手棋"。基层政府(县、乡)作为"放管服"改革工作重要的承接主体,同时也是"放管服"改革研究最容易忽视的盲区。"放管服"改革的本质是全面清理政府职能,厘清政府、市场和社会的关系,实现政府职能的法定化,从而激发市场活力。基层"放管服"改革当然也不能脱离"放管服"改革的本质,否则可能偏离改革最初设定的方向。因此,要兼顾先行先试与顶层设计,及时化解改革引发的司法问题,激活存量权力,提高服务质量。     

国家级新区管理创新及对赣江新区发展的借鉴

国家级新区作为承担国家重大发展和改革任务的特殊区域,被赋予政策先行先试和体制机制改革创新的特殊权限和任务。作为创新重要内容的管理体制创新,现有国家级新区已探索出了不少成功经验,对其进行梳理总结和比较研究具有理论和现实意义。赣江新区作为新设国家级新区,肩负着成为"中部地区崛起和推动长江经济带发展的重要支点"的使命任务,需在借鉴现有经验的基础上,探索适合自身发展的管理体制。     

简政放权改革:地方政府的实践创新与推进策略

简政放权已成为当前地方政府全面深化改革、转变政府职能的重要内容。从最近三年的实践看,地方简政放权改革取得了新进展。在政府自身层面,通过组织机构重组与调整、内部结构优化、流程再造,提高运行效率;在政府与市场关系层面,通过行政审批改革、投资审批改革、商事制度改革、教科文卫新领域改革实现简政放权;在政府与社会关系层面,通过优化服务,将政府职能向社会分权。但实践中仍存在部分政策法规相对滞后、部门间协同机制不完善、权力下放不同步、"最后一公里"存在"梗阻"、事中事后监管方式薄弱的问题。推动简政放权改革需要致力于推动法治建设、加强统筹协调、持续简政放权、坚持放管结合、发挥网络优势、规范权力运行。     

“大转型”背景下的空间供给侧结构性改革——雄安新区的时空背景、战略谋划与政策支撑

雄安新区的设立是千年大计、国家大事。基于新区设立的时空背景,从培育新区域经济增长极、探索新发展模式以及全面深化改革等三个方面提出雄安新区的本质实际上是空间供给侧结构性改革,进一步地从三组空间关系层面讨论了雄安空间供给侧结构性改革需要注意的问题。最后,分析如何运用地方发展政策和区域关系政策推进雄安新区建设,并提出操作建议。     

打通简政放权的最后“一公里”

政府推出负面清单、权力清单、责任清单的目的是激发企业和市场的活力,更好地发挥政府作用。从现实情况看,向纵深推进的行政审批制度改革要真正惠及企业,需要深入研究激发企业活力的体制机制安排,打通简政放权的"最后一公里"。     

政府职能转变视角下的简政放权探析

转变政府职能是我国当下行政体制改革的核心,而简政放权则是深化政府改革、加快政府职能转变的关键之举,直接关涉本轮行政体制改革的成败。目前的放权过程存在着形式化、隐性化、非规范化和缺位化等诸多问题,需要在现有改革基础上,进一步转变政府理念,完善政府清单制度,依法推进简政放权,强化政府服务监督。     

试论在开创横琴新区工作新局面中必须具备的战略眼光和创新思维

要实现横琴新区跨越式的发展，珠海市必须举全市之力，在推进横琴新区自身制度改革方面要有新措施，通过自身制度改革来创造制度红利让横琴新区分享，进而让珠海人民共享。     

后改革时代行政审批制度改革推进科学发展之路的探究

党的十八大提出要深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。在计划经济向市场经济转型的进程中诞生的行政审批制度改革作为行政管理体制改革的重要路径，与构建服务型政府一脉相承。以十八大为节点的后改革时代，行政审批制度改革推进科学发展的目标要紧紧围绕服务型政府建设展开。在传统管制型政府向服务型政府转型的时代背景下，行政审批制度改革要推进和实现科学发展，必须突破路径依赖、利益博弈和生态制约的冲突性机制。     

大部制改革的系统构成、着力点与推进策略

作为一场系统性的行政变革,大部制改革由职能转变、机构改革、机制创新和制度构建等要素构成。深入推动大部制改革取得更大成效,应该从民主化、公开化、系统化、制度化几个方面着手,积极推进简政放权,深化权力清单制度建设,深入开展机制创新,适时稳妥地进行机构改革。     

民营经济高质量发展瓶颈及突破方略研究

民营经济是我国经济高质量发展的生力军。在迈向高质量发展过程中,我国民营经济仍面临着发展增速趋缓、投资意愿走低,企业家信心不足、创业创新动力不强,以及民间投资"造血还债"能力下降等现实困境。民营经济持续高质量发展需全面依靠供给侧结构性改革,增加民营企业的历史责任感和时代使命感;进一步推动简政放权、放管结合、优化服务,构建"亲企清政"的新型政商关系;做好思想引导,促使企业家坚定理想信念,发扬企业家精神和顽强生命力,全面推进民营经济持续高质量发展。     

改革凸显历史自觉与担当

改革主动适应经济发展新常态。着眼于形成新的经济增长点,改革突出了精准发力,在释放市场活力、形成创新驱动新格局上取得重要进展:简政放权力度明显加大,价格改革、金融改革、农村土地改革等稳步推进;服务业市场开放明显提速。改革及时回应社会关注的重大问题。在解决社会重大期盼上取得多方面进展:加快社会保障制度改革,推进城乡养老制度对接;城乡