科学构建党内法规制度体系的三条进路——学习党的十九大报告关于党内法规建设的论述

规范党内立法是构建党内法规制度体系的逻辑起点,应完善党内法规制定机制,扩充党内法规解释机制,科学订立党内法规立法规划。强化党规执行是党内法规制度体系获得生命力的根本措施,要丰富党内法规制度的供给、增强党规意识、完善执行机制,为党规执行提供前提、条件和保障。党内法规的监督机制是党内法规制度体系内置的实现自我进化、自我完善的重要手段,要优化党内法规备案机制,健全党内法规评估机制,完善党内法规清理机制。     

论党内法规机制的构建与完善

党内立法包括法规制度的规划、立项、起草、审查、发布、解释、备案等环节,是一项专业性很强、技术要求很高的系统工程。其中,立法质量高低在很大程度上取决于立法机制是否健全。新形势下,提高党内立法科学化水平,需构建和完善五大机制:建立健全党内立法规划工作机制,建立完善党内法规制度归口统一管理和联系点工作机制,改革完善党内立法审议表决机制,扎实推进党内法规制度备案审查与纠错机制,实施完善党内法规制度立法后评估机制。     

党内法规制度的发展历史与现状

经过长期发展,党内法规制度体系建设的工作理念、体制机制和方式方法日趋完善。新形势下,进一步建立与完善党内法规制度体系,应遵循制度治党基本思路,提高党内法规制度的科学性;注重实施细则、配套制度建设,提高党内法规制度的系统性;建立健全执法保障体系,提高党内法规制度的执行性。     

党内法规制度质量：问题、原因及对策

现阶段，党内法规制度的质量还存在一些问题，有宏观、中观和微观问题。宏观上的问题是，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性；中观上的问题是，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要；微观上的问题是，有些党内法规制度的可操作性不够强。梳理党内法规制度质量问题发现，其形成原因主要是，党内法规体系建设上缺乏系统性，党内法规制定过程中的制度和机制不够完善，民主立规、科学立规水平有待提高。因此，提升党内法规制度质量，要系统建设党内法规三大体系，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。     

党内法规制度质量：问题、原因及对策

现阶段，党内法规制度的质量还存在一些问题，有宏观、中观和微观问题。宏观上的问题是，党内法规规范体系不健全，缺乏系统完备性；中观上的问题是，有些党内法规制度缺乏适应性，不能充分反映和适应实际需要；微观上的问题是，有些党内法规制度的可操作性不够强。梳理党内法规制度质量问题发现，其形成原因主要是，党内法规体系建设上缺乏系统性，党内法规制定过程中的制度和机制不够完善，民主立规、科学立规水平有待提高。因此，提升党内法规制度质量，要系统建设党内法规三大体系，抓好制定流程管理，完善制定机制，贯彻科学立规、民主立规理念。     

习近平关于党内法规制度建设重要论述的逻辑管窥

习近平总书记关于党内法规制度建设的重要论述遵循了中国共产党把握执政规律之"真"、追求执政伦理之"善"、塑造执政形象之"美"的生成逻辑,构成了以改革创新精神补齐党内法规制度短板、与时俱进完善党内法规制度体系、认真贯彻执行党内法规制度的实践逻辑,形成了为马克思主义政党制度建设理论注入新活力、使全面从严治党迈向新阶段、为法治国家建设打开新局面、助推国家治理能力与治理体系现代化进入新境界的价值逻辑。     

党内反腐制度建设的基本内容和主要经验

十一届三中全会以来,我们党高度重视党内反腐制度建设,形成了由规范从政行为、制约和监督权力运行、惩处违法违纪行为、反腐败领导体制与工作机制等方面制度构成的党内反腐败制度体系。党内反腐制度建设的主要经验是,坚持党内法规与国家法律法规相衔接,坚持党内法规与党内规范性文件相配套,注重制定反腐败的基础性党内法规,注重制定从源头上防治腐败的党内法规。     

GDP增长与福利水平之间的关系

第一，从两个概念产生的历史来看，是先有党内制度后有党内法规。第二，概念的外延不同。党内制度的外延要大干党内法规的外延，一是非成文制度不属于党内法规；二是省和直辖市以下党组织尤其是基层党组织制定的党内制度因其约束范围较小，因而也不属于党内法规的范畴；三是党的制度范畴中的体制、机制问题也不属于党内法规的范围。第三，制定主体及权限不同。党内法规的制定主体是党的中央组织、中央各部门、中央军委总政治部和各省、自治区、直辖市党委，相应地，     

新时代强化党内法规制度执行力的逻辑考量与实践路径

中国共产党历来高度重视党内法规制度建设,始终强调提升党内法规制度执行力。提升党内法规执行力是推进依规治党和制度治党的核心要义,是解决新时代党的建设中存在问题的必然选择,有着深刻的历史逻辑、法治逻辑、治理逻辑和治党逻辑。党内法规制度在执行过程中面临制度意识不浓、执行能力不强、制度质量不高、党组织作风不硬等方面制约。提升制度意识和执行能力、科学制定党内法规制度、健全制度执行的体制机制、加强对制度执行情况的监督是强化党内法规制度执行力的有效实践路径。     

论党内法规制定体制的发展与完善

党内法规的制定体制是指推动和影响党内法规制定、修改、废止的整个运作机制,具体涵盖了规划、起草、审批、备案、清理和评估等环节步骤。十八大以来,党内法规制定体制的良好运转,有效促进了党内法规制度体系的规范化和制度化。然而,新时代党的建设对党内法规质量提出了更高的要求。党内法规体系中仍然存在着备案审查制度不完善、实施评估制度不规范、长效清理机制不健全等制定规范问题。因此,党内法规制定体制应当在遵循党的领导等基本原则的前提下,按照法治建设的总体要求,对各项内容进行系统而有计划的补充、修正和完善。     

党内法规制度体系构建原则与进路——一个基本框架建构的视角

党内法规制度体系的法治化构建,既是丰富和完善中国特色社会主义法治体系的内在要求,也是推进党和国家治理现代化的现实需要。党的十八大以来,党内法规制度体系建设进展迅速,“两个维度三重标准”的党内法规制度体系框架结构已基本成型,但仍不足以完满体现党内法规制度体系的逻辑架构与运行机理。在遵循一般法治原理的基础上创新发展党内法规制度体系,坚持党章为本与上下有序、党内法规与国家法律衔接协调、系统构建与突出重点以及与时俱进与稳中求进的构建原则。从功能主义视角出发,构建“1+2+N”基本框架结构,以党章为根本遵循,明确党的领导法规制度和党的建设法规制度两条主线,并在两条主线上延展出多个具体的制度板块。     

邓小平党内民主思想的探究与梳理

邓小平是党内民主的积极推动者和实践者。他对党内民主思想的最大贡献,是揭示了党内民主的价值、发展原则和制度性发展路径。     

曝障党员民主权利的三点思考

“尊重党员主体地位，保障党员民主权利”是发展党内民主的前提。当前，应从以下三方面着手，切实保障党员民主权利：加强党内法规建设，以组织法规的形式确认党员民主权利；加强党内民主制度建设，从制度上保障党员民主权利真正得到实现；加强党的基层组织建设，为党员在党内行使各项权利提供最基础的空间。     

建设“金三角示范区”面临的问题及破解对策简

设立晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区是国家顺应我国经济发展规律与实施区域协调发展作出的重大战略部署。建设“金三角示范区”，存在产业配套能力差、栽体功能不足、物流业发展相对滞后、软环境建设亟需改善及相关政策措施缺乏等问题。破解这些问题，需要促进产业发展，提升城市与园区品质，构建物流平台，提高服务水平，完善政策支撑。     

发展党内民主，推动党内和谐

以坚持和完善党的民主集中制为重点，健全完善党内民主工作制度；以改革完善党的代表大会制度为重点，着力完善党内民主的运行机制；以保障党员民主权利为基础，进一步发展党内民主；以加强制度建设为载体，保证党内民主的发展。     

党的自身建设法规制度:概念边界与功能结构

党的自身建设法规制度是中国共产党党内法规制度体系的重要组成部分。中国共产党一直高度重视自身建设,相关法规制度也在历史进程中不断完善。文章认为界定党的自身建设法规制度既要充分考虑党建总体布局,也要综合考虑党的自身建设的历史经验,应当明确且可以明确与其他法规制度的合理边界,并提出导向性、实践性、宣示性、综合性是党的自身建设法规制度的特征,而从功能结构上看,党的自身建设法规制度可以分为思想政治型、能力锻造型、组织队伍型、作风要求型和道德自律型等类型。     

生态文明视野下桂林循环农业模式的探索

发展循环农业是建设生态文明社会的必然诉求。桂林市作为全国首批循环农业示范市,近年来探索总结了＂养殖＋沼气＋种植＂等一系列生态循环农业模式,制定了生态循环农业发展规划,取得了一定的经济、社会和生态效益。在此基础上,还须进一步提高认识,转变观念;科学规划,突出重点;加大宣传推广和技术开发力度,以推动生态循环农业科学发展,推进桂林新农村建设和生态文明的进一步发展。     

我国的行政法治制度亟待创新

改革开放以来 ,随着法律法规的不断完善 ,我国正朝着行政法治的方向发展。但在这一过程中 ,也出现了诸如行政立法缺位与过滥并存、行政执法权交叉分散、行政指导制度失范等问题。为此 ,应通过加强行政立法、严格行政执法、建立相应的奖励制度等途径 ,实现我国行政法治的制度创新     

强化党内监督问题探析

失去监督的权力往往容易导致腐败,反腐倡廉、加强监督是我们党加强自身建设不可忽视的一项长期持久的重要任务。我们要通过明确党内监督的内容和重点,加强党性党风党纪教育,形成完备的党内监督体系,完善党内监督规范,健全党内民主生活制度,查处违法乱纪行为等多种举措,来加强党内监督工作。逐步改革纪检机关的领导体制,改革目前省属单位和高校纪检机关工作模式,广泛开辟对消极腐败行为举报的各种渠道,以提高监督实效。     

对我国居住权制度有关问题的思考

居住权制度在我国的发展并不完善，在《物权法》中缺失的主要原因可归结为社会与法律两个方面。实践中，应当将居住权在婚姻家庭法中的发展作为突破口，通过“物权法＋有关单行法”的多元立法体例。在我国的民法典体系内最终应当正式建立一个以物权法为核心、相关特别法为补充的全面现代的居住权制度。恢复其独立物权种类的法律地位。