行政执法程序法治化的思考——以“钓鱼式执法”为例

由于我国目前还没有出台《行政程序法》，现有的《行政处罚法》对执法取证的规定又过于简单，行政执法自由裁量权空间偏大，导致执法部门频频“创新”，经常采取利诱等方式取证，并使取得的证据堂而皇之地成为行政处罚的依据。为了有效消除类似“钓鱼式执法”现象，必须加强行政执法程序法治化建设，完善程序乃至实体上的法律规定。     

“钓鱼式执法”的法学思考

行政执法不仅需要事实正义。也需要程序正义。“钓鱼式执法”．这一典型的“请君入瓮”式“执法”无论是在事实正义上，还是在程序正义上都无疑是不成立的。其违法性不言自明。但其长期存在，即使曾有过血的教训，却依然禁而不绝，这固然有其人为因素在作祟，但根本在于具体体制上的不足：执罚经济、指标体制以及行政监督的不力等。因此，解决途径上的选择当属对催生“钓鱼式执法”的体制上的原因进行修正。铲除其赖以生存的土壤。     

我国行政立法的缺陷及其对行政执法的影响

我国的行政立法存在滞后性、立法主体权限不清、立法具有利益倾向性等缺陷，这就直接造成了行政执法主体混乱、执法趋利、执法随意等问题。因此，我们应对现行行政法律法规进行清理与修改，调整行政执法权的配置，明确行政执法主体资格及其职责范围，重新定位行政执法功能。     

推行行政执法责任制的几点启示

自1996年初起,海口市人大常委会就开始在全市推行行政执法责任制。几年来,海口市行政执法机关的依法行政工作不断进步,大多数部门形成了“一一三四五”工作模式,即:实现依法行政“一个目标”,贯彻行政执法责任制“一条主线”,抓好立法、学法、用法“三个环节”,做到执法主体、执法依据、执法行为、执法程序“四个合法”,要求各个执法人员做到执法的法律规定、权限、手段、形式、要求“五个明确”,效果很     

甘肃省：人大立法顾问制度助推地方立法进程

据《人民日报》报道，昆明市人大常委会日前通过《关于加强政府行政执法监督推动工作落实的决定》，以立法的方式为舆论监督“撑腰”。该决定指出，“新闻单位要加强对行政执法情况的舆论监督，对有错不纠、拒不接受监督的典型案例。予以公开曝光。”强调要加大对重大行政处罚、行政强制、行政许可等行政执法行为和行政执法事项的监督力度，杜绝行政机关执法不力、执法不规范及越权执法、滥施处罚的现象，保障公民、     

行政执法诱发公共事件的特点及法律对策

我国行政执法不当诱发了诸多公共事件,事件起因的多样性、事件主体的多元性、事件意图的目的性、事件发生的必然性使行政执法转化为公共事件独具个性。行政职权交叉,执法行为利益化;执法主体、执法行为、执法程序缺乏规范性;行政执法人员素质不高;责任追究和监督机制等方面存在的缺陷极易引发公共事件。防范行政执法转化为公共事件,需要在合理配置行政事权和职责的基础上,规范执法行为、程序及执法人员准入制度,提高行政执法人员素质,建立健全行政执法监督、问责、奖励机制。     

论行政执法中的诱惑调查——上海“钓鱼执法”事件的理性思考

上海的“钓鱼执法”事件引发社会广泛关注。“钓鱼执法”违反依法行政的基本要求，违背基本行政伦理，也蚕食了社会信任。行政执法中的诱惑调查虽缺乏法律依据但具有合理性，诱惑侦查的理论和实践对探讨诱惑调查具有启示和借鉴意义。我国应完善行政执法中诱惑调查的立法规定：确立行政执法中的诱惑调查的合法性，并对实施的实体要件和程序要件予以制度化；明确行政主体对诱惑调查的合法性承担证明义务；非法诱惑调查的口供和物证应适用非法证据排除规则，不能仅凭非法诱惑调查获得证据对违法行为予以行政处罚。     

论公安行政执法对象的人权保障

公安行政执法对象的人权在执法实践中常常受到侵犯。公安行政执法过程中对人权的侵犯主要表现在滥用公安行政强制措施和滥用公安行政处罚两个方面。公安行政执法过程中侵犯人权的主要原因是公安行政强制措施方面的立法不规范、执法主体的人权观念淡漠和执法主体素质偏低。防范公安行政执法对人权侵犯的主要措施是提高立法质量,树立法治理念和提高公安民警的执法水平。     

浅析行政执法主体的违法责任

行政执法主体的违法问题越来越被人们所注目。本文试图从一种新的角度 ,明确行政执法主体的违法责任 ,探讨当前我国行政执法主体违法责任制度中存在的问题 ,并提出完善行政执法主体在外部行政执法中违法责任制度的对策     

我国行政立法的不足及其对行政执法的影响

行政立法在行政管理中发挥着重要作用。但我国的行政立法还存在滞后性、立法主体权限不清、立法具有利益倾向性等不足。行政立法的不足直接造成了行政执法主体混乱、执法趋利、执法随意等问题。据此笔者提出了几点改革建议。     

警察执法权运作的最佳价值状态及其有效实现

警察的行政执法权,是指警察代表其所在的公安机关对行政相对人进行行政管理和提供行政服务时依法所享有的各种行政执法权的总称。其具有法定性、强制性与非强制性、执法主体的特定性以及执法内容的广泛性等特征。自由与公正的统一、民主与效率的统一、秩序与人权的统一应成为警察执法权运作的最佳价值状态。为了实现上述最佳价值状态,警察的行政执法应当保证有效执法、公正执法、文明执法、责任执法。     

论我国行政执法中存在的问题及其对策

行政执法是行政机关依法行使行政职权的主要手段 ,是实现行政管理目标的重要途径。由于行政执法手段在社会经济生活中得到广泛运用 ,因此行政执法水平的高低与人民的生活休戚相关。而对于行政执法主体来说 ,“严格执法是政府的真正生命。”严格执法能够利国利民 ,造福社会 ,政府也会因此受到社会普遍的支持。反之 ,则会造成公共利益与公民利益的重大损失 ,政府的威信将会因此而下降。世贸组织的加入对我国行政法制建设提出了更高的要求。行政执法是依法行政的关键 ,其状况直接体现着依法行政的水平和质量 ,影响政府在人们心目中的形象与信誉。市场经济体制的建立和发展 ,推动行政法制建设不断地进行着相应的改革 ,并已取得明显成效。但实事求是地说 ,现有的行政执法水平还不能完全适应市场经济发展的需要 ,执法中仍存在一定问题。     

综合行政执法的理论界定

综合行政执法相对于分散执法而言，是相对集中行政处罚权的产物。它是通过依法建立新的执法主体或依法授权一个原有行政机关并购相关行政执法权，实现行政执法权综合行使的一种新型行政执法体制。作为一项法律制度和执法方式，综合行政执法有其内在的规定性，具有合法性和创新性，广泛性和综合性，独立性和长效性等特征。因此，界定其内涵和特征，并清晰区别与之相关概念，对我们深入研究综合行政执法，不断完善法律制度和实践形态，具有重要意义。     

综合行政执法改革的法律问题审视

综合行政执法改革由来已久,其核心是将部分行政执法权分解之后再进行整合。从职权法定的角度来看,这需要通过全国人大及其常委会作出专门决定的方式来弥补改革中部分合法性不足的问题。目前,综合行政执法主体符合行政主体关于组织类型的要求,取得的职责、权限也有国务院或者省级人民政府就综合行政执法改革发布的批准文件、地方性法规、规章等依据。为更好推进综合行政执法改革,应将综合行政执法人员的编制确定为执法类专项编制,实行单独序列管理,或者探索“聘任制”公务员制度。综合行政执法事项应当限定为行政处罚、行政检查和行政强制,并确立复合立体的划转标准,完善综合行政执法的领导机制、权限争议协调机制,以确保在动态调整中合理勘定综合行政执法事项的范围。     

合同工参与行政执法的法律困境及其解决路径

合同工参与行政执法是我国行政执法领域的普遍现象,其面临着合同工执法资格质疑的法律困境,表现在执法主体、执法行为和执法责任三个方面。造成这种法律困境的根源在于行政执法理论和实践之间的背离。要解决这一问题,从总体上来说应该改变否定参与行政执法领域合同工执法资格的做法。从立法层面看,应该赋予合同工代表行政执法机关行使执法权力的资格;从行政层面看,要规范合同工在行政执法领域的使用;从司法层面看,要明确合同工参与行政执法行为的责任承担方式。     

执法案卷评查是依法行政的重要步骤

行政执法作为行政机关大量的经常性的活动,直接面向社会和公众,其水平和质量的高低直接关系到政府的形象.抓住行政执法这个核心和重点,就等于抓住了全面推进依法行政工作的“牛鼻子”和突破口. 充分认识行政执法案卷评查的重要性和必要性 行政执法案卷作为行政机关执法活动的载体,它客观真实地记录着执法的过程,反映出执法办案的质量,检验着依法行政水平的高低,同时也直观体现出一个行政执法机关行政管理的基本状况.     

试论公安行政的执法环境

当前，公安行政执法环境较差，这有执法客体方面的原因，也有执法主体方面的原因。故此．必须完善各项执法规范，指导规范执法；考核指标贯彻“严格执法，热情服务，文明管理”的原则；依法追究妨碍执法的法律责任。     

论“收缴”的法律性质与适用

我国行政法律法规中有较多“收缴”的规定，对其法律性质一直未明确，使用语境与词义上也有较大区别，并导致执法实践中的模糊。在现有法律框架下正确理解并界定“收缴”，才能准确适用“收缴”，以规范行政执法行为，实现公安机关和谐执法。     

我国行政执法理论研究的回顾与思考

行政执法是行政主体依照法定职权和程序 ,针对具体事件 ,执行行政法律规范的专门活动。行政执法的特点有待进一步研究。行政执法的基本原则为合法性、合理性、效率性、受监督性和程序性。我国行政执法滞后的主要表现是 :行政立法滞后 ;有法不依、执法不严 ;执法者违法 ;执法体制不健全 ;违法案件居高不下。加强和改善行政执法工作要抓好各方面的工作     

行政执法主体利益观的“变异“与加强执法监督之思考

马克思说 :“人们奋斗所争取的一切 ,都与他们的利益有关。”对利益机制的冲突分析 ,是马克思主义经典作家分析政治关系、经济关系、一般社会关系及法律关系采用的一种基本方法。行政执法 ,作为一项社会控制工程 ,既规范保障行政权力的运作 ,又控制约束行政权力的行使 ,其最终目的是保障特定的利益。行政执法主体在执法活动中 ,由于外在和内在多种因素的影响和制约 ,其应有的利益观 ,内部发生“细胞”恶化或产生“蜕变” ,外部受到“冲击”或发生“冲突” ,最终导致利益观的“变异”———把握驱动行政执法中客观存在的执法者利益观的“变异…