“党规党纪严于国家法律”:理论依据、实践指向与实现条件

"党规党纪严于国家法律"是党的十八届四中全会提出的重大论断。这一论断进一步澄清了党规党纪和国家法律的关系。"党规党纪严于国家法律"有其内在的理论依据,可以从"多""高""深""先"等层面来认识和把握。明确提出"党规党纪严于国家法律"表明在管党治党实践中,依法依规管党治党将是党的建设的新常态、党纪国法是对党员干部和党的各级组织的硬约束、党员干部必须进一步增强规矩意识。实现"党规党纪严于国家法律"的要求必须有相应的支持性条件,为此要进一步完善党内法规制度体系、加强法规制度执行、塑造党内制度文化。     

论“党规严于国法”的正当性及其界域

"党规严于国法"是党规的内在品质,这是由党的先进性和历史使命决定的。实践中,这一原则表现在党规党纪以义务为本位、先于法律对某些行为进行规范,规范范围广、约束程度重、对某些基本权利的适当限制等方面。在确定"党规严于国法"的界域时,应遵循"以体现党的性质、展示党的形象、服务党的使命、防止权力滥用为限"以及"不抵触宪法和法律"两条标准,并据此确定"严"的范围和程度。     

试论党纪严于国法是全面从严治党的新常态

中国共产党第十八届四中全会提出了"党规党纪严于国家法律"的治党新思维,鲜明地表明了中国共产党在建设一个什么样的党,怎样建设党的根本问题上有了更进一步的认识。文章从党规党纪严于国法是从严治党新常态的要求、是体现党的先进性的要求、是保持党的纯洁性的要求、是加强党的基层组织建设的要求、是巩固党的执政地位的要求、是全面依法治国的有力保障等六个方面阐述了党规党纪严于国法是全面从严治党的新常态要求。     

以治标促治本——党规党纪的制度创新

<正>十八大以来开展的反腐败斗争证明,党员"破法"无不始于"破纪"。因此,以治标促治本,建立一种培养清官、遏制贪官的党规党纪的制度体系尤其必要。而新修订的《中国共产党纪律处分条例)和《中国共产党廉洁自律准则》,正是十八大以来的党风廉政建设和反腐败斗争以治标促治本的关键一步,是党规党纪制度的一个创新。通过把党章和其他主要党内法规对党组织和党员的纪律要求细化,明确规定违反党章就要依规     

领导干部底线思维的“底线”

底线思维是习近平总书记倡导的科学思维方法,是辩证唯物主义方法论在依法治国和改革攻坚战中的具体运用。领导干部底线思维的"底线"主要应包括客观规律底线、社会道德底线、勤政廉洁底线、谨记党规党纪底线和法律法规底线。     

中国共产党党纪严格性的边界研究

“党规党纪严于国家法律”的实质是“党纪”严于国法,即“纪严于法”。党纪的严格性应有一定边界。其本质上是党员特殊身份与公民普遍身份何者为先的问题,是马克思主义政党建设理念与执政党在宪法法律范围内活动如何协调的问题,是党内法规“姓党”与“属法”如何同时体现的问题。依此,党纪之严,涉及党员基本权利时应与宪法法律相协调,对党员设置更高标准时应根据不同主体分别设计,约束党员内心活动时应配套执纪细则。同时,党纪应限缩绝对服从事项,保障党员权利,并根据党纪的不同类别具体决定党纪“行为模式”的抽象程度,确保其一定程度的明确性和可预期性。     

扎实开展“两学一做”学习教育

正"两学一做",基础在"学"。这次学习教育的重点内容十分明确,就是深入学习党章党规,深入学习习近平总书记系列重要讲话。学习党章党规,重在明确基本标准、树立行为规范。党章是管党治党的总章程,集中体现着党的基本理论和政治主张,集中体现着党的集体意志和原则要求。把党章这个总规矩立起来了,其他纪律规矩也就容易立起来。现在,一些党员干部出问题,有一个共同的原因,就是不学党章、淡忘党章,不拿党章当回事。对每一个共产党员来说,尊崇党章、学习党章、遵守党章、维护党章,是最基本的要求,不仅要经常捧读、认真领会,更要入脑入心、外化于行。党规党纪是对党章的延伸和具体化,是规范党员行为的具体遵循。要认真     

党纪条规关乎“四力”

一是党纪条规连着党的生命力. 一个政党能否生存下去,能否发展壮大起来,它从事的事业能否兴旺发达,都取决于能否得到广大人民群众的拥护.以江泽民为核心的第三代领导集体曾告诫我们."全党纪津严明,朝气蓬勃,我们就能无往而不胜".胡锦涛同志也反复强调,要"激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪".     

六中全会对党规党纪法治化建设的推进和深入

正十八届六中全会一方面体现了全面从严治党的既定主题,为当前严肃党内政治生活,营造风清气正的政治生态提出了与时俱进的严格要求;另一方面,它也是十八大以来党的建设的总体布局和进程的有机组成部分,是十八大以来党规党纪法治化建设的推进和深入。六中全会是十八大以来党规党纪体系化建设的新推进十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视党的自身建设,明确提出党要管党、从严治党,作出了一系列重大部署,带领     

党委书记要有一张“婆婆嘴”

<正>党委书记是党组织全面从严治党的第一责任人,需要具有一张"婆婆嘴",在工作和生活中对党员干部常拉袖子、勤扯耳朵、多说多讲多教育,从而助推形成风清气正的良好政治生态。严明纪律深化主体责任落实全面从严治党,党委要负主体责任,作为第一责任人的党委书记,不仅要抓好党员干部的管理,更要具有一张"婆婆嘴",常说常讲党规党纪,多念勤念监督执纪的"紧箍咒",真正把党规     

关于加强党纪建设的几点认识

纪律严明是从严治党的关键,党纪建设是从严治党的需要。党纪建设首先需要党规党纪与国家法律的有机结合,才能发挥震慑作用,以形成对领导干部的刚性约束。同时立足于中国传统文化,通过理想信念的树立,形成对领导干部的柔性约束,即党纪建设需要制度建党与思想建党相结合。更重要的是,党纪建设需将内部监督与外部监督相结合,只有党组织与广大群众互动良好,互相监督,才能形成一个良性循环的体系模式,中国的反腐败斗争也才能拨云见日。     

国外政党严格自身治理的做法和经验

国外政党治理大致包括两个层面、三重治理关系:一是政党内部治理层面,治理主体是政党,治理方式用制度(党规党纪),治理内容涉及党员管理、党纪监督、党内权力运行等"制度治党"问题。二是政党外部治理层面,包括政党与国家、政党与社会两重治理关系。政党与国家的治理关系,治理主体是国家,治理方式用法治,治理内容涉及党纪与国法如何衔接的"依法治党"问题;政党与社会的治理关系,治理主体是社会公众和新闻媒体,治理方式用舆论监督,治理内容涉及公众和媒体舆论对政党治理的"法外监督"问题。国外政党治理的做法和经验,对我们党在新形势下协调推进全面从严治党,具有一定的启示和重要的参考借鉴价值。     

关于加强党内监督的几点思考

党内监督是指党凭借自身力量,对党组织和党员是否遵守党规党纪所进行的监察和督促,党内监督的重点对象是党的各级领导机关和领导干部。加强党内监督需要在全党构建多层次,纵横交错的监督网络体系,使各种权力行为都能处于有效的监督制约之下,从而形成一种多层次的监督制约机制。这是一项系统工程,不可能一蹴而就,必须综合治理,循序渐进。     

法治反腐视域下的渎职罪研究

全面依法治国战略的提出,为法治反腐研究开辟了新的路径,更为法治反腐提供了制度保障和根本遵循。法治反腐中的"法治"内涵极为丰富,渎职罪是核心和关键。因此,深化渎职罪研究,解决其构成要件上的疑难问题,恰当处理渎职罪与贪污贿赂罪的竞合以及与党规党纪的有效衔接,对推进法治反腐意义重大。     

党纪条规关乎“四力”

一是党纪条期琏着党的生命力。 一个政党能否生存下去，能否发展壮大起来，它从事的事业能否兴旺发达，都取决于能否得到广大人民群众的拥护。以江泽民为核心的第三代领导集体曾告诫我们，“全党纪律严明，朝气蓬勃，我们就能无往而不胜”。胡锦涛同志也反复强调，要“激励广大党员自觉遵守党章和党规党纪”。     

清代官吏制度及其实施之得失辨正

正实行大党治理责任制是大型执政党管党治党建设党的一种新探索。基层党组织落实全面从严治党的直接主体责任主要是指县级、乡镇级党组织和城市区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织,依照党章党规党纪实现管党治党建设党的责任。在现实操作中,落实主体责任存在责任虚置、"两难选择"以及责任不明、履责不佳、考责不严、追责不力等问题。而基层     

这里有个“永远跟党走”微信群

正为了强化基层党支部建设,大栅栏工商所利用微信随时随地、方便快捷的传播优势,建立了"永远跟党走"支部微信群,让党建宣传教育、党内监督、党员互动交流向新媒体阵地延展,实现"微信党支部"延伸到哪里,党纪党规就教育到哪里,党支部"威信"就树立到哪里,把全面从严治党要求落实到每一名党员身上。为了更好地开展线上党建工作,大栅栏工商所支部微     

基层党组织落实全面从严治党责任及其问责机制探讨

<正>实行大党治理责任制是大型执政党管党治党建设党的一种新探索。基层党组织落实全面从严治党的直接主体责任主要是指县级、乡镇级党组织和城市区级、街道级党组织以及其他城乡基层党组织、企事业单位党组织,依照党章党规党纪实现管党治党建设党的责任。在现实操作中,落实主体责任存在责任虚置、"两难选择"以及责任不明、履责不佳、考责不严、追责不力等问题。而基层     

党纪严于国法的主要功能及其完善路径——以贪污受贿行为的遏制为例

新修订的《中国共产党纪律处分条例》剔除了其中的贪污受贿犯罪构成要件并划定了更加严格的廉洁纪律底线,司法解释又对贪污受贿的违纪与犯罪予以明确界定并将二者进一步衔接,党纪严于国法在形式上得到了实现。在遏制贪污受贿行为的功能上,党纪严于国法主要体现在党纪新规前移贪污受贿风险防范关口、党纪执行迅速有力以及党纪追究严厉执行。在全面从严治党战略下,党纪严于国法在实质上要得到实现、在遏制贪污贿赂行为方面的功能要得到进一步发挥,除了构建一系列严密的党内法规制度体系外,还需完善纪律解释体系、实行违纪案例指导制度、明确纪律处分标准、健全纪法协调机制等更加规范的量纪执纪体系,确保党纪规定的正确实施和精细化运行。     

从严治党必须加强权色交易腐败的治理——江苏的实践与思考

权色交易是一种权色交换的需求买卖关系。权色交易腐败,本质上是出卖国家公权以换取不正当利益的行为。权色交易腐败给国家经济、政治、社会乃至家庭造成巨大危害。从严治党,必须加强权色交易腐败的治理。江苏省通过廉政宣传教育、廉政文化建设、干部作风建设、制度机制创新等途径,为有效遏止权色交易腐败行为提供了路径参考。江苏治理干部权色交易腐败的经验启示我们,真正遏止领导干部可能存在的权色交易腐败行为,还需要深入加强廉政文化建设,严格党纪党规,注重法律惩治,透明公权使用,重视异体监督。