论社区(村)自治的基层政权建设

基层政权建设是国家整体政权建设的基础,我国基层政权经历了乡政并立、人民公社和居(村)民自治三个阶段。目前基层政权建设主要通过基层居(村)民自治组织来体现,分为城市社区居民委员会和农村村民委员会,其问题主要体现为"四重、四轻"。     

强化制度建设 解决乡镇干部“走读”问题

为了着力解决乡镇干部白天驻乡不下村、晚上回家不驻乡、群众办事不见人、工作作风不深入、联系群众不紧密等“走读”现象，使乡镇干部扎根基层、奉献群众，推进农村经济社会科学发展，文县结合开展党的群众路线教育实践活动强化制度建设，扎实开展解决乡镇干部“走读”问题整治活动。     

对公派村支书以完善乡村民主集中制的探析

一、问题的提出 近两年，农村基层群体性事件不时发生，成为影响社会和谐稳定的重要问题。究其原因，一般的看法认为是因为没有全面贯彻村民自治，是“民主不足”造成的，而解决的办法则是放手实践村级直选。然而，无论从理论到实践，这种看法只是纯粹善意的愿望，而未触及体制机制要害。我们认为问题的根源在于乡、村两级之间尚未形成体制机制完善的民主集中制。具体考虑涉及五个方面：一是2006年国家废除农业税，从经济上消除了!‘民养乡镇”派生的乡镇平部与村民利益冲突，与此同时，“国养乡镇”则可能导致乡镇在农村治理上的“不作为”，导致“乡、村断裂”。     

经济能人治村背景下普通村民政治参与边缘化问题研究——以河南省周口市C村为例

当前农村发展进程中,经济能人治村带来了经济发展与普通村民政治参与边缘化的双重效应。文章以河南省周口市C村为研究对象,通过对其村干部和普通村民的调查分析,探究经济能人治村背景下普通村民政治参与边缘化问题。从经济能人自身理性追求、普通村民心理变化、村规民约不足、软法程序性建设匮乏等层面剖析问题根源,在此基础上,提出了设置村内考核机制、建立村规民约、完善村务监督会议、培养契约式责任村干部等相应对策。     

对辛桥乡三个村的调查和思考

7月8日至11日，带着在新形势下如何抓好农村工作?如何搞好农业结构调整?农村干部、群众在想什么、干什么、盼什么?基层干部群众对市政府有哪些意见等问题，我到辛桥乡横上村、菊花三台、何其营村三个村进行了调查研究。     

“万村千乡”市场工程现状及发展问题分析研究

"万村千乡"市场工程,是依托我国目前农村状况进行的农村现代流通网络建设,关系到农村市场的健康有序发展。经过5年的发展,"万村千乡"市场工程已形成一定的基础,但在发展过程中也遇到一些问题。分析了"万村千乡"市场工程目前发展所遇到的问题,店址选择缺乏科学性、信息网络滞后、营销模式僵化等问题,分析了问题产生的原因和影响,并给出相应的对策。     

建立发展经济的“外脑”

河北省任丘县委负责人刘清亮,丁章朋新近对我们说,为加速农村生产和建设的发展,现在全县有不少乡、村政府正在通过各种途径,千方百计寻找分布在全国各地的家乡人,然后以乡、村政府的名义,给每个在外地的家乡人发一封信,吁请他们为家乡生产、建设和发展献计献策,作出贡献。     

村支书“两化”现象不容忽视

最近,笔者对合阳县经济相对落后乡镇的62名村支部书记年龄、文化结构进行了调查.结果:40岁以上的36名,占58%;初中文化以下的44名,占70.9%;有的村一年前甚至还有60多岁、70多岁的老支书;有个乡,24名村支书中高中以上文化程度仅3人.年龄老化、文化低化(简称“两化”),是贫困村支部书记的一个主要倾向,亦成为制约村级经济发展的一个重要因素.     

丘陵山区经济发展的样板——南郑县南海区发展区域经济的调查与思考

南海区位于南郑县东南米仓山,全区平均海拔740多米,属丘陵山区.辖12个乡(镇)、111个村.18640户共74123人.1986年以来,他们立足本地,依托资源,因地制宜,区域开发,建设发展一业、带动一片、各业互补,逐步形成良性循环的农村小区域经济.目前以“茶、果、药、桑、畜”为龙头的五小区域经济巳初具规模.全区多种经营总面积达19855亩,总项目53个,有6636户农户投入多种经营生产,一个以家庭经营为基础,联结12个乡、85个村、573个村民组的户连户、村连村、乡连乡的区域经济群体规模格局已经形成,并取得了良好的经济效益、社会效益     

农村经济起飞的翅膀——衡水地区农村科技服务体系建设纪事

在河北省衡水地区农村,昔日那种科技服务难的问题已逐渐得到缓解。全区已初步形成了一个以县、乡、村三级科技服务组织为主体,以民办科技开发服务组织和农村产业研究会为两翼,以金融、供销、保     

对村党支部书记和村委会主任实行“一肩挑”的思考

当前，各地在新一届村“两委”换届选举中积极推行的村党支部书记和村委会主任“一肩挑”模式，从制度创新的角度，较好地实现了加强党的领导与完善村民自治的有机统一，对有效解决村“两委”之间的矛盾、巩固党在农村的执政基础、加快农村基层民主进程、建设社会主义新农村，有着不可忽视的作用。     

农村政治体制改革三十年的回顾与前瞻

农村政治体制改革指针对县乡政权和村级建制的制度性调整,以改善国家对农村社会的治理,促进农业和农村的发展。农村政治体制改革展开的基本背景是农村经济和社会体制改革,其面貌受后者影响。改革以来30年间,在村、乡、县三级,分别进行了各种政治体制的改革。由于对农村政治体制改革的内在原理缺乏通盘了解,三级改革在诸多成就之余,仍欠缺整体协调。在城乡统筹和新农村建设战略之下,农村政治体制改革应该寻求村、乡、县三级联动。并要和一个纵向的综合农协体系相互支撑。     

令人忧虑的农村“达标”热

一个时期以来,农村基层形成了一股"达标"热,造成基层"中心"不断,检查评比不断,牵制了领导精力,分散了工作重心,耗费了大量人力、物力、财力.最近,我们就这个问题作了一些调查,特将调查情况报告如下: 目前在农村区、乡、村开展的主要达标项目有:基层派出所建设达标;基层法庭建设达标;乡镇财政所达标;村级财务管理达标;"二·五"普法达标;乡镇文书档案管理达     

“乡财县管”制度绩效分析框架与标准——制度绩效和公共财政理论的视角

分析评价“乡财县管”制度绩效对于进一步推进“乡财县管”改革、完善县乡财政体制意义重大,而评价结论的客观性依赖于是否有一套系统的、成熟的分析工具.立足于“乡财县管”制度的实施背景、主要内容和运行目标,以制度绩效理论和公共财政理论为理论基础,可逻辑推演出“乡财县管”制度绩效的分析框架与标准.“乡财县管”制度绩效分析标准由“乡财县管”制度实施前后乡镇财政收入规模与结构、乡镇财政支出规模与结构、乡镇预算管理水平、乡镇债务规模与结构的变化情况以及农民负担稳定情况构成.     

村民自治运行中面临新的社会焦点问题研究——对全国第一个村民自治示范县的实证分析

全国第一个村民自治示范县——山东莱西市(县)具有极强的典型意义和借鉴价值,调研发现,目前面临着村委会选举贿选泛滥富人争权、村两委交叉任职党政职责不清、村务公开流于形式、村账镇管监督主体模糊、村企合一加剧农村社会矛盾等新的社会焦点问题。应对社会焦点问题的思路和举措是,加强党对农村工作的领导,严格村委会选举操作规程,完善村民自治法律法规,厘清村两委权责的定位,构建科学高效的长效监督机制,努力发展壮大集体经济。     

关于大学生村官“进、转、用、管”的思考

选聘高校毕业生到农村担任村官工作实施以来，一大批有知识、有抱负的高校毕业生，带着理想和信念在农村广袤的土地上施展自己的聪明才华。从近几年的实际情况来看，大学生到农村担任村官，既锻炼了自己，也促进了经济社会发展。一是改变了农民的思想观念。大学生到村工作后，充分发挥知识面广，接受新生事物快的特点，使许多农业新技术和农村产业化经营理念在农村出现，     

进一步加强农村基层民主建设

农村基层民主是农村社会的政治管理和政治发展问题，是党在农村工作的组织形式和行为方式问题，其实质是党同人民群众的联系问题。十一届三中全会以来，农村基层民主建设形成了以乡政村治为主要内容的建设格局，并取得了长足进步。２１世纪的历史进程已经展开，为了更好地调动广大农民的积极性和主动性，促进农村各项改革和建设事业全西发展，必须进一步加强农村基层民主建设。     

整合资源抓培训 提高素质促发展——民乐县整合教育资源抓农民培训的实践与思考

近年来，民乐县以提升功能、促进发展为目标，整合县委党校、职教中心、行政干部学校、甘肃电大滨河集团分校、农业广播电视学校、中国农村致富技术函授大学民乐分校、农村党员干部教育培训基地的培训设施、网络信息、师资力量等资源，成立县农科教培训中心，逐步建立县、乡、村三级联动培训体系，通过大规模培训，有效提高了农村劳动者的素质和转移就业技能。     

英山:“四会”支撑农村工作创新

农村税费改革和乡镇综合配套改 革后,农村工作怎样抓才能切实有 效?基层执政基础怎样夯实?湖北省 英山县把着力点放在了抓好农村产业 协会、思想道德协会、综治协会和村 民理事会的建设上。 农村产业协会: 架起增收“金桥” 英山是一个典型的山区农业县     

微权清单式村治:法治村治的未来模式——以浙江N县推行村务工作权力清单36条为例

中国两千多年的农村治理大致可分为:"专制—准自治""集权—科层控制"和"村民自治—乡政村治"三个历史阶段,与此对应形成了传统社会农村"准自治"、高度沉降农村"科层控制"、改革转型农村"乡政村治"三种村治模式。就本质而言,传统村治模式均带有浓厚的人治特征。法治是人类社会最基本最有效的治理方式,法治村治乃是中国村治的发展趋势,微权清单"限权、定责、保利"的法治逻辑为建构法治村治提供了有效进路。浙江N县制定推行"村务工作权力清单36条",通过"清权划界、配权定职、晒权明规、行权保利、制权督责"五环节运行实践,生成了微权清单式村治,其对开启村治法治化的未来模式具有重要参鉴价值。